上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市提升生物醫(yī)藥企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)方案（2024—2027年）》的通知
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市提升生物醫(yī)藥企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)方案（2024—2027年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕18號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市提升生物醫(yī)藥企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)方案（2024—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年9月30日
上海市提升生物醫(yī)藥企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)方案（2024—2027年）
??為進(jìn)一步提升本市生物醫(yī)藥企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)滬產(chǎn)創(chuàng)新藥械產(chǎn)品海外上市，為解決全球臨床需求做出上海貢獻(xiàn)，制定本行動(dòng)方案。
??一、總體要求
??面向海外市場(chǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，通過(guò)自建或聯(lián)建國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、海外權(quán)益授權(quán)許可、國(guó)際組織采購(gòu)、援建援助等方式，加快滬產(chǎn)創(chuàng)新藥械產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)。到2027年，本市生物醫(yī)藥企業(yè)國(guó)際化發(fā)展能力進(jìn)一步提升，藥械產(chǎn)品出口額超過(guò)500億元，海外市場(chǎng)銷(xiāo)售額超過(guò)100億元的企業(yè)達(dá)到2—3家。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）加強(qiáng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新藥械產(chǎn)品研發(fā)
??1.持續(xù)支持創(chuàng)新研發(fā)。支持生物醫(yī)藥企業(yè)在合成生物學(xué)、細(xì)胞和基因治療、核酸藥物、腦機(jī)接口、AI+醫(yī)藥等國(guó)際前沿領(lǐng)域和新賽道加強(qiáng)前瞻布局，提升早期研發(fā)等創(chuàng)新能力。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，面向國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新藥械產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市科委、市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??2.推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建全球研發(fā)體系。支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心等分支機(jī)構(gòu)，組建海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)與海外高水平科研院所、龍頭企業(yè)深度合作等方式，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任單位：市科委、市商務(wù)委）
??3.提升臨床試驗(yàn)國(guó)際化能力。推動(dòng)與本市友好城市及友好交流關(guān)系城市有關(guān)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)展國(guó)際多中心臨床試驗(yàn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)互認(rèn)等工作。支持本市創(chuàng)新藥械在海外開(kāi)展高水平臨床試驗(yàn)項(xiàng)目。支持本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接本市注冊(cè)人開(kāi)展的國(guó)際多中心臨床試驗(yàn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)海外臨床試驗(yàn)和高端醫(yī)療設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)投保企業(yè)予以支持。（責(zé)任單位：市科委、市政府外辦、市衛(wèi)生健康委、市委金融辦、市財(cái)政局、市藥品監(jiān)管局、上海金融監(jiān)管局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??4.加大對(duì)創(chuàng)新藥械產(chǎn)品海外上市支持力度。支持本市企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新藥械產(chǎn)品，申請(qǐng)通過(guò)美國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）、歐洲藥品管理局（EMA）、歐洲共同體（CE）、日本藥品和醫(yī)療器械管理局（PMDA）、世界衛(wèi)生組織以及金磚國(guó)家、“一帶一路”國(guó)家藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)注冊(cè)上市。（責(zé)任單位：市科委、市藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局）
??（二）加快本土跨國(guó)企業(yè)培育
??5.推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、臨床試驗(yàn)和通關(guān)、外匯等方面的政策支持。推動(dòng)企業(yè)制定實(shí)施品牌、資本、市場(chǎng)、人才、技術(shù)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃，加快完善跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理體制和制度，全面提高企業(yè)海外研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等國(guó)際化發(fā)展能力。（責(zé)任單位：市科委、市商務(wù)委、市國(guó)資委）
??6.鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展海外投資和并購(gòu)。支持企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資（CVC）。面向海外投資或并購(gòu)，推動(dòng)國(guó)資基金、產(chǎn)業(yè)母基金等探索與企業(yè)共同出資組建CVC等基金。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市科委、市委金融辦）
??（三）推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展
??7.支持組建企業(yè)國(guó)際化發(fā)展聯(lián)盟。匯聚生物醫(yī)藥研發(fā)、臨床、注冊(cè)、銷(xiāo)售等創(chuàng)新資源，發(fā)揮跨國(guó)企業(yè)和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用和孵化器的助推作用，支持本市企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)合對(duì)接海外機(jī)構(gòu)，聯(lián)建國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，共同開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市科委、市商務(wù)委、市國(guó)資委）
??8.組織開(kāi)展國(guó)際交流合作。組織并支持本市企業(yè)參加國(guó)際性交流活動(dòng)和展會(huì)。依托上海國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)周等品牌活動(dòng)，支持企業(yè)面向海外發(fā)布新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品等，提升本市企業(yè)國(guó)際影響力。（責(zé)任單位：市科委、市貿(mào)促會(huì)、市財(cái)政局）
??（四）促進(jìn)創(chuàng)新藥械產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)
??9.鼓勵(lì)開(kāi)展海外權(quán)益授權(quán)許可。搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)跨國(guó)企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)接合作。支持企業(yè)將滬產(chǎn)創(chuàng)新藥械產(chǎn)品的海外權(quán)益授權(quán)許可給跨國(guó)企業(yè)，借助其研發(fā)能力和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等資源，開(kāi)展臨床試驗(yàn)、申報(bào)注冊(cè)、入院銷(xiāo)售等工作，加速創(chuàng)新藥械產(chǎn)品海外上市。（責(zé)任單位：市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局）
??10.支持參加國(guó)際大宗采購(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等國(guó)際組織、非政府組織、海外政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展的國(guó)際大宗采購(gòu)。對(duì)通過(guò)世界衛(wèi)生組織產(chǎn)品資格預(yù)審的企業(yè)給予支持。（責(zé)任單位：市科委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局）
??11.支持參與國(guó)際援助援建。支持本市創(chuàng)新醫(yī)療器械裝備納入《對(duì)外援助成套項(xiàng)目主要設(shè)備材料產(chǎn)品行業(yè)推薦目錄》。鼓勵(lì)本市創(chuàng)新藥械企業(yè)積極參與國(guó)際醫(yī)療援助援建行動(dòng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市政府外辦）
??（五）優(yōu)化企業(yè)國(guó)際化發(fā)展環(huán)境
??12.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市科委加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題。（責(zé)任單位：市科委、市委金融辦、市人才局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府外辦、市醫(yī)保局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市藥品監(jiān)管局、上海海關(guān)）
??13.提升專業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)臨床試驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)在滬開(kāi)展早期研發(fā)和臨床試驗(yàn)等提供支撐。加快建設(shè)上海市“一帶一路”綜合服務(wù)中心、RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢站、虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心等國(guó)際化發(fā)展功能平臺(tái)。培育一批國(guó)際化CRO、檢驗(yàn)檢測(cè)等市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)在目的地國(guó)家和地區(qū)深耕發(fā)展，為企業(yè)海外發(fā)展提供服務(wù)。加快上海市創(chuàng)新生物制品、醫(yī)療機(jī)器人質(zhì)檢中心建設(shè)，提升市食品藥品檢驗(yàn)研究院、市醫(yī)療器械檢驗(yàn)研究院檢驗(yàn)檢測(cè)能力。支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得國(guó)際主流監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可資質(zhì)。積極引進(jìn)國(guó)際權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推進(jìn)重點(diǎn)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域制度型開(kāi)放，推動(dòng)法律、專利、稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多渠道全球化布局。促進(jìn)律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織與生物醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)系交流，共同推動(dòng)上海成為創(chuàng)新藥械產(chǎn)品國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決優(yōu)選地。支持倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、維保等保障服務(wù)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市科委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市司法局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??14.優(yōu)化進(jìn)出口通關(guān)便利措施。完善創(chuàng)新藥械產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、上市、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)通關(guān)便利措施，優(yōu)化單證審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等通關(guān)流程。深入實(shí)施進(jìn)出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，支持細(xì)胞治療產(chǎn)品及相關(guān)特殊物品進(jìn)出境。試點(diǎn)開(kāi)展高端醫(yī)療設(shè)備保稅維修。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、市商務(wù)委、市科委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）
??15.強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)。支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)生物醫(yī)藥企業(yè)跨境并購(gòu)、海外業(yè)務(wù)拓展專項(xiàng)貸款和新興市場(chǎng)匯率套期保值等新產(chǎn)品，提供出口買(mǎi)方信貸、海外融資租賃、新興市場(chǎng)本幣結(jié)算、出口信用保險(xiǎn)等服務(wù)。支持銀行將更多符合條件的企業(yè)納入優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，為企業(yè)提供高效便捷的跨境金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市科委、市財(cái)政局、國(guó)家外匯局上海市分局、中國(guó)人民銀行上海總部）
??16.加強(qiáng)專業(yè)人才引育。加快引進(jìn)和培育具有臨床試驗(yàn)、注冊(cè)申報(bào)、檢驗(yàn)檢測(cè)等國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方面，加大對(duì)生物醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)際化人才支持力度。（責(zé)任單位：市人才局、市教委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??17.增強(qiáng)國(guó)際協(xié)同監(jiān)管能力。配合國(guó)家藥監(jiān)局開(kāi)展加入國(guó)際藥品檢查合作計(jì)劃組織（PIC/S）有關(guān)工作，加快融入全球監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)及協(xié)作體系，提升國(guó)內(nèi)臨床研究數(shù)據(jù)和GMP符合性檢查結(jié)論的國(guó)際認(rèn)可度。大力培養(yǎng)藥品和醫(yī)療器械國(guó)際檢查員，不斷提高監(jiān)管能力和專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：市藥品監(jiān)管局、國(guó)家藥監(jiān)局藥品審評(píng)檢查長(zhǎng)三角分中心、國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)檢查長(zhǎng)三角分中心）
??18.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化部門(mén)合作，圍繞法律、專利、稅務(wù)、外匯、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，指導(dǎo)企業(yè)制定完善風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，提升海外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。（責(zé)任單位：市政府外辦、市商務(wù)委、市委網(wǎng)信辦、市司法局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家外匯局上海市分局、市科委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市貿(mào)促會(huì)、各區(qū)政府）
