“證照分離”改革在上海的實(shí)踐 2021-11-12
??開展“證照分離”改革，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。上海市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門的大力支持和指導(dǎo)下，堅(jiān)持邊探索、邊總結(jié)、邊推廣，扎實(shí)有序推進(jìn)改革，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”問題，推動(dòng)政府職能加快轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體感受度明顯提升。截至今年5月底，全市共有各類市場(chǎng)主體305.3萬戶，比改革試點(diǎn)前的2015年12月底增長(zhǎng)59.43%，注冊(cè)資本金總額37.4萬億元，增長(zhǎng)155.37%。
??第一階段：破冰先行，局部試點(diǎn)。2015年12月、2018年2月，在浦東新區(qū)率先對(duì)第一批116項(xiàng)、第二批47項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新審批方式，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類推進(jìn)。對(duì)直接取消審批事項(xiàng)，通過完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施，逐項(xiàng)重構(gòu)取消審批后的管理制度，對(duì)審批改為備案事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確備案條件材料、程序、期限等，讓企業(yè)明明白白辦事，對(duì)實(shí)行告知承諾事項(xiàng)，逐項(xiàng)確定相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范告知、承諾、發(fā)證等辦理程序。率先通過地方立法規(guī)范告知承諾制度。優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新辦理模式，優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)。
??第二階段：擴(kuò)大范圍，全覆蓋試點(diǎn)。2019年12月起，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)）對(duì)519項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開展全覆蓋改革試點(diǎn)。圍繞“放”和“管”雙向發(fā)力，確保既放得開又管得住。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)施信用分級(jí)分類管理，探索將隨機(jī)抽查比例、頻次與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)畫像，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)“充分放手、無事不擾”，對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)“重點(diǎn)監(jiān)管、有事必究”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)，分析研判政府部門、第三方平臺(tái)、社會(huì)與情等方面數(shù)據(jù)，推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、快速處置，變部門單打獨(dú)斗為齊抓共管。深化社會(huì)多元共治，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。以餐飲行業(yè)為例，對(duì)消費(fèi)者在第三方平臺(tái)發(fā)布的評(píng)價(jià)信息智能分析，對(duì)包含“食品變質(zhì)”“疑似事故”等特定字段的自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，第一時(shí)間啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)，確保守牢安全底線。
??第三階段：條件成熟，全面推開。2020年8月起，將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的地方權(quán)限范圍內(nèi)的248項(xiàng)改革事項(xiàng)，在全市范圍推廣實(shí)施。將地方權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)全部接入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，目前已有600多類約1.4億張證照歸集至市電子證照庫。上海市政府部門核發(fā)的96%的材料在企業(yè)辦事時(shí)“免于提交”。開展經(jīng)營(yíng)范國(guó)規(guī)范化改革，建立經(jīng)營(yíng)范國(guó)與審批事項(xiàng)的智能關(guān)聯(lián)，申請(qǐng)人在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)“勾勾選選”完成經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)，審批部門“點(diǎn)點(diǎn)更新”完成實(shí)時(shí)登記數(shù)據(jù)接收。圍繞“高效辦成一件事”，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造。以開辦便利店為例，涉及食品經(jīng)營(yíng)、煙草專賣、酒類零售、藥品零售、醫(yī)械備案、消防安全等6個(gè)事項(xiàng)，改革后辦理時(shí)間由38個(gè)工作日減少至5個(gè)，遞交材料由53份減少至10份，填表要素由313項(xiàng)減少至98項(xiàng)，辦事便捷性不斷提升。
??下一步，上海市將重點(diǎn)從三方面深化“證照分離”改革。一是進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，加大告知承諾實(shí)施力度。二是進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)和材料，持續(xù)優(yōu)化辦事體驗(yàn)。三是探索行業(yè)綜合監(jiān)管，推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉(zhuǎn)變。
??上海市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，以更堅(jiān)定的決心、更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的舉措，確?！白C照分離”改革任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)，更好服務(wù)發(fā)展新格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。