《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實施意見》政策解讀
??加快發(fā)展保障性租賃住房，是黨中央、國務(wù)院為緩解新市民、青年人住房困難，作出的重要決策部署。今年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）發(fā)布后，本市抓緊制定貫徹落實的政策措施。在結(jié)合本市實際深入研究和多方面聽取意見基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實施意見》。經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會先后審議通過，《實施意見》由市政府辦公廳正式印發(fā)，自2021年12月1日起實施?！秾嵤┮庖姟钒ㄖ笇?dǎo)思想、基礎(chǔ)制度、15項支持政策和組織實施等四個部分，主要內(nèi)容如下：
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范治理、精細(xì)管理，著力擴(kuò)大保障性租賃住房建設(shè)籌措和供應(yīng)規(guī)模，滿足新市民、青年人對美好居住生活的向往。
??二、基礎(chǔ)制度
??本市公租房、單位租賃房和享受政策支持的各類租賃住房中符合條件的房源統(tǒng)一納入保障性租賃住房管理。
??1.準(zhǔn)入條件。以在本市合法就業(yè)且住房困難作為基本準(zhǔn)入條件。合法就業(yè)以勞動合同等為依據(jù)，住房困難按照家庭在本市一定區(qū)域內(nèi)人均住房建筑面積低于15平方米來確定。
??2.退出機(jī)制。符合條件可持續(xù)租賃；除公租房外，其他保障性租賃住房不設(shè)最長保障總年限，但在本市購房、離開本市等不再符合準(zhǔn)入條件的，應(yīng)當(dāng)退出。
??3.租賃價格。房管部門建立健全市場租金監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對保障性租賃住房初次定價和調(diào)價的統(tǒng)籌指導(dǎo)，穩(wěn)定租賃價格水平。面向社會供應(yīng)的項目，應(yīng)在同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的九折以下定價；面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的項目，租賃價格可進(jìn)一步降低。
??4.戶型標(biāo)準(zhǔn)。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，適當(dāng)配置三居室等大戶型房源。
??5.項目認(rèn)定。新實施的保障性租賃住房項目，由各區(qū)政府結(jié)合規(guī)劃計劃統(tǒng)籌安排，區(qū)房管部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門聯(lián)合認(rèn)定。
??三、支持政策
??1.規(guī)劃土地方面。落實國家明確的五條用地路徑。一是利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)。二是利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)，土地用途變更為居住用地，但不補(bǔ)繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。三是利用企事業(yè)單位非居住存量房屋改建，不變更土地用途、不補(bǔ)繳土地價款。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)中產(chǎn)業(yè)類項目按照不超過15%用地面積配套建設(shè)（原比例為7%），并鼓勵將各項目的配套比例集中起來統(tǒng)一建設(shè)。五是供應(yīng)居住用地新建、配建，今后凡新出讓租賃住房用地和新建商品住房配建不少于15%的開發(fā)企業(yè)自持租賃住房，主要用作保障性租賃住房，在土地出讓合同中進(jìn)行約定，并鼓勵各區(qū)統(tǒng)籌配建面積，集中實施配建。
??2.稅費(fèi)方面。落實國家明確的四項支持政策，一是申報中央財政資金對保障性租賃住房建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助；二是保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；三是對符合條件的出租住房減按1.5%征收增值稅、減按4%征收房產(chǎn)稅；四是非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，水電氣價格執(zhí)行民用標(biāo)準(zhǔn)。
??3.金融方面。通過長期貸款、發(fā)行債券和發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等三項支持政策為保障性租賃住房融資。
??4.國資方面。支持引導(dǎo)中央在滬企業(yè)，市、區(qū)國有企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在符合規(guī)劃的前提下通過多種方式參與保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)，并優(yōu)化相關(guān)國資考核評價。
??5.配套公共服務(wù)方面。落實保障性租賃住房承租家庭子女就地享受義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。保障性租賃住房全面納入社區(qū)管理服務(wù)和物業(yè)服務(wù)范圍。
??四、組織實施
??在本市“促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展聯(lián)席會議”加掛“保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組”牌子，由分管副市長任組長，全市近30個部門作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立各部門協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)保障性租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)一體化推進(jìn)。
??同時，按照國家考核要求，市、區(qū)聯(lián)動，市向各區(qū)、相關(guān)市屬國企分解下達(dá)保障性租賃住房籌措供應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，列入市委、市政府重點(diǎn)工作，完成情況納入市對各區(qū)、相關(guān)市屬國企黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核范圍。