徐匯市場監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃
??目錄
??一、立足新發(fā)展階段，把握徐匯市場監(jiān)管新使命 1
??（一）站在現(xiàn)實基點 1
??1.體系機制基本完善 2
??2.職能履行扎實有力 2
??3.創(chuàng)新突破成效凸顯 3
??4.干部隊伍日益融合 3
??（二）把準未來坐標 4
??1.站位徐匯發(fā)展的全局高度 5
??2.把握市場監(jiān)管的全新使命 6
??二、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建徐匯市場治理新格局 7
??（一）指導(dǎo)思想 7
??（二）基本原則 7
??（三）發(fā)展目標 9
??三、優(yōu)化“四大環(huán)境”，護航經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài) 12
??（一）優(yōu)化開放友好的準入環(huán)境 12
??1.推進商事制度改革創(chuàng)新 12
??2.推進行政審批流程再造 12
??3.推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)賦能 13
??（二）優(yōu)化牢固堅韌的安全環(huán)境 13
??1.著力食品安全強基 13
??2.著力藥械化安全提質(zhì) 14
??3.著力特種設(shè)備安全增效 16
??4.著力產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全促穩(wěn) 17
??（三）優(yōu)化公平有序的競爭環(huán)境 17
??1.加強競爭行為規(guī)范 17
??2.加強競爭政策審查 18
??3.加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管 18
??（四）優(yōu)化健康和諧的消費環(huán)境 19
??1.推動維權(quán)效能提升 19
??2.推動品質(zhì)消費創(chuàng)建 19
??3.推動維權(quán)網(wǎng)絡(luò)拓展 20
??四、建設(shè)“兩大高地”，助提經(jīng)濟發(fā)展新能級 20
??（一）建設(shè)卓越一流的質(zhì)量發(fā)展高地 20
??1.注重質(zhì)量提升 20
??2.注重標準引領(lǐng) 21
??3.注重技術(shù)支撐 21
??（二）建設(shè)示范領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)高地 22
??1.促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造 22
??2.促進知識產(chǎn)權(quán)高效益運用 23
??3.促進知識產(chǎn)權(quán)高水平保護 24
??五、完善“四大體系”，打造市場治理新標桿 25
??（一）完善法治“固本”體系 25
??1.夯實行政執(zhí)法監(jiān)督機制 25
??2.夯實法治能力提升機制 25
??3.夯實普法宣傳教育機制 25
??（二）完善信用“筑基”體系 26
??1.優(yōu)化隨機抽查機制 26
??2.優(yōu)化聯(lián)合懲戒機制 26
??3.優(yōu)化分類監(jiān)管機制 27
??4.優(yōu)化信用修復(fù)機制 27
??（三）完善數(shù)字“賦能”體系 27
??1.建立數(shù)字歸集機制 27
??2.建立數(shù)字分析機制 28
??3.建立數(shù)字實戰(zhàn)機制 28
??（四）完善多元“合力”體系 29
??1.強化企業(yè)自治機制 29
??2.強化行業(yè)自律機制 29
??3.強化社會監(jiān)督機制 30
??六、實施“五大工程”，展現(xiàn)干部隊伍新形象 30
??（一）黨建鑄魂工程 30
??（二）肅紀倡廉工程 31
??（三）業(yè)務(wù)立本工程 31
??（四）作風(fēng)熔煉工程 32
??（五）文化潤心工程 32
??七、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障規(guī)劃有效實施 33
??（一）加強組織協(xié)調(diào) 33
??（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接 33
??（三）強化督查考核 33
??“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是徐匯開啟追求卓越新征程的開局五年?？茖W(xué)制定和實施徐匯市場監(jiān)督管理“十四五規(guī)劃”，對推進徐匯市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)徐匯建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市卓越之區(qū)具有重要意義。本規(guī)劃根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》《徐匯區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》《上海市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》制定，是指導(dǎo)徐匯市場監(jiān)督管理未來五年改革創(chuàng)新的發(fā)展藍圖和行動綱領(lǐng)。
??一、立足新發(fā)展階段，把握徐匯市場監(jiān)管新使命
??（一）站在現(xiàn)實基點
??“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市市場監(jiān)管局有力指導(dǎo)下，徐匯市場監(jiān)管積極發(fā)揮體制改革優(yōu)勢，堅持法治為本、標準為基、創(chuàng)新為魂、品質(zhì)為上，全面加強市場監(jiān)管工作，凝心聚力描繪“四個徐匯”美好藍圖，各項工作取得了可喜的進展和成效。
??1.體系機制基本完善。著眼于磨合、整合、融合，建立了
??21個科室+1個執(zhí)法大隊+14個市場所的工作架構(gòu)，并將80%的人員充實到基層一線；完成市場監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、權(quán)力清單和責(zé)任清單及科所隊業(yè)務(wù)事權(quán)“三厘清”；全系統(tǒng)首創(chuàng)“網(wǎng)格長制”，結(jié)合市場主體分布情況，對應(yīng)區(qū)網(wǎng)格設(shè)立，科學(xué)劃分市場監(jiān)管網(wǎng)格，做到壓實責(zé)任、綜合監(jiān)管；率先開展“雙隨機+網(wǎng)格化”監(jiān)管，問題發(fā)現(xiàn)率提高近40%；推進目標管理機制、內(nèi)部管理制度、教育培訓(xùn)機制、督查督導(dǎo)考核體系“四健全”，工作機制的“四梁八柱”逐步夯實。
??2.職能履行扎實有力。全力優(yōu)化營商環(huán)境，推進市場準入制度改革，實施質(zhì)量提升行動，開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，“十三五”末，全區(qū)共有注冊企業(yè)38040戶，同比增長6.02%；注冊資本總額11861.32億元，同比增長341.2%；29家組織和個人獲中國質(zhì)量獎（含提名）、上海市質(zhì)量獎；全區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量、商標集聚度和活躍度均位列全市第一。全力強化監(jiān)管執(zhí)法，守牢“四大安全”底線，開展“雙隨機、一公開”檢查，直銷、網(wǎng)絡(luò)、商品交易市場、合同、廣告、物價、檢驗檢測、認證、計量、知識產(chǎn)權(quán)、酒類、動物衛(wèi)生等領(lǐng)域市場秩序平穩(wěn)可控，共查辦案件6200余件，案件罰沒款總額1.5億余元，移送涉刑案件57件，辦理了“歐喜食品案”等一批大案要案，先后有17個案件被評為全國和市級系統(tǒng)優(yōu)秀案件，在市局“十佳案件”評選中年年上榜。全力保護消費者合法權(quán)益，共受理投訴舉報咨詢14.19萬件，“十三五”末年（2020年45058件）相比“十二五”末年（2015年7932件）增長468.1%，保持先行聯(lián)系率、按時辦結(jié)率均為100%。。
??3.創(chuàng)新突破成效凸顯。先后推出36項全國、全市系統(tǒng)首創(chuàng)舉措，取得良好的示范效應(yīng)和社會反響。其中，網(wǎng)絡(luò)訂餐“食安鎖”、零售藥房智慧監(jiān)管系統(tǒng)等在全市范圍復(fù)制推廣。“次日發(fā)照”、 “匯商碼”、食品從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺“食安課堂”、零售藥房安全“五星管理”、老舊住宅電梯風(fēng)險“跟蹤評估”、滿意商城“6S”創(chuàng)建標準、全市首家區(qū)級消費糾紛聯(lián)合調(diào)解中心等創(chuàng)新舉措得到服務(wù)管理對象的充分肯定和社會各界的高度關(guān)注。
??4.干部隊伍日益融合。堅持黨建引領(lǐng)，深入開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，做精做亮區(qū)局“七個一”黨建活動品牌。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，連續(xù)三年開展“講規(guī)矩、守紀律”“四講四有”“優(yōu)化營商環(huán)境”等主題巡訪和“下察一級”活動，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)水平。注重能力提升，開展干部培養(yǎng)“三成兩帶一適”計劃，率先開發(fā)線上教育培訓(xùn)平臺“砥石學(xué)堂”，隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平顯著提高。
??“十三五”時期，徐匯市場監(jiān)管總體完成了市場監(jiān)管改革發(fā)展的階段性目標。但對標領(lǐng)導(dǎo)要求、群眾期盼，對標國際最高標準、最好水平，仍存在一定的短板和不足。一是在服務(wù)大局方面，市場監(jiān)管與全區(qū)工作的結(jié)合度還不夠緊密，相比區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的工作要求尚有一定差距。二是在創(chuàng)新突破方面，應(yīng)對新情況、新問題的辦法還不夠多，跟進響應(yīng)還不夠及時，創(chuàng)新舉措點上出彩多、成熟體系少。三是在隊伍建設(shè)方面，相對綜合化監(jiān)管與專業(yè)化監(jiān)管的高標準、高要求，基層干部能力結(jié)構(gòu)性不足，干部的梯度培養(yǎng)有待加強。
??（二）把準未來坐標
??習(xí)近平總書記強調(diào)：“政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護者，要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”。 “十四五”時期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。上海作為新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，提出厚植城市精神、彰顯城市品格，全面提升城市軟實力，堅持把“四個放在”作為戰(zhàn)略基點，將繼續(xù)奮力承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略使命，提升國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心核心功能，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
??1.站位徐匯發(fā)展的全局高度。立足新發(fā)展階段，徐匯提出 “到2025年，城區(qū)能級和核心競爭力顯著增強，全面踐行‘人民城市人民建，人民城市為人民’重要理念，全力打造‘創(chuàng)新策源引擎、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高地、開放發(fā)展樞紐、人文城市樣板、治理實踐范例’，敢為先鋒、創(chuàng)造奇跡，努力建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市卓越城區(qū)”。站位徐匯發(fā)展全局，徐匯市場監(jiān)管將堅持以人民為中心。自覺踐行人民城市重要理念，充分調(diào)動群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進社會公平，讓人民群眾擁有更強的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)美好生活新期待。堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各方面，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。堅持立足“四個放在”。在服從服務(wù)全局中貢獻長板，尋求更大發(fā)展，在更多領(lǐng)域、更高層次上增強城區(qū)發(fā)展新實力。堅持深化改革。努力發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅作用，加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)全局思維。統(tǒng)籌兼顧改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，樹立底線思維，堅決防范和化解重大風(fēng)險，助力打造城區(qū)發(fā)展新范本。
??2.把握市場監(jiān)管的全新使命。上海市場監(jiān)管提出“到2025年，初步建立國內(nèi)領(lǐng)先、符合超大城市治理規(guī)律、適應(yīng)新時代發(fā)展要求的現(xiàn)代化市場治理體系。上海市場發(fā)展環(huán)境進入國際先進行列，市場安全水平進一步提高，市場數(shù)字化治理水平顯著提升。市場監(jiān)管促進高質(zhì)量發(fā)展的作用進一步增強，服務(wù)上海重大戰(zhàn)略實施的作用進一步增強”。面對市場監(jiān)管全新使命，徐匯市場監(jiān)管將服務(wù)發(fā)展全局，以“三大任務(wù)、一大平臺”為牽引，緊扣市場運行的準入、競爭和消費三個環(huán)節(jié)，在深化商事制度改革上敢于先行先試，在加強和改善反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法中勇做開路先鋒，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，探索率先建立企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的高標準市場體系，助力徐匯具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市卓越城區(qū)建設(shè)。增進民生福祉，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面實施大質(zhì)量發(fā)展工程，在嚴守市場安全底線的基礎(chǔ)上，促進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，推進質(zhì)量基礎(chǔ)和知識產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)，推動優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量、強化需求側(cè)管理，促進市場供給更好地適配市場需求。完善治理體系，充分發(fā)揮新技術(shù)在市場監(jiān)管中的作用，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制和方式方法，推動智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管、預(yù)防性監(jiān)管。主動適應(yīng)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的趨勢，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟的新變化新趨勢和市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，圍繞鼓勵創(chuàng)新和促進創(chuàng)業(yè)，實行包容審慎監(jiān)管，促進新經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
??二、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建徐匯市場治理新格局
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記考察上海系列重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，圍繞國家、上海及徐匯戰(zhàn)略部署，準確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢，加快構(gòu)建大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管和大區(qū)域一體化的現(xiàn)代化市場治理新格局，努力助推國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全力服務(wù)徐匯具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市卓越之區(qū)建設(shè)。
??（二）基本原則
??1.堅持黨建引領(lǐng)。增強“四個意識”、堅定“兩個自信”、堅決做到“兩個維護”，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，始終為建立現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系把牢正確方向、凝聚人心力量。
??2.堅持改革創(chuàng)新。堅定吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，遵循市場監(jiān)管基本規(guī)律，從全過程和全鏈條出發(fā)，謀劃設(shè)計市場監(jiān)管改革，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)和突破攻堅作用，加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，深入推進高水平制度型市場監(jiān)管建設(shè)。
??3.堅持依法行政。推進權(quán)責(zé)清單化和清單式監(jiān)管，堅持改革創(chuàng)新于法有據(jù)，監(jiān)管職能依法保障，監(jiān)管權(quán)責(zé)法定清晰。依法優(yōu)化減少審批事項，推進包容審慎監(jiān)管，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，釋放市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。
??4.堅持數(shù)字賦能。把數(shù)字化牽引作為推動市場治理現(xiàn)代化的強勁動能，深化市場監(jiān)管多源數(shù)據(jù)匯集共享，加快培育市場監(jiān)管應(yīng)用生態(tài)體系，創(chuàng)新市場監(jiān)管數(shù)字化治理新模式，全面推進市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??5.堅持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會組織、第三方監(jiān)督等各方力量，綜合運用市場、行政、法律、技術(shù)標準、信用等各種手段，鼓勵和調(diào)動人民群眾、輿論媒體等社會公眾廣泛參與市場治理，加快形成政府監(jiān)管、主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的市場監(jiān)管社會共治格局。
??（三）發(fā)展目標
??“十四五”時期，徐匯市場監(jiān)管的奮斗目標是：到2025年，以“爭當(dāng)營商先鋒、打造監(jiān)管鐵軍”為目標，積極構(gòu)建符合“卓越徐匯”治理要求的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。
??1.市場準入開放友好。商事主體登記注冊和行政審批流程進一步優(yōu)化，智能化、標準化、便利化水平進一步提高，企業(yè)主體總量進一步增加、質(zhì)量明顯提升。
??2.市場安全牢固堅韌。主要食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體監(jiān)測合格率、食品安全狀況市民總體滿意度進一步提高，集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率保持在較低水平。藥品、高風(fēng)險醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管保持全覆蓋，特種設(shè)備事故率控制在指標要求范圍內(nèi)，在用設(shè)備超期率有效控制，力爭不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性市場安全事件。
??3.市場競爭公平有序。競爭政策的基礎(chǔ)地位進一步強化，公平競爭意識和公平競爭文化顯著增強，妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的政策措施基本得到清理。反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效明顯，線上線下市場得到有效治理，企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實，市場秩序進一步改善。
??4.消費環(huán)境健康和諧。風(fēng)險監(jiān)測和缺陷產(chǎn)品召回體系進一步完善，消費品監(jiān)測合格率高于全市平均水平。消費者權(quán)益保護體系更加健全，建成一批放心消費示范單位，市民滿意度明顯提升。
??5.質(zhì)量發(fā)展卓越一流。積極培育一批質(zhì)量標桿企業(yè)和首席質(zhì)量官，力爭“上海品牌”數(shù)量超過全市平均水平。編制一批有影
??響力的區(qū)級標準，國家標準化組織專業(yè)機構(gòu)數(shù)量在全市保持領(lǐng)先
??并穩(wěn)步增長。
??6.知識產(chǎn)權(quán)示范領(lǐng)先。高價值發(fā)明專利占比進一步提升，有效商標注冊總量保持較快增速。知識產(chǎn)權(quán)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展主要指標在全國重點城區(qū)居于前列。
??徐匯市場監(jiān)管“十四五”發(fā)展主要指標
指標類別 | 序號 | 指標名稱 | 單位 | 指標要求 | 屬性 |
市場準入指數(shù) | 1 | 企業(yè)開辦效率 | / | 進一步提升 | 預(yù)期性 |
2 | 企業(yè)主體數(shù)量 | 家 | 進一步增加 | 預(yù)期性 | |
市場安全 指數(shù) | 3 | 主要食品安全總體監(jiān)測合格率 | / | ≥99% | 預(yù)期性 |
4 | 主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率 | / | ≥99% | 預(yù)期性 | |
5 | 集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率 | 例/10萬人 | ≤4 | 預(yù)期性 | |
6 | 主要食品品種信息追溯覆蓋率 | / | 100% | 約束性 | |
7 | 市民食品安全狀況總體滿意度評分 | 分 | ≥92 | 預(yù)期性 | |
8 | 藥品不良反應(yīng)監(jiān)測數(shù) | 份/百萬人 | ≥2000 | 預(yù)期性 | |
9 | 醫(yī)療器械不良事件報告數(shù) | 例/百萬人 | ≥200 | 預(yù)期性 | |
10 | 化妝品不良反應(yīng)報告數(shù) | 份/百萬人 | ≥100 | 預(yù)期性 | |
11 | 萬臺特種設(shè)備事故死亡率 | / | 穩(wěn)中有降 | 預(yù)期性 | |
12 | 在用特種設(shè)備超期率 | / | ≤1% | 預(yù)期性 | |
消費環(huán)境 指數(shù) | 13 | 消費品監(jiān)測合格率 | / | 高于全市 水平 | 預(yù)期性 |
14 | ODR企業(yè) | 家 | 50以上 | 預(yù)期性 | |
15 | 承諾線下無理由退貨企業(yè) | 家 | ≥500 | 預(yù)期性 | |
質(zhì)量發(fā)展指數(shù) | 16 | 獲中國、上海市質(zhì)量獎組織（個人） | 家（人） | ≥3 | 預(yù)期性 |
17 | 首席質(zhì)量官數(shù)量 | 人 | ≥100 | 預(yù)期性 | |
18 | “上海品牌”認證項目數(shù) | / | 高于全市 平均水平 | 預(yù)期性 | |
19 | 國家標準化組織專業(yè)機構(gòu)數(shù)量 | 個 | ≥30 | 預(yù)期性 | |
知識產(chǎn)權(quán)指數(shù) | 20 | 有效發(fā)明專利總量 | 件 | ≥14000 | 預(yù)期性 |
21 | 每萬人高價值發(fā)明專利擁有量 | 件 | ≥50 | 預(yù)期性 | |
22 | 有效商標注冊總量 | 個 | ≥80000 | 預(yù)期性 | |
23 | 知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展主要指標 | / | 在全國重點城區(qū)居于前列 | 預(yù)期性 |
??三、優(yōu)化“四大環(huán)境”，護航經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)
??（一）優(yōu)化開放友好的準入環(huán)境
??1.推進商事制度改革創(chuàng)新。優(yōu)化完善新型市場準入機制，統(tǒng)籌推進“證照分離”，推動建立登記注冊、行政審批、行業(yè)監(jiān)管無縫銜接的綜合監(jiān)管制度，放大改革效應(yīng)。落實許可清單管理、辦事材料精簡及“兩個免于提交”要求，對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，第一時間落實市級取消調(diào)整的審批事項清單，嚴格按照辦理事項的材料清單開展各項審批工作，進一步減少企業(yè)跨部門調(diào)取材料的制度性成本，不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平。深化企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記改革，完善市場主體退出機制，進一步提高市場主體準入退出便利化水平。
??2.推進行政審批流程再造。全面深化市場準入“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，推動行政審批事項全接入。積極適應(yīng)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”綜合受理模式，科學(xué)有序推進審批干部“全崗?fù)ā睒I(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強干部全條線審批業(yè)務(wù)專業(yè)性。加強企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，優(yōu)化“高效辦成一件事”流程，向更廣領(lǐng)域、更深層級推進“一業(yè)一證”。暢通與其他審批部門、審批層級之間的交流渠道，提升“一件事”審批工作效率。持續(xù)優(yōu)化全程電子化登記系統(tǒng)，提高智能篩查精準度，大幅減少人工干預(yù)，構(gòu)建材料標準化、流程電子化、審查智能化的政務(wù)服務(wù)“高速公路”。全面推動電子證照和電子簽章在政務(wù)商務(wù)等各領(lǐng)域高頻應(yīng)用，推動市場快步走進“云經(jīng)營”時代。
??3.推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)賦能。加快“住所云”數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，分類推進不同類別住所數(shù)據(jù)的歸集、整合、應(yīng)用與更新。推進政企直聯(lián)和企業(yè)主頁（一企一頁）建設(shè)，建立與企業(yè)溝通渠道，實時關(guān)注企業(yè)運行動態(tài)，常態(tài)化回應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求，充分運用大數(shù)據(jù)、AI人工智能等新興技術(shù)，依托政務(wù)微信、業(yè)務(wù)平臺等，在即時、快速調(diào)取企業(yè)注冊登記、許可審批項下各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政策宣導(dǎo)、訴求溝通、意見收集、即時通訊等功能的集成與復(fù)合。
??（二）優(yōu)化牢固堅韌的安全環(huán)境
??1.著力食品安全強基。深入落實食品安全黨政同責(zé)，全面貫徹實施《徐匯區(qū)關(guān)于落實黨政同責(zé)加強食品安全工作的實施意見》《徐匯區(qū)關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施方案》。落實“四個最嚴”，按照“九宮格”分類分級頻次要求，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的屬地監(jiān)管責(zé)任，開展全覆蓋基礎(chǔ)上的“雙隨機”監(jiān)管。加強食品監(jiān)督抽檢和快速檢測工作，提高陽性發(fā)現(xiàn)率，落實抽樣全過程視頻記錄、月度抽檢信息公開發(fā)布、不合格和問題產(chǎn)品及時核查處置機制。強化食品監(jiān)管部門合力，加強行刑銜接，全面落實“處罰到人”和“黑名單”制度。加強食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,督促企業(yè)嚴格落實內(nèi)部管理制度和安全措施，嚴把原料準入關(guān)和生產(chǎn)過程風(fēng)險控制，嚴防不合格食品、過期食品回流生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強大型餐飲經(jīng)營者、集體用餐配送企業(yè)、500人以上集體食堂、養(yǎng)老食堂、為老助餐單位和各類學(xué)校及托幼機構(gòu)食堂等高風(fēng)險單位的“雙隨機”檢查，持續(xù)開展小型餐飲店規(guī)范整治工作。加強對食品銷售企業(yè)尤其是大賣場、標準超市、農(nóng)貿(mào)市場、熟食店等場所以及食品、食用農(nóng)產(chǎn)品展銷會的監(jiān)督管理，鼓勵批發(fā)市場、大型超市等企業(yè)與外埠優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷對接，強化企業(yè)快速自檢工作，拓展食品安全信息追溯專用二維碼的覆蓋面。拓展保健食品“一品一碼”信息追溯適用范圍，深入開展保健食品基層綜合治理，扎實做好嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管。加強食品安全突發(fā)事件調(diào)查處置聯(lián)合應(yīng)急演練，及時開展調(diào)查，依法采取控制措施，妥善處置食品安全突發(fā)事件，防止或減輕社會危害，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故，及時回應(yīng)食品安全輿情和社會關(guān)切。完善重大活動食品安全保障五級體系，加強重大活動保障期間的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)、供應(yīng)商遴選、供餐單位評估和保障人員進駐，切實保障重大活動的食品安全。
??2.著力藥械化安全提質(zhì)。優(yōu)化零售藥房“五星管理”區(qū)級標準，完善差異化的藥品零售分級分類監(jiān)管模式，持續(xù)督促藥品零售企業(yè)落實主體責(zé)任。通過數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能，推進零售藥房智能監(jiān)管系統(tǒng)集約化管理升級，構(gòu)建醫(yī)藥零售行業(yè)數(shù)字治理新模式。提高藥品零售行業(yè)疫情防控能力，持續(xù)落實“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的疫情防控要求。完善疫苗質(zhì)量管理體系建設(shè)，加強疫苗檢查發(fā)現(xiàn)問題整改督促力度，提升疫苗應(yīng)急處置能力。建立健全醫(yī)療器械產(chǎn)品追溯體系，推動醫(yī)療器械唯一標識碼應(yīng)用，繼續(xù)落實醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類監(jiān)管。完善國產(chǎn)普通化妝品備案人管理，建立并完善化妝品經(jīng)營企業(yè)量化分級管理制度。加強區(qū)食藥檢所的藥品檢驗檢測能力建設(shè)，科學(xué)開展監(jiān)督抽檢，完善抽檢社會公示制度，開展不合格產(chǎn)品處置與召回，形成風(fēng)險管理閉環(huán)。加強區(qū)藥品不良反應(yīng)中心建設(shè)，健全藥械化不良反應(yīng)/事件監(jiān)測評價體系，實現(xiàn)從不良反應(yīng)監(jiān)測到藥物警戒的轉(zhuǎn)型，督促企業(yè)落實藥物警戒主體責(zé)任。完善區(qū)不良反應(yīng)/事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)并擴大不良反應(yīng)/事件工作示范基地和哨點。進一步完善藥械化安全應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、處置機制基本，提升應(yīng)急處置能力。在楓林園區(qū)企業(yè)服務(wù)e站的基礎(chǔ)上，打造“職能部門+楓林集團+三甲醫(yī)院+生產(chǎn)企業(yè)+投資機構(gòu)+第三方專業(yè)機構(gòu)”六位一體的生物醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展平臺。積極推進藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人制度、化妝品注冊人（備案人）監(jiān)管制度落實，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)藥品、醫(yī)療器械中小企業(yè)，培育掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和價值鏈高端地位的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，形成具有全國影響力的生物醫(yī)藥企業(yè)集群。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品零售”規(guī)范發(fā)展，推進線上線下融合發(fā)展。建設(shè)人工智能醫(yī)療器械應(yīng)用平臺，圍繞人工智能在智能醫(yī)學(xué)方面的應(yīng)用，重點發(fā)展影像、眼科、輔助診斷、軟件等徐匯特色優(yōu)勢，推進人工智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在徐匯的快速發(fā)展。
??3.著力特種設(shè)備安全增效。發(fā)揮區(qū)特種設(shè)備安全專業(yè)委員會等平臺作用，以督查考核為抓手，強化落實“三管三必須”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。全面推進特種設(shè)備風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙預(yù)防”工作，大力開展安全隱患排查，提高監(jiān)管有效性、精準度；推動全區(qū)重點單位建立“雙預(yù)防”工作機制并按期開展安全管理評價，壓實特種設(shè)備使用單位安全管理主體責(zé)任。持續(xù)開展老舊住宅電梯安全風(fēng)險評估，推進老舊住宅電梯更新、改造和修理。完善維保單位“紅黑榜”制度，每2年對轄區(qū)內(nèi)電梯維保單位完成一輪現(xiàn)場維保質(zhì)量評價，形成電梯維保市場的良好秩序。組織開展氣瓶充裝、移動容器使用和充裝、?；奉I(lǐng)域等重點單位的安全管理評價，切實提升重點單位整體安全水平。建立“行業(yè)主管+專業(yè)監(jiān)管+屬地監(jiān)管”互通協(xié)管的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，以醫(yī)院、學(xué)校、游樂場所、公眾聚集場所等為重點，推進特種設(shè)備風(fēng)險防控和隱患治理。創(chuàng)新市場化運作模式，探索應(yīng)用電梯“保險+科技+服務(wù)”等監(jiān)管新模式。
??4.著力產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全促穩(wěn)。聚焦產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域突出問題開展專項行動，加大對危險化學(xué)品及包裝物容器、電線電纜、兒童和學(xué)生用品等重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和隱患排查力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險底線。完善區(qū)缺陷產(chǎn)品召回工作機制。實施中小企業(yè)質(zhì)量幫扶行動，加強質(zhì)量管理體系認證、產(chǎn)品服務(wù)認證的推廣應(yīng)用，健全完善認證結(jié)果采信機制，推動質(zhì)量管理體系在更大范圍推廣應(yīng)用，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源全面向社會共享開放，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
??（三）優(yōu)化公平有序的競爭環(huán)境
??1.加強競爭行為規(guī)范。堅持監(jiān)管與引導(dǎo)并重，注重競爭文化的灌輸與培育，把推動經(jīng)濟健康發(fā)展作為執(zhí)法最終目的，提升市民對公平競爭市場環(huán)境的體驗感和認可度。加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴厲打擊虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，凈化區(qū)域市場競爭環(huán)境。強化打擊侵權(quán)假冒工作，加大對重點產(chǎn)品、重點市場、重點區(qū)域的監(jiān)管，完善行刑銜接工作機制，督促企業(yè)落實主責(zé)任，對侵權(quán)假冒行為開展“追根斷源”式打擊，切實維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。加大對教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、養(yǎng)老服務(wù)、停車場（庫）等重點領(lǐng)域的價格監(jiān)管力度，持續(xù)關(guān)注糧食、豬肉、蔬菜等民生商品的價格波動情況，確保轄區(qū)市場價格平穩(wěn)有序。
??2.加強競爭政策審查。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)、結(jié)構(gòu)和特征需要，完善公平競爭政策和審查制度，健全公平競爭核查整改機制，實施例外報備機制，優(yōu)化內(nèi)部審查方式，明確專門審查機構(gòu)和人員，及時糾正、排除限制競爭的政策措施。在嚴格落實“誰制定、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵區(qū)內(nèi)有條件的部門實行機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復(fù)核，提升審查專業(yè)化、精細化水平。加強信息化技術(shù)運用，鼓勵將公平競爭審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。加大公平競爭審查相關(guān)政策宣傳力度，提高市場主體和社會公眾的關(guān)注度和參與度，督促政策制定機關(guān)更好履行審查責(zé)任。
??3.加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理系統(tǒng)，全面落實電商企業(yè)“亮照亮證”。推動網(wǎng)絡(luò)市場綜合監(jiān)管，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)市場閉環(huán)監(jiān)管。推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體系一體化建設(shè)，建立完善有序高效的網(wǎng)絡(luò)違法協(xié)查機制，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用，探索建立跨區(qū)域、跨部門、跨平臺的失信聯(lián)合懲戒機制。嚴厲打擊大數(shù)據(jù)殺熟、默認搭售、侵犯個人信息等侵害消費者合法權(quán)益行為。堅持鼓勵創(chuàng)新和包容審慎原則，創(chuàng)新新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，試點跨境電商認證，推動相關(guān)標準研制，促進短視頻電商、直播電商、社交電商健康發(fā)展。
??（四）優(yōu)化健康和諧的消費環(huán)境
??1.推動維權(quán)效能提升。完善投訴舉報處置工作規(guī)程，加大重點領(lǐng)域投訴舉報處置力度，提升投訴舉報處理的法治化、規(guī)范化、標準化水平，繼續(xù)保持先行聯(lián)系率、按時辦結(jié)率100%，實際解決率、滿意度持續(xù)提升。強化訴轉(zhuǎn)案工作，依法打擊各類侵害消費者權(quán)益行為，對投訴舉報中的違法線索做到“違法必究、有案必查”，推動實現(xiàn)精準監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。落實職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為的長效治理機制，推動實現(xiàn)異常名錄的共享，不斷補充和完善投訴舉報異常名錄。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段，強化消費維權(quán)數(shù)據(jù)分析和信息預(yù)警，為高效決策和監(jiān)管執(zhí)法提供高質(zhì)量信息服務(wù)。
??2.推動品質(zhì)消費創(chuàng)建。聚焦功能輻射、環(huán)境舒適、管理精細、商戶誠信、消費滿意“五度”，圍繞行業(yè)指導(dǎo)標準、主管部門監(jiān)管要求、消費者感受體驗“三維”，持續(xù)開展品質(zhì)商城創(chuàng)建，全力推動消費轉(zhuǎn)型升級。探索開展線下七日無理由退貨，力爭五年內(nèi)引導(dǎo)培育500家企業(yè)承諾線下無理由退貨。健全消費投訴信息公示制度，在全區(qū)具備條件的商業(yè)綜合體實現(xiàn)全覆蓋,探索在政府網(wǎng)站、主流媒體、微信公眾號、12315“五進”站點、社區(qū)、居委會、村委會等公示投訴信息。
??3.推動維權(quán)網(wǎng)絡(luò)拓展。更好地發(fā)揮區(qū)消費糾紛聯(lián)合調(diào)解中心
??作用，面上推廣行政調(diào)解、人民調(diào)解、社會組織調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”模式，推動構(gòu)建消費糾紛“大調(diào)解”格局。擴大全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺ODR企業(yè)隊伍，深化本區(qū)ODR企業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)全國12315平臺ODR企業(yè)處理消費投訴的自行和解率達80%。推廣消費糾紛“云調(diào)解”，深化完善在線糾紛解決企業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制。優(yōu)化消費教育與警示機制，引導(dǎo)消費者科學(xué)合理消費。
??四、建設(shè)“兩大高地”，助提經(jīng)濟發(fā)展新能級
??（一）建設(shè)卓越一流的質(zhì)量發(fā)展高地
??1.注重質(zhì)量提升。充分發(fā)揮區(qū)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總的作用，完善目標責(zé)任考核體系，推動質(zhì)量提升措施落到實處。推動“質(zhì)量強區(qū)”建設(shè)，建立質(zhì)量強街鎮(zhèn)工作機制，鼓勵街鎮(zhèn)開展“一街（鎮(zhèn)）一品”質(zhì)量特色工作。完善政府質(zhì)量激勵機制，通過“區(qū)政府質(zhì)量獎”評選，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升自主意識和內(nèi)在動力，推薦更多企業(yè)參與國家、市政府質(zhì)量獎評選、“上海品牌”認證，打造一批質(zhì)量競爭力強、創(chuàng)新能力強的“科技小巨人企業(yè)”和“隱形冠軍企業(yè)”。實施質(zhì)量人才培育項目，開展中小企業(yè)質(zhì)量公益培訓(xùn)，建立企業(yè)主要負責(zé)人質(zhì)量培訓(xùn)制度，推進實施首席質(zhì)量官制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理者的質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng)，打造一批高端質(zhì)量人才。實施質(zhì)量品牌建設(shè)項目，鼓勵企業(yè)扎實推進質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)和班組現(xiàn)場質(zhì)量提升等，推動企業(yè)持續(xù)提升質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)力和培育先進質(zhì)量文化。加強質(zhì)量標桿管理模式和經(jīng)驗成果的宣傳推廣，弘揚“質(zhì)量第一”的價值取向。
??2.注重標準引領(lǐng)。聚焦公共教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域，構(gòu)建引領(lǐng)公共服務(wù)品質(zhì)提升的標準體系。強化區(qū)級標準工作機制，推動政府部門不斷總結(jié)精細化管理工作成果，提煉固化為“徐匯標準”，予以實施推廣。完善標準化推進激勵工作機制，強化標準化專項資金政策保障。扎實推進標準化試點項目研究與實踐，加強徐匯區(qū)新的標準化試點項目的推薦與培育工作，提升示范試點工作成效。積極發(fā)揮區(qū)域標準化組織集聚的優(yōu)勢，打造建設(shè)具有徐匯特色的市級標準化創(chuàng)新基地，力爭有更多的ISO/IEC以及國際專業(yè)標準化技術(shù)機構(gòu)落戶徐匯。鼓勵區(qū)域內(nèi)各類組織積極參與“上海標準”評價，不斷提升“徐匯標準”的影響力。引導(dǎo)企業(yè)進行企業(yè)標準自我聲明公開，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”機制。
??3.注重技術(shù)支撐。推動檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，力爭到“十四五”收尾時實現(xiàn)相關(guān)行業(yè)營業(yè)收入超70億元，形成結(jié)構(gòu)合理、市場化和國際化程度更高的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”新業(yè)態(tài)，加強檢驗檢測行業(yè)品牌建設(shè)，著力培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測知名品牌和優(yōu)勢機構(gòu)。全面落實《上海市檢驗檢測條例》，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管效率，強化行業(yè)自律，暢通社會監(jiān)督渠道。深入推進誠信計量示范社（街）區(qū)及重點民生領(lǐng)域誠信計量示范單位創(chuàng)建工作，加大對實體和生鮮電商等新業(yè)態(tài)銷售零售預(yù)包裝商品量、網(wǎng)絡(luò)交易平臺法定計量單位使用的監(jiān)測和規(guī)范，加強對貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等與人民群眾身體健康和切身利益相關(guān)的重點領(lǐng)域計量監(jiān)管。
??（二）建設(shè)示范領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)高地
??1.促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局專利鏈，支持企業(yè)和高校院所合作，組建高價值專利培育示范中心。探索可復(fù)制可推廣的高價值專利培育路徑，鼓勵企事業(yè)單位積極申請PCT專利，搶占產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展制高點。鼓勵專利與標準的融合，鼓勵龍頭企業(yè)、科研院所及行業(yè)組織參與國家和行業(yè)標準的制定和修訂。培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)。支持重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實施自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)計劃，實施一批重大專利產(chǎn)業(yè)化、重大專利技術(shù)二次開發(fā)和重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進項目。圍繞人工智能、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施5項以上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)群。深化以漕寶路650號“知識產(chǎn)權(quán)雙子樓”為核心，漕河涇開發(fā)區(qū)、西岸智慧谷、楓林生命健康園區(qū)為三大承載區(qū)，并輻射全區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)國際服務(wù)創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)。引進一批國內(nèi)外知名的知識產(chǎn)權(quán)頭部服務(wù)機構(gòu)和功能型平臺，培育一批熟悉國際規(guī)則、具備實務(wù)操作能力和較強競爭力的高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揮上海商標審查協(xié)作中心、服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會等單位作用，建設(shè)立足徐匯、面向上海、輻射長三角的知識產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)核心區(qū)。
??2.促進知識產(chǎn)權(quán)高效益運用。聚焦人工智能、生命健康等區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺建設(shè)，探索知識產(chǎn)權(quán)市場化運營模式，開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可、作價入股等知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)務(wù)，培育知識產(chǎn)權(quán)運營新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化“TTO”平臺建設(shè)，依托區(qū)域大校大所大院大企的優(yōu)勢資源，打造體系完善、資源共享、運作順暢、服務(wù)規(guī)范、績效突出的區(qū)域型TTO科技成果轉(zhuǎn)化“1+N”平臺體系，探索形成可復(fù)制、可推廣的區(qū)域型成果轉(zhuǎn)化模式，打造徐匯原始創(chuàng)新策源地和成果轉(zhuǎn)化主陣地。繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，充分挖掘知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息，為全區(qū)創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)全生命周期的信息檢索、技術(shù)查新、代理機構(gòu)匹配等服務(wù)。加快知識產(chǎn)權(quán)金融公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵和支持科技型中小企業(yè)開展專利權(quán)、商標或混合質(zhì)押貸款，鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化，為市場主體提供多樣化的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。鼓勵高校院所培育國際化知識產(chǎn)權(quán)人才，面向企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)開展專利信息分析、專利運營、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動貫通知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的高級專業(yè)化、復(fù)合型人才培養(yǎng)體系建設(shè)。推動知識產(chǎn)權(quán)長三角融合發(fā)展。
??3.促進知識產(chǎn)權(quán)高水平保護。完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護、行政保護、調(diào)解、行業(yè)自律等協(xié)同機制，構(gòu)建優(yōu)勢互補、有機銜接、快捷高效的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為打擊力度，加強專業(yè)技術(shù)支撐，在涉案線索、信息核查、商品流向追蹤和證據(jù)固定等方面，創(chuàng)新執(zhí)法和監(jiān)管實踐，提升打擊效率及精準度。完善新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域保護制度，加強對人工智能、區(qū)塊鏈、老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)知識和中醫(yī)藥等業(yè)態(tài)和領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作室和人民調(diào)解委員會的作用，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，切實提高維權(quán)效率。支持中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心落戶徐匯。發(fā)揮上海商標海外維權(quán)辦公室落戶徐匯效應(yīng)，推動改善我區(qū)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，為企業(yè)海外商標糾紛應(yīng)對提供信息和法律支持，提高企業(yè)商標海外注冊意識和維權(quán)能力。健全重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報和應(yīng)急機制，制訂重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。
??五、完善“四大體系”，打造市場治理新標桿
??（一）完善法治“固本”體系
??1.夯實行政執(zhí)法監(jiān)督機制。發(fā)揮法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)作用，落實黨政主要負責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。進一步推進行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)行政處罰過程信息全記錄、重大行政處罰決定法制審核全覆蓋。健全執(zhí)法信息更新、更正和撤銷機制，遵循公開、公平、公正、非歧視和便民原則，深入推進行政執(zhí)法要素公開，強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開。嚴格適用行政執(zhí)法自由裁量標準，統(tǒng)一執(zhí)行標準和口徑，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
??2.夯實法治能力提升機制。優(yōu)化完善“砥石學(xué)堂”，通過開展模擬聽證、旁聽訴訟、“砥石論壇”等多形式、多場景培訓(xùn)，提升干部法律水平和法治工作能力。強化法制員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制員、法治小組在案件質(zhì)量把關(guān)、執(zhí)法程序?qū)彶橹械淖饔茫行Х婪秷?zhí)法風(fēng)險，規(guī)范執(zhí)法程序。加強對復(fù)議、訴訟案件的梳理歸納總結(jié)，不斷提升區(qū)局應(yīng)對行政爭議的能力。繼續(xù)探索包容審慎監(jiān)管，確保免罰清單全面適用，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
??3.夯實普法宣傳教育機制。落實“八五”普法相關(guān)職責(zé)，推動干部群眾深入學(xué)習(xí)市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過典型案例發(fā)布、行政處罰決定公示、
??社會熱點案件解讀等多種方式，深化“以案釋法”制度，提升
??普法成效。
??（二）完善信用“筑基”體系
??1.優(yōu)化隨機抽查機制。推進“雙隨機、一公開”全覆蓋、常態(tài)化，除涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查均通過“雙隨機、一公開”的方式進行。完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，推動區(qū)局“雙隨機”監(jiān)管與屬地監(jiān)管雙向賦能，將檢查情況、查處結(jié)果及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公開。大力整合政府部門各類涉企檢查，針對同一檢查對象的多個檢查事項，盡可能合并或納入部門聯(lián)合抽查范圍，使跨部門聯(lián)合抽查日常化，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，降低企業(yè)反復(fù)迎檢的負擔(dān)。
??2.優(yōu)化聯(lián)合懲戒機制。及時、準確、全面歸集各部門產(chǎn)生的行政許可、備案、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果等信息，匯集共享市場主體信息。深化企業(yè)“多報合一”改革，確保企業(yè)年報公示率在中心城區(qū)繼續(xù)保持較高水平。強化市場主體公示信息抽查，進一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多
??管齊下、社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。
??3.優(yōu)化分類監(jiān)管機制。建立完善信用等級評價機制，依托現(xiàn)代化科技手段，對企業(yè)信用風(fēng)險狀況進行自動識別、自動分類。對不同信用風(fēng)險狀況的監(jiān)管對象，在監(jiān)管資源分配、監(jiān)管方法、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管頻次等方面，建立相應(yīng)的激勵、預(yù)警和懲戒機制，提升監(jiān)管的精度和效能。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。
??4.優(yōu)化信用修復(fù)機制。審慎規(guī)范認定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單動態(tài)管理。建立健全異議申訴機制，及時將履行義務(wù)的市場主體移出經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單，解除信用約束，為市場主體修復(fù)信用暢通渠道。
??（三）完善數(shù)字“賦能”體系
??1.建立數(shù)字歸集機制。以數(shù)據(jù)融合為核心、以資源協(xié)同為支撐、以統(tǒng)一社會信用代碼為紐帶，加強市場監(jiān)管底層數(shù)據(jù)庫的歸集、清洗和結(jié)構(gòu)化處理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲方式和數(shù)據(jù)標準，建立市場主體全生命周期數(shù)據(jù)鏈，加快實現(xiàn)市場治理數(shù)據(jù)全匯集。構(gòu)建市場治理政務(wù)信息資源目錄和交換體系，建立完善數(shù)據(jù)交換和共享運行機制，統(tǒng)籌市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)體系架構(gòu)的系統(tǒng)性、擴展性、可用性。加快市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源與區(qū)大數(shù)據(jù)中心對接交換，支撐數(shù)據(jù)資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級互認共享，推動市場治理大協(xié)同和大聯(lián)動。完善面向公眾的數(shù)據(jù)服務(wù)，形成公眾數(shù)據(jù)需求與監(jiān)管數(shù)據(jù)開放的良性互動。
??2.建立數(shù)字分析機制。推進區(qū)城運中心“大市場”城市治理領(lǐng)域的深化應(yīng)用，全力打造集專業(yè)研判、高效協(xié)同、綜合決策于一體的市場監(jiān)管“決策艙”。以市場監(jiān)管全流程一體化政務(wù)數(shù)據(jù)平臺為牽引，推進市場治理各類事項集成協(xié)同和閉環(huán)管理，加強移動端應(yīng)用平臺建設(shè)，實現(xiàn)市場治理要素、對象、過程全息全景呈現(xiàn)，打造集數(shù)據(jù)驅(qū)動、前瞻決策和應(yīng)急指揮于一體的綜合性、數(shù)字化新平臺。增強大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)賦能，構(gòu)建智能化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模型，形成泛在感知和智慧認知能力，打造具備態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行動人機協(xié)同等功能的智能化市場監(jiān)管應(yīng)用集群。
??3.建立數(shù)字實戰(zhàn)機制。優(yōu)化執(zhí)法裝備，推廣執(zhí)法記錄儀、手持移動執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備配置。圍繞智能感知和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過移動執(zhí)法終端，做到問題發(fā)現(xiàn)及時上傳、工作任務(wù)快速派發(fā)、處置結(jié)果實時反饋，進一步為基層增能減負。聚焦實戰(zhàn)性，依托徐匯市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強條與塊、條與條之間的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“線上智慧共享、線下聯(lián)勤聯(lián)動”。
??（四）完善多元“合力”體系
??1.強化企業(yè)自治機制。持續(xù)推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量提升，深入開展食品安全百千萬示范創(chuàng)建，全面推廣普及“食安封簽”,優(yōu)化升級“食安課堂”在線培訓(xùn)平臺，健全監(jiān)管部門集中培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會主動培訓(xùn)、自管會不定期培訓(xùn)和企業(yè)日常自主培訓(xùn)機制，推進高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和連鎖超市及餐飲總部落實食品安全責(zé)任保險，落實食品安全信息追溯和餐廚廢棄油脂收運管理工作。積極探索藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)關(guān)鍵人員年度考評結(jié)果分層公開制度，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)年度自查報告上報率、審核率達到100%。推動全區(qū)特種設(shè)備重點單位建立“雙預(yù)防”工作機制，按期開展安全管理評價工作。建立企業(yè)主要負責(zé)人質(zhì)量培訓(xùn)制度，推進實施首席質(zhì)量官制度，打造一批高端質(zhì)量人才。
??2.強化行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮食品、藥品、特種設(shè)備、消費等行業(yè)協(xié)會在提供信息服務(wù)、培訓(xùn)交流、行業(yè)自律、信用評價和消費維權(quán)等方面的橋梁作用，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。發(fā)揮保險人、保險中介機構(gòu)、行業(yè)組織等第三方安全檢查評估、風(fēng)險管理和責(zé)任分擔(dān)作用，引導(dǎo)和督促經(jīng)營者誠信守法自律。完善第三方品牌評價機制，探索發(fā)布地區(qū)性、行業(yè)性品牌價值評價指數(shù)，推進品牌評價與國際接軌。發(fā)揮高等院校、專業(yè)社團、質(zhì)量教育基地作用，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)量”教育，開展中小企業(yè)質(zhì)量公益培訓(xùn)，擴大質(zhì)量教育惠及面，培育質(zhì)量專業(yè)人才隊伍。
??3.強化社會監(jiān)督機制。緊扣“國際消費者權(quán)益日”“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“質(zhì)量月”“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”等特定時間節(jié)點，全面普及與市場監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)和科普常識，不斷增強市場主體和社會大眾了解、關(guān)注、支持、參與市場治理的積極性。全面推動落實食品安全工作站、市民巡訪團、專家導(dǎo)師團等工作規(guī)范，形成協(xié)助監(jiān)管、助力宣傳、自查自糾、互學(xué)互助的工作機制。依托消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點、食品安全工作站和科普站，加強食品安全隱患排查和宣傳教育。加大政務(wù)信息公開力度，鼓勵新聞媒體準確客觀報道市場監(jiān)管工作成效。做好市場監(jiān)管領(lǐng)域輿情監(jiān)測，完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。完善“吹哨人”制度和舉報人保護制度，鼓勵支持知情人舉報食品安全違法犯罪行為。
??六、實施“五大工程”，展現(xiàn)干部隊伍新形象
??（一）黨建鑄魂工程
??始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述和指示批示精神作為根本遵循，全面增強市場監(jiān)管貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略的能力。加強黨對市場監(jiān)管改革發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。通過黨組中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”等平臺，準確把握黨中央工作要求的精神實質(zhì)，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。強化基層組織建設(shè)，加強黨支部規(guī)范化標準化建設(shè)，持續(xù)做精做亮區(qū)局“七個一”黨建活動品牌，提升黨建工作實效。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，加強宣傳陣地建設(shè)和管理。大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀干部，繼續(xù)做好公務(wù)員職務(wù)職級并行工作，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
??（二）肅紀倡廉工程
??細化深化“四責(zé)協(xié)同”機制，堅持以更高標準、更嚴舉措加強作風(fēng)紀律建設(shè)，認真履行全面從嚴治黨政治責(zé)任。聚焦權(quán)力運行風(fēng)險點，落實全面從嚴治黨責(zé)任清單，常態(tài)化開展廉政談話，嚴明紀律規(guī)矩，層層落實責(zé)任，防范崗位廉政風(fēng)險。豐富廉政教育形式，開展有針對性的警示教育，筑牢黨員干部思想防線。
??（三）業(yè)務(wù)立本工程
??不斷完善市場所標準化建設(shè)和基層黨組織標準化建設(shè)，強化執(zhí)法裝備保障。完善對各科室、大隊和市場所的考核標準，豐富完善考核手段，科學(xué)合理開展績效評價，促進各項工作不斷改進提高。拓展食品、藥械化、特種設(shè)備等專項領(lǐng)域“師徒帶教”，培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化人才隊伍。完善應(yīng)急管理體系，優(yōu)
??化處置流程，加強培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力。
??（四）作風(fēng)熔煉工程
??扎實推進全國、上海市文明單位爭創(chuàng)工作，開展“正風(fēng)紀、重養(yǎng)成、強團隊”隊列訓(xùn)練會操，營造奮勇爭先濃厚氛圍。強化責(zé)任意識、大局意識，增強工作敏銳性、主動性，對于市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，謀實事、出實招、求實效，提振干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，保持在狀態(tài)、有激情、敢擔(dān)當(dāng)、出成效的精神面貌。
??（五）文化潤心工程
??持續(xù)加強文化建設(shè)，大力弘揚團隊文化精神，弘揚共同價值理念。優(yōu)化升級文明風(fēng)尚節(jié)，以十大社團為平臺開展積極向上、健康有益的業(yè)余文體活動，把全局干部凝聚成同舟共濟、同頻共振的一家人。組織開展更加靈活高效、貼近需求的志愿服務(wù)活動，拓展“五彩志愿”行動內(nèi)容和形式，以文化融合不斷增強團隊凝聚力和向心力。
??七、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障規(guī)劃有效實施
??（一）加強組織協(xié)調(diào)
??切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各單位（部門）轉(zhuǎn)變觀
??念、提高認識，把發(fā)展規(guī)劃作為一項推動改革、促進發(fā)展的重大
??任務(wù)抓實抓好。充分發(fā)揮區(qū)市場監(jiān)管局牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會
??議等平臺作用，健全工作機制，強化和區(qū)各委辦局、各街鎮(zhèn)的協(xié)同聯(lián)動。加強規(guī)劃宣傳工作，推進規(guī)劃實施的信息公開，為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍，切實提升公眾參與度。
??（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接
??把規(guī)劃目標任務(wù)納入年度工作任務(wù)，明確時間表、路線圖，周密部署、扎實推進。加強基礎(chǔ)投入，強化隊伍建設(shè)，切實提高規(guī)劃實施的保障水平。充分發(fā)揮社會組織和行業(yè)協(xié)會作用，加強市場監(jiān)管智庫建設(shè)，強化理論研究和對策研究，調(diào)動社會力量參與，促進重大決策的科學(xué)化和民主化。
??（三）強化督查考核
??加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結(jié)，滾動評估規(guī)劃實施進展與成效。及時根據(jù)評估結(jié)果，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃實施的目標任務(wù)，優(yōu)化完善規(guī)劃重大舉措，推動規(guī)劃有效落實落地。