關(guān)于印發(fā)《閔行區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理實(shí)施細(xì)則》的通知
各街鎮(zhèn)、園區(qū)、公司：
??現(xiàn)將《閔行區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??閔行區(qū)發(fā)展和改革委員會
閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會
??閔行區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會
閔行區(qū)財(cái)政局
??2023年3月3日
??附件：
閔行區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理實(shí)施細(xì)則
??第一條（目的和依據(jù)）
??根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法〉的通知》（滬府規(guī)〔2022〕22號）等相關(guān)要求，為充分發(fā)揮上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“市引導(dǎo)資金”）對閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)帶動作用，規(guī)范市引導(dǎo)資金及閔行區(qū)配套資金（以下簡稱“區(qū)配套資金”）的使用和管理，提高市區(qū)兩級財(cái)政資金的使用效益，特制定本細(xì)則。
??第二條（資金來源和使用范圍）
??區(qū)配套資金由區(qū)財(cái)政局在年度財(cái)政預(yù)算中安排，使用范圍根據(jù)市引導(dǎo)資金使用范圍確定，并根據(jù)市引導(dǎo)資金使用范圍變化相應(yīng)調(diào)整。
??第三條（支持對象）
??引導(dǎo)資金支持的對象為在閔行區(qū)登記注冊、稅收戶管地在本區(qū)、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的單位申報(bào)的具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和效益性的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，符合市引導(dǎo)資金申報(bào)要求及我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)方向，且企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度健全，會計(jì)信用、納稅信用和經(jīng)濟(jì)效益良好，誠信良好，具有較好發(fā)展前景。
??以下申報(bào)項(xiàng)目不予支持：
??（一）獲得過其它各類區(qū)級財(cái)政扶持資金支持過的同類申報(bào)項(xiàng)目；
??（二）引導(dǎo)資金支持過的項(xiàng)目單位，上次支持項(xiàng)目沒有驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過，再次申報(bào)的項(xiàng)目；
??（三）上年年末凈資產(chǎn)為負(fù)；
??（四）近三年內(nèi)在市公共信用信息服務(wù)平臺上存在極嚴(yán)重失信記錄的項(xiàng)目申請單位。
??（五）其他不符合支持范圍和條件的項(xiàng)目。
??第四條（支持方式和額度）
??區(qū)配套資金采用無償資助的方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認(rèn)證等。
??區(qū)配套資金與市引導(dǎo)資金比例為1:1。
??第五條（管理部門）
??由區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委等部門組成服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理小組（以下簡稱“管理小組”），負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的申報(bào)受理、初審、轉(zhuǎn)報(bào)、監(jiān)督稽查和驗(yàn)收等工作。
??區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金預(yù)算、資金撥付、受理項(xiàng)目申報(bào)、組織項(xiàng)目的聯(lián)合初審及轉(zhuǎn)報(bào)，對項(xiàng)目申報(bào)單位信用信息情況進(jìn)行查詢。對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估，并負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
??區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)支持資金的保障工作，并對專項(xiàng)支持資金的使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合做好對專項(xiàng)資金項(xiàng)目的聯(lián)合初審及驗(yàn)收工作。
??區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)配合對專項(xiàng)資金項(xiàng)目的聯(lián)合初審及驗(yàn)收，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，避免項(xiàng)目和資金的重復(fù)申報(bào)。
??區(qū)科委負(fù)責(zé)配合對專項(xiàng)資金項(xiàng)目的聯(lián)合初審及驗(yàn)收，根據(jù)區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，避免項(xiàng)目和資金的重復(fù)申報(bào)。
??各街鎮(zhèn)、園區(qū)、公司負(fù)責(zé)配合各自區(qū)域內(nèi)市引導(dǎo)資金申報(bào)的宣傳啟動、申報(bào)受理、初步審核、材料匯總、實(shí)施跟蹤、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金監(jiān)管等工作。
??第六條（項(xiàng)目申報(bào)程序和初審）
??引導(dǎo)資金項(xiàng)目的申報(bào)受理、初審、轉(zhuǎn)報(bào)等工作具體程序如下：
??（一）區(qū)發(fā)改委會同相關(guān)部門，根據(jù)市引導(dǎo)資金年度申報(bào)指南要求，啟動本區(qū)整體項(xiàng)目初審和轉(zhuǎn)報(bào)工作，并明確受理截止時(shí)間。
??（二）各街鎮(zhèn)、園區(qū)、公司應(yīng)對本區(qū)域申報(bào)項(xiàng)目的方向符合性、定位合理性、指標(biāo)科學(xué)性、條件完備性等嚴(yán)格把關(guān)，并在本區(qū)確定的截止時(shí)間之前，將項(xiàng)目材料轉(zhuǎn)報(bào)至區(qū)發(fā)改委。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
??建立引導(dǎo)資金預(yù)算管理項(xiàng)目庫。區(qū)發(fā)改委可以委托第三方，對企業(yè)和項(xiàng)目的成長性、創(chuàng)新性和行業(yè)帶動能力等進(jìn)行調(diào)查分析，分析結(jié)果在初審項(xiàng)目時(shí)作為參考。各相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本部門行業(yè)管理實(shí)際推薦申報(bào)項(xiàng)目。
??（三）區(qū)發(fā)改委委托第三方機(jī)構(gòu)，對所有申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，初審標(biāo)準(zhǔn)由管理小組根據(jù)市引導(dǎo)資金申報(bào)的有關(guān)要求確定。第三方機(jī)構(gòu)須按照客觀、科學(xué)、公正的原則，組織行業(yè)專家按確定的標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目進(jìn)行評審，并向區(qū)發(fā)改委提供評審結(jié)果。
??（四）區(qū)發(fā)改委根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的評審結(jié)果對排名靠前的擬支持項(xiàng)目組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并會同區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)委和區(qū)科委確定本區(qū)參加市引導(dǎo)資金申報(bào)的項(xiàng)目名單。
??（五）區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)委和區(qū)科委聯(lián)合行文將項(xiàng)目申報(bào)名單及相關(guān)資料報(bào)送至上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評審小組。
??第七條（申請?zhí)峤坏牟牧希?/strong>
??根據(jù)市引導(dǎo)資金對區(qū)報(bào)送材料的統(tǒng)一要求，項(xiàng)目申請單位須提交以下材料：
??（一）項(xiàng)目申請表（網(wǎng)上填寫）；
??（二）項(xiàng)目資金申請報(bào)告；
??（三）申報(bào)單位真實(shí)性及信用承諾函（需法人簽字、加蓋公章）；
??（四）營業(yè)執(zhí)照或法人證書；
??（五）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施地點(diǎn)的場地證明（自有房產(chǎn)證或租賃合同及出租方房產(chǎn)證）；
??（六）項(xiàng)目單位近三年財(cái)務(wù)報(bào)表及上年度審計(jì)報(bào)告（規(guī)劃類項(xiàng)目可不提供）；
??（七）自籌資金出資證明（包括自有資金銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書、貸款協(xié)議、貸款合同），需達(dá)到項(xiàng)目總投資額的60%以上；
??（八）風(fēng)險(xiǎn)投資、成果專利、認(rèn)定證書等相關(guān)文件（如：自有軟件著作權(quán)或委外開發(fā)合同及開發(fā)方軟件著作權(quán)）；
??（九）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件（不列入核準(zhǔn)范圍的項(xiàng)目以及研究、規(guī)劃類項(xiàng)目可不提供）；
??（十）如項(xiàng)目涉及土建、加層、外立面改造等，需提供規(guī)劃部門和環(huán)保部門的批復(fù)意見；
??（十一）如項(xiàng)目購置設(shè)備及試驗(yàn)加工過程中涉及環(huán)境影響（如噪音、輻射、三廢排放等）需提供環(huán)保部門的批復(fù)意見；
??（十二）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評審意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估意見等；
??（十三）規(guī)劃類項(xiàng)目需提供有關(guān)合同、協(xié)議和相關(guān)支付憑證；
??（十四）涉及與其他機(jī)構(gòu)合作或許可經(jīng)營的須提供合作協(xié)議/批復(fù)或許可證。
??以上規(guī)定若與市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)指南不一致的，按當(dāng)年市申報(bào)指南的要求提交材料。
??第八條（資金撥付）
??經(jīng)市評審小組審核同意的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)與區(qū)發(fā)改委簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議》，并經(jīng)市評審小組備案后，方可撥付資金。
??區(qū)配套資金待獲得市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目實(shí)施完成并通過驗(yàn)收后，一次性撥付到位。區(qū)發(fā)改委根據(jù)市引導(dǎo)資金年度計(jì)劃的下達(dá)通知，書面向區(qū)財(cái)政局申請相應(yīng)資金額度，經(jīng)區(qū)財(cái)政局批復(fù)授權(quán)后，由區(qū)發(fā)改委在年度部門專項(xiàng)預(yù)算中撥付資金。
??對于獲得市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，若項(xiàng)目中部分建設(shè)內(nèi)容曾獲得過區(qū)級財(cái)政資金支持，則在區(qū)配套資金撥付時(shí)予以扣除。
??第九條（監(jiān)督管理）
??區(qū)發(fā)改委會同相關(guān)單位，對項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行日常管理和監(jiān)督，具體方式包括報(bào)表跟蹤、專項(xiàng)稽查、實(shí)地調(diào)研等。可委托第三方協(xié)助開展項(xiàng)目事中監(jiān)管工作。
??獲支持項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)材料相關(guān)內(nèi)容、進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并于每季度如實(shí)填寫項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)表，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施場地、項(xiàng)目投資、實(shí)施進(jìn)度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營情況以及引導(dǎo)資金使用情況等，并由所在各街鎮(zhèn)、園區(qū)、公司向區(qū)發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)；獲支持項(xiàng)目單位應(yīng)于項(xiàng)目建設(shè)中后期積極配合稽查工作，并對稽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。
??獲支持項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向原項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)部門提出變更申請，向區(qū)發(fā)改委提出詳細(xì)變化情況說明，包括變化內(nèi)容、原因和相關(guān)措施。
??有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：
??（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更；
??（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；
??（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；
??（四） 建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期一年及以上）；
??（五）總投資額變化20%及以上；
??（六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
??項(xiàng)目發(fā)生重大變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，將報(bào)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評審小組，限期收回市引導(dǎo)資金超額支持部分及核減區(qū)級支持資金數(shù)額；若項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施，將報(bào)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評審小組，限期收回相關(guān)資金。
??管理小組會同相關(guān)行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，對引導(dǎo)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和稽查，不定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展引導(dǎo)資金使用和管理后評估、支持項(xiàng)目績效評價(jià)等工作。
??本區(qū)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的初審評估、事中監(jiān)管、驗(yàn)收審計(jì)等相關(guān)費(fèi)用由區(qū)級財(cái)政解決。
??第十條（驗(yàn)收流程）
??獲支持項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目完成（竣工）后六個(gè)月內(nèi)，由企業(yè)向區(qū)發(fā)改委提出驗(yàn)收申請。
??申請驗(yàn)收的項(xiàng)目需提供以下資料：
??（一）項(xiàng)目驗(yàn)收申請表；
??（二） 項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告；
??（三）項(xiàng)目工程驗(yàn)收資料（工程類項(xiàng)目需提交）；
??（四）由具備審計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的對項(xiàng)目總投資、引導(dǎo)資金到位和使用方向、使用效果等進(jìn)行審計(jì)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，引導(dǎo)資金使用清單和大額支付憑證；
??（五）軟件類項(xiàng)目由具有資質(zhì)的第三方出具的測評報(bào)告；
??（六）其他與項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)的重要資料和證明，如有關(guān)認(rèn)定證書、成果和專利證書、用戶使用情況報(bào)告等。
??管理小組通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方開展項(xiàng)目驗(yàn)收評估工作，并于驗(yàn)收完畢后組織出具驗(yàn)收報(bào)告。對驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行整改后組織第二次驗(yàn)收。
??第十一條 (驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn))
??驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目實(shí)際完成內(nèi)容與申報(bào)內(nèi)容的一致性、引導(dǎo)資金使用的合規(guī)性、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析、項(xiàng)目承擔(dān)單位對跟蹤管理驗(yàn)收工作的配合程度等四部分組成。對存在以下情況的項(xiàng)目驗(yàn)收不予通過，項(xiàng)目予以撤銷，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金。
??（一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施；
??（二）項(xiàng)目單位未經(jīng)申請批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)；
??（三）項(xiàng)目建設(shè)期滿6個(gè)月，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請；
??（四）項(xiàng)目延期2年后仍不能按時(shí)竣工；
??（五）申請資金使用方向和預(yù)算明細(xì)執(zhí)行情況不合規(guī)，與審計(jì)結(jié)果不相符；
??（六）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項(xiàng)目的情形。
??第十二條（跨區(qū)遷移）
??鑒于項(xiàng)目單位注冊地發(fā)生跨區(qū)遷移，依照以下情況予以實(shí)施：
??（一）遷入項(xiàng)目
??項(xiàng)目單位注冊地遷入閔行區(qū)，市引導(dǎo)資金尚未下?lián)艿?，由原注冊地所在區(qū)有關(guān)部門向市評審小組辦公室申請撤銷該項(xiàng)目申報(bào)引導(dǎo)資金或撤銷該項(xiàng)目引導(dǎo)資金支持，由市評審小組辦公室撤銷該項(xiàng)目申報(bào)引導(dǎo)資金資格或出具撤銷該項(xiàng)目引導(dǎo)資金支持批復(fù)。
??項(xiàng)目單位注冊地遷入閔行區(qū)，市引導(dǎo)資金已下?lián)艿?，?xiàng)目單位原注冊地所在區(qū)有關(guān)部門向市評審小組辦公室原則上申請撤銷該項(xiàng)目引導(dǎo)資金支持。若項(xiàng)目單位遷入地所在的街鎮(zhèn)、園區(qū)、公司向區(qū)發(fā)改委提出繼續(xù)保留該項(xiàng)目引導(dǎo)資金支持，來文中須明確由本街鎮(zhèn)、園區(qū)、公司落實(shí)后續(xù)配套資金，并在區(qū)發(fā)改委指導(dǎo)下做好項(xiàng)目日常跟進(jìn)督促等工作，直至項(xiàng)目驗(yàn)收。經(jīng)管理小組同意后，由管理小組致函原注冊地所在區(qū)有關(guān)部門，并附承諾給予配套資金的書面文件。項(xiàng)目單位原注冊地所在區(qū)有關(guān)部門向市評審小組辦公室申請繼續(xù)保留該項(xiàng)目引導(dǎo)資金支持，并繼續(xù)作為該項(xiàng)目日常監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收等工作，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。經(jīng)市評審小組辦公室批復(fù)同意后，對該項(xiàng)目正式予以保留。
??（二）遷出項(xiàng)目
??對于申報(bào)或已立項(xiàng)的項(xiàng)目單位發(fā)生注冊地外遷，由區(qū)發(fā)改委向市評審小組辦公室原則上申請撤銷該項(xiàng)目申報(bào)引導(dǎo)資金或撤銷該項(xiàng)目引導(dǎo)資金支持，經(jīng)市評審小組辦公室批復(fù)同意后，按相關(guān)規(guī)定和流程收回已撥付的市級引導(dǎo)資金。
??（三）其他規(guī)定
??若遇市級法規(guī)、政策或其他上位法出現(xiàn)新規(guī)定，適用相應(yīng)規(guī)定。
??第十三條（責(zé)任追究）
??項(xiàng)目實(shí)施單位有下列情形之一的，將視情采取處罰性措施：
??（一）項(xiàng)目第二次驗(yàn)收還未通過的；
??（二）項(xiàng)目弄虛作假，截留、挪用政府扶持資金，沒有實(shí)質(zhì)性建設(shè)內(nèi)容的；
??（三）項(xiàng)目發(fā)生重大變化無法實(shí)施且未及時(shí)向區(qū)發(fā)改委反饋情況的；
??（四）不配合項(xiàng)目日常監(jiān)督管理的。
??處罰性措施包括：
??（一）停止撥付剩余資金；
??（二）限期收回?fù)芨顿Y金，并視情況取消項(xiàng)目單位3年內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目的資格；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其今后申報(bào)項(xiàng)目的資格；
??（三）將受懲罰項(xiàng)目及其單位情況，反饋給市區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門；
??（四）嚴(yán)重失信行為信息按有關(guān)規(guī)定提供給市公共信用信息服務(wù)平臺。
??第十四條（信用管理）
??對項(xiàng)目單位開展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段，實(shí)行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給市公共信用信息服務(wù)平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為，取消項(xiàng)目法人和負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專項(xiàng)資金的資格等。
??第十五條（附則）
??本實(shí)施細(xì)則由區(qū)發(fā)改委會同區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委負(fù)責(zé)解釋，并自印發(fā)之日起執(zhí)行至2027年12月31日。
