關(guān)于印發(fā)《嘉定區(qū)關(guān)于加快本區(qū)高新技術(shù)企業(yè) 發(fā)展的實(shí)施方案（試行）》的通知
嘉府規(guī)〔2021〕5 號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、 嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)管委會(huì)：
??《嘉定區(qū)關(guān)于加快本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
??上海市嘉定區(qū)人民政府
??2021年5月10日
嘉定區(qū)關(guān)于加快本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（試行）
??為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，全面激發(fā)主體活力，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，鞏固提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，做強(qiáng)世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)、上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)、長(zhǎng)三角綜合性節(jié)點(diǎn)、新城輻射帶動(dòng)四大核心功能，根 據(jù)《上海市人民政府關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見》和六屆區(qū)委十次全會(huì)精神，制定本實(shí)施方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化“科技嘉定”發(fā)展動(dòng)力，加快完善創(chuàng)新生態(tài)體系，積極營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能體系，全面推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)向高端化、 集群化發(fā)展，顯著提升企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)本區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐， 加快打造“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市。
??（二）基本原則
??1. 企業(yè)為主，政府引導(dǎo)。以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性，推動(dòng) 企業(yè)加大研發(fā)投入，加快成果轉(zhuǎn)化，建立創(chuàng)新機(jī)制，培育發(fā)展 一批優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)。
??2. 系統(tǒng)布局，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。聚焦重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，建庫儲(chǔ)備，分類管理。強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)同，優(yōu) 化科技、財(cái)政、稅務(wù)等多部門聯(lián)動(dòng)集成，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)集群。
??3. 量質(zhì)齊升，跨越發(fā)展。堅(jiān)持高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并舉、提高企業(yè)創(chuàng)新能力與壯大企業(yè)規(guī)模并重，推動(dòng)創(chuàng) 新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
??4. 優(yōu)化服務(wù)，精準(zhǔn)施策。提升政府公共服務(wù)水平，優(yōu)化政策支持，整合資源要素，完善服務(wù)體系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和跟蹤 動(dòng)態(tài)管理，助推高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展。
??（三）工作目標(biāo)
??到 2021 年底，全區(qū)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量超過 2100家，營(yíng)業(yè)收入超過 3000 億元左右，利潤(rùn)總額超過 170 億元，研發(fā)費(fèi)用投入超過 250 億元；到 2022 年，全區(qū)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量超過 2400 家；到 2025 年，超過 3200 家，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。
??二、重點(diǎn)措施
??（一）優(yōu)化培育發(fā)展機(jī)制
??1. 做實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫。進(jìn)一步健全本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，每年滾動(dòng)儲(chǔ)備 1000 家左右創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)予以培育發(fā)展，并參照國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及市科委等相關(guān)部門制定的本市高新技術(shù)企業(yè)培育入 庫標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，將符合或接近標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展對(duì) 象，從中推薦申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)建完善“科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)— 初創(chuàng)期科技型企業(yè)—高新技術(shù)入庫培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)” 的高新技術(shù)企業(yè)培育鏈。（責(zé)任單位：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）
??2. 做強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)培育發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮各街鎮(zhèn)在引進(jìn)、培育和扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中的主體作用，街鎮(zhèn)每年摸底梳理和 推薦一批梯度培育名單，對(duì)照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分為 苗子期、培育期和成熟期三類企業(yè)，區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同分類施策開展高 企梯度培育，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、服 務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批”的培育發(fā)展機(jī)制，為發(fā)展高新 技術(shù)企業(yè)提供持續(xù)儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）
??3. 做優(yōu)源頭孵化育成體系。完善本區(qū)“眾創(chuàng)空間—孵化器
??—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，引導(dǎo)各 類孵化載體圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)化高新技術(shù)企 業(yè)孵化培育服務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵育高新技術(shù)企業(yè)， 提升載體服務(wù)效能。依托駐嘉高校、科研院所研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和功能型平臺(tái)及各類創(chuàng)新中心，加速產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化，著力孵化和引進(jìn)一批團(tuán)隊(duì)優(yōu)良、技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì) 企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、各街鎮(zhèn)）
??（二）強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)
??1. 給予高企認(rèn)定資助。對(duì)納入上海市高新技術(shù)企業(yè)入庫培 育的企業(yè)，按市高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政扶持政策規(guī)定給予一次性資 金支持。對(duì)注冊(cè)在本區(qū)符合本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域中當(dāng)年認(rèn)定（引進(jìn)）的高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)度、成長(zhǎng)性和研發(fā) 投入等情況，經(jīng)企業(yè)所在街鎮(zhèn)推薦，給予認(rèn)定后一次性最高 20 萬元人民幣資金資助；其中符合張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)扶持 政策的高新技術(shù)企業(yè)，則按照張江專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法給予 認(rèn)定后一次性資助。對(duì)組織實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展工作的 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、經(jīng)濟(jì)小區(qū)等機(jī)構(gòu)，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)優(yōu)良的，給 予最高一次性 20 萬人民幣資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、各街鎮(zhèn)）
??2. 落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)所得稅、研發(fā) 費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)合同登記等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企 業(yè)研發(fā)成本。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)開展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫 和年度信息更新，企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)年限延長(zhǎng)至十年。鼓勵(lì)科 研人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可按照規(guī)定享受分期或遞延繳納個(gè)人所得稅政 策。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科委）
??3. 強(qiáng)化創(chuàng)新扶持政策落實(shí)。鼓勵(lì)并支持符合條件的企業(yè)申報(bào)
??國(guó)家、市、區(qū)級(jí)各類創(chuàng)新扶持政策。積極落實(shí)科技創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人才、科技金融等相關(guān)科創(chuàng)政策扶持，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)及培育企業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū) 科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各街鎮(zhèn)）
??（三）支持高企高質(zhì)量發(fā)展
??1. 促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需 求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高水平建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全研發(fā)投入、產(chǎn)品創(chuàng) 新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，持續(xù)開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，保持較高 的科技創(chuàng)新水平。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)建設(shè) 工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：區(qū) 科委、區(qū)經(jīng)委）
??2. 推動(dòng)高企增效發(fā)展。聚焦發(fā)展高質(zhì)量、高產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)企業(yè)， 大力引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向高新技術(shù)企業(yè)集聚，推動(dòng)其爆發(fā)式成長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、貢獻(xiàn)量倍增。大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)， 遴選規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)施策，加速成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、各街鎮(zhèn)）
??3. 推動(dòng)創(chuàng)新人才集聚。聚焦高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求， 加強(qiáng)企業(yè)院士工作站等人才載體建設(shè)，鼓勵(lì)高校、科研院所高 層次人才到高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)任職或兼職。全面落實(shí)區(qū)級(jí)各類人才政策，通過人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、住房保障、子女就學(xué)、健康保健、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等多方面的政策支持，推動(dòng)創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)委組織部、 區(qū)人社局）
??4. 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，在本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和專利工作試點(diǎn)、示范企業(yè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范園區(qū)中逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用工作。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度， 提高高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用能力。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
??（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
??1. 加強(qiáng)政策宣傳。加大政策普及力度，擴(kuò)大覆蓋面和知曉率，幫助企業(yè)熟悉掌握高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)要點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)科研 項(xiàng)目管理，提升企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管 理和科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)發(fā)展 核心指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和共享，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效地反映本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)統(tǒng) 計(jì)局、各街鎮(zhèn)）
??2. 優(yōu)化認(rèn)定服務(wù)。承接高新技術(shù)企業(yè)審核權(quán)下放，建立認(rèn) 定審核管理工作機(jī)制，制定規(guī)范便捷的工作流程制度，設(shè)立業(yè)務(wù)咨詢輔導(dǎo)點(diǎn)，強(qiáng)化工作人員審核業(yè)務(wù)能力。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的要求，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定審核過程中，做到放開申報(bào)、即時(shí)受理、定期審核，對(duì)企業(yè)在申報(bào)過程中遇到的各類問題，及時(shí)答復(fù)，及時(shí)解決。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)行政服務(wù)中心）
??3. 強(qiáng)化金融服務(wù)保障。以“國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（區(qū)）”建設(shè)為契機(jī)，建立和完善高新技術(shù)企業(yè)信息與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接 機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入高新技術(shù)企業(yè)。擴(kuò)大嘉定創(chuàng)投等 政府投資引導(dǎo)基金規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮高企貸、科技履約貸、科 技微貸通等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品的服務(wù)作用。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)上市服務(wù)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)國(guó)資公司）
??三、組織保障
??1. 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)科委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作 機(jī)制，明確年度工作目標(biāo)，建立完善的部門會(huì)商制度，及時(shí)溝通和解決培育工作中遇到的困難和問題。各街鎮(zhèn)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)促 進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要意義，把培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)納 入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、高效的服務(wù)。（牽 頭單位：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）
??2. 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政扶持，對(duì)市科委認(rèn)定的入庫培育企業(yè)和認(rèn)定（引進(jìn)）的高新技術(shù)企業(yè)給予資金資助。入庫培育企業(yè)資助資金由街鎮(zhèn)財(cái)政先行撥付，區(qū)級(jí)負(fù)擔(dān)部分區(qū)本級(jí)和街鎮(zhèn)按照財(cái)政體制承擔(dān)，市級(jí)和區(qū)本級(jí)負(fù)擔(dān)部分通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。當(dāng)年認(rèn)定資助資金由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)嘉定園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)資助資金按照張江專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法及現(xiàn)行資助方式執(zhí)行。（牽頭單位： 區(qū)財(cái)政局、各街鎮(zhèn)）
??3. 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核。優(yōu)化街鎮(zhèn)科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定增長(zhǎng)數(shù)在各街鎮(zhèn)年度績(jī)效考核中的占比。建立高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤、分析和通報(bào)。（牽頭單位：區(qū)科委、區(qū)委政 研室、區(qū)統(tǒng)計(jì)局）
??本意見自 2021年6月10日起施行，有效期2年。
