各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《金山區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》已經第39次區(qū)政府常務會議審議通過，自2023年10月23日起執(zhí)行，有效期至2027年12月31日。2023年1月1日至本辦法生效之日期間立項項目，參照執(zhí)行本辦法。
特此通知。
附件：金山區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法
上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會
上海市金山區(qū)財政局
2023年10月23日
（聯(lián)系人：李美 聯(lián)系電話：57921779）
附件
金山區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法
第一條 目的和依據
為貫徹落實《上海市人民政府關于印發(fā)<上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法>的通知》（滬府規(guī)〔2022〕22號）文件要求，促進我區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展，全面提升我區(qū)服務業(yè)整體質量和能級水平，引導各類社會資本加大對服務業(yè)重點領域的投入，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，進一步規(guī)范服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱引導資金）的使用和管理，特制訂本辦法。
第二條 資金來源
區(qū)財政預算安排的專項用于本區(qū)服務業(yè)發(fā)展的配套和補助性資金，實行分級負擔原則。
第三條 支持對象
引導資金支持的對象為，在本區(qū)依法設立的法人、非法人組織。項目單位應具有合理的經濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
第四條 管理部門
由區(qū)發(fā)改委、區(qū)經委、區(qū)財政局組成金山區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金評審小組（以下簡稱“區(qū)評審小組”），負責引導資金的申報受理、初審轉報、事中事后監(jiān)管、項目驗收等工作。區(qū)評審小組辦公室設在區(qū)發(fā)改委。
各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)根據申報通知，負責對轄區(qū)申報項目進行初審，并匯總上報至區(qū)評審小組辦公室；建立各自區(qū)域引導資金項目庫管理，負責對本區(qū)域項目庫進行實時日常跟蹤管理，及時向評審小組辦公室反饋跟蹤管理情況。
第五條 支持領域
引導資金主要用于支持本區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設、業(yè)務開展、重大問題研究等，培育服務業(yè)“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”，促進服務業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)?；Ｖ饕糜谝韵路矫妫?/p>
（一）支持《上海市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)〔2021〕7號）和《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號）明確的資源配置、生產服務、生活服務等重點領域的項目。
（二）支持《上海市金山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》和《金山區(qū)生產性服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（金府辦發(fā)〔2021〕23號）等文件明確的服務經濟、數字經濟、鄉(xiāng)村振興等重點領域的項目。
（三）支持濱海地區(qū)等轉型發(fā)展重點區(qū)域文創(chuàng)旅游、科技創(chuàng)新、專業(yè)服務及現(xiàn)代農業(yè)等服務業(yè)發(fā)展。支持具有示范帶動作用的功能性平臺項目及服務業(yè)園區(qū)建設。
（四）鼓勵引導本區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)提質增效，加大對規(guī)上服務業(yè)企業(yè)培育，推動服務業(yè)擴大規(guī)模。
（五）其他經區(qū)政府批準需要支持的事項。
第六條 支持方式和標準
引導資金將采用無償資助方式對項目予以支持，資金主要用于設備購置安裝、軟件開發(fā)、技術轉讓、人員培訓、系統(tǒng)集成、設計咨詢、研發(fā)測試、資質認證等。
引導資金采用分類支持的方式。
（一）對總投資額在1000萬元以上，通過本區(qū)初審且獲得市引導資金支持的項目，區(qū)級按照市級支持資金的50%的比例安排配套資金。
（二）對總投資500萬元以上并通過區(qū)評審小組評審及上述（一）中未獲得市級支持資金的項目，由區(qū)評審小組按照“單個項目資金支持不超過50萬元”的標準予以支持；對經區(qū)評審小組確定的重點項目，按照“單個項目資金支持不超過80萬元”的標準予以支持。
（三）支持服務業(yè)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，對上年度納統(tǒng)的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，根據營業(yè)規(guī)模及增速分級給予獎勵，最高15萬元；鼓勵平臺型企業(yè)加大對中小微企業(yè)的服務力度，每培育1家規(guī)上服務業(yè)企業(yè)，給予2萬元獎勵。
（四）對于特別重大項目，由區(qū)評審小組召開專題會議研究并報區(qū)政府審定支持標準。
本辦法所指的項目總投資是指經市評審小組或區(qū)評審小組核定后的項目投資額。
第七條 申報受理
（一）各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及相關部門，負責引導資金項目申報的服務和初核工作，初核通過后提交區(qū)評審小組辦公室。各初核單位對提交的申報資料的合規(guī)性和合法性負責。
（二）區(qū)評審小組根據申報情況建立引導資金預算管理項目庫（以下簡稱“項目庫”），對申報的項目評估后納入項目庫，區(qū)評審小組通過邀請專家評審等方式對申報項目材料進行審核篩選，嚴格把關。各級財政資金已經安排支持的項目不予受理。對通過區(qū)初審且符合上海市引導資金支持方向的項目，區(qū)評審小組于每年3月31日和8月15日前，分兩次向市評審小組辦公室提交市級引導資金申請。
第八條 申請?zhí)峤坏牟牧?/p>
（一）項目申請表、項目基本信息表（網上填寫）。
（二）項目資金申請報告。
（三）申報單位真實性及信用承諾函（需法人簽字、加蓋公章）。
（四）營業(yè)執(zhí)照或法人證書。
（五）項目建設實施地點的場地證明（自有房產證或租賃合同及出租方房產證）。
（六）項目單位近三年財務報表及上年度審計報告（規(guī)劃類可不提供）。
（七）自籌資金出資證明（包括自有資金銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書、貸款協(xié)議、貸款合同），需達到項目總投資額的60%以上。
（八）風險投資、成果專利、認定證書等相關文件（如：自有軟件著作權或委外開發(fā)合同及開發(fā)方軟件著作權）。
（九）企業(yè)投資項目的核準文件（不列入核準范圍內的項目以及研究、規(guī)劃類項目可不提供）。
（十）如項目涉及土建、加層、外立面改造等，需提供規(guī)劃部門和環(huán)保部門的批復意見。
（十一）如項目購置設備及試驗加工過程中涉及環(huán)境影響（如噪音、輻射、三廢排放等）需提供環(huán)保部門批復意見。
（十二）根據項目實際情況提供相關機構出具的節(jié)能評審意見、社會穩(wěn)定風險評估意見等。
（十三）規(guī)劃類項目需提供有關合同、協(xié)議和相關支付憑證。
（十四）涉及與其他機構合作或許可經營的須提供合作協(xié)議/批復或許可證。
第九條 資金撥付
對經市評審小組審核同意、獲得市級引導資金支持的項目，由區(qū)評審小組辦公室與項目單位簽署《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金項目實施框架協(xié)議書》并向市評審小組報備。
對獲得市級引導資金支持的項目，待市級支持資金首款下達后，區(qū)財政按照配套資金總額的40%先行撥付，項目建設完成并通過驗收后，撥付剩余款項。
對通過本區(qū)初審但沒有獲得上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金補助的區(qū)級支持項目，由區(qū)評審小組商定支持金額，待區(qū)級引導資金計劃下達后由區(qū)財政先行撥付40%，項目建設完成并通過驗收后，根據驗收結論，確認尾款撥付資金。
第十條 項目監(jiān)管
引導資金支持項目執(zhí)行過程中，項目單位應每季度向區(qū)評審小組辦公室報送項目執(zhí)行情況，包括項目建設內容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設、組織管理制度、企業(yè)整體經營情況以及引導資金使用情況等。
對獲得市級引導資金支持的項目，由區(qū)評審小組辦公室負責對項目進行事中監(jiān)管，推進項目實施等具體日常管理工作，每季度將項目執(zhí)行情況、引導資金使用情況等報送市評審小組。
區(qū)評審小組會同區(qū)各行業(yè)主管部門按照有關規(guī)定，對引導資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計，不定期地委托專業(yè)機構開展引導資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及相關部門對項目執(zhí)行情況進行事中事后監(jiān)管，落實屬地監(jiān)管責任。
第十一條 項目驗收
項目竣工后，項目單位應在六個月內，向區(qū)評審小組辦公室提出驗收申請。區(qū)評審小組辦公室作為項目驗收負責部門，按照項目驗收管理要求，委托專業(yè)機構在項目完成（竣工）后的一年內對項目進行審計、驗收。
項目單位申請驗收需提交如下材料：
（一）項目驗收基本情況表。
（二）項目驗收報告，主要包括：項目名稱和實施主體；項目起止時間；項目主要內容和功能；項目建設目標完成情況；項目實際完成投資情況；資金籌措情況和到位情況；引導資金使用方向和管理是否規(guī)范合理；項目建成后相關經濟、財務和社會效益；項目以上各方面實際情況與申報材料的差異及原因；項目總體完成情況自評價等。
（三）與項目成果有關的重要資料和證明，主要包括有關認定證書、成果或專利證書、用戶使用情況報告等。
區(qū)評審小組根據專業(yè)機構的驗收意見，提出驗收結論。獲市級資金支持的項目由區(qū)評審小組將驗收結論抄送市評審小組辦公室備案。如遇特殊情況需要延期驗收，項目單位應當在原計劃完成時間一個月前，遞交項目延期驗收申請報告，說明項目延期驗收原因，報區(qū)評審小組備案。
第十二條 項目變更
獲引導資金支持的項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應及時向區(qū)評審小組辦公室提出變更申請，不得擅自變更。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：
(一）項目法人發(fā)生變更。
(二）建設地點發(fā)生變更。
(三）主要建設內容、建設性質發(fā)生變化。
(四）建設期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
(五）總投資額縮減20%及以上。
(六）其他規(guī)定的重要變更事項。
項目變化導致引導資金支持金額發(fā)生變化的，市級引導資金由市評審小組限期收回超額支持部分，區(qū)級引導資金由區(qū)評審小組限期收回超額支持部分。
第十三條 項目撤銷
有下列情形之一的，經區(qū)評審小組討論通過后，由區(qū)評審小組限期收回已撥付的區(qū)級引導資金。對獲得市級引導資金支持的項目，由區(qū)評審小組辦公室向市評審小組辦公室提出撤銷市級引導資金支持項目的申請。
（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導致項目無法繼續(xù)實施。
（二）項目單位未經申請批準擅自變更項目建設內容和目標。
（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。
（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。
（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應當予以撤銷項目的情形。
第十四條 管理費用
區(qū)評審小組通過政府購買服務的方式，委托專業(yè)機構開展的引導資金項目初審評估、事中監(jiān)管、審計、驗收、績效評價等相關費用，納入部門預算。
第十五條 責任追究
引導資金必須?？顚Ｓ?。凡獲得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，限期收回已撥付的引導資金，并取消項目法人和項目負責人三年內申報本專項資金的資格。
第十六條 信用管理
區(qū)評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關規(guī)定，提供給區(qū)公共信用信息服務平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為，取消項目法人和項目負責人三年內申報本專項資金的資格等。
第十七條 附則
本辦法自2023年10月23日起執(zhí)行，有效期至2027年12月31日。2023年1月1日至本辦法生效之日期間立項項目，參照執(zhí)行本辦法。
