關(guān)于印發(fā)《長三角（青浦）數(shù)字人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
青人社規(guī)〔2022〕9號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《長三角（青浦）數(shù)字人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
2022年12月2日
長三角（青浦）數(shù)字人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
為進(jìn)一步加快人力資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，助推長三角（青浦區(qū)）人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育市場(chǎng)和服務(wù)人才等方面的重要作用，提高人力資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，根據(jù)《國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦法（試行）》（人社部發(fā)〔2019〕86號(hào)）《上海市人力資源和社會(huì)保障局等五部門印發(fā)關(guān)于促進(jìn)本市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（滬人社力〔2022〕19號(hào)）《中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法》（滬人社力〔2022〕115號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，圍繞實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高人力資源服務(wù)水平。以提高人力資源要素配置效率為導(dǎo)向，推動(dòng)行業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；以培育壯大人力資源服務(wù)力量為抓手，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，打造多層次、多元化的人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。圍繞長三角數(shù)字干線建設(shè)，加快數(shù)字賦能，構(gòu)建長三角（青浦）人力資源產(chǎn)業(yè)體系，助力青浦新時(shí)代高水平人才高地建設(shè)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人才。發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)匹配供需、專業(yè)高效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效破解人才需求結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)人才流動(dòng)、優(yōu)化配置。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。以數(shù)字化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，助推健全人力資源公共服務(wù)體系。
3.堅(jiān)持完善政策、優(yōu)化服務(wù)。健全完善人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，持續(xù)提升人力資源服務(wù)能力，更好滿足日益增長的人力資源服務(wù)需求。
4.堅(jiān)持加強(qiáng)規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和規(guī)范管理，健全行業(yè)正向激勵(lì)機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。十四五期間完成產(chǎn)業(yè)園布點(diǎn)建設(shè)，注冊(cè)企業(yè)不少于40家規(guī)模型企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入不低于20億元（符合國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園要求），并實(shí)現(xiàn)服務(wù)長三角企業(yè)2萬家，服務(wù)群體達(dá)10-20萬人的體量。
2.服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。人力資源服務(wù)產(chǎn)品更優(yōu)、質(zhì)量更高、品類更多，匹配人力資源供給與需求的效率更高。公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相互補(bǔ)充、并行發(fā)展。
3.發(fā)展水平顯著提升。人力資源服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化、國際化水平明顯提升。功能完善、布局合理的行業(yè)發(fā)展格局基本形成。
4.市場(chǎng)環(huán)境日益優(yōu)化。人力資源服務(wù)業(yè)政策扶持體系、誠信服務(wù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善、營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。吸引集聚一批有核心產(chǎn)品、品牌效應(yīng)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶I(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持入園企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟等方式發(fā)展壯大。積極培育創(chuàng)新型中小微人力資源服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測(cè)評(píng)等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。
（二）建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、市區(qū)共建、示范引領(lǐng)”原則，建設(shè)集公共服務(wù)、市場(chǎng)配置、招商聚才等功能于一體的綜合性示范園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)營模式，讓政府資源效能最大化，讓市場(chǎng)精英力量服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)化運(yùn)營公司。圍繞青浦十四五產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向打造細(xì)分垂直人力資源服務(wù)鏈；圍繞青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)布局打造人力資源服務(wù)分布式業(yè)態(tài)群落；圍繞園區(qū)區(qū)位打造各產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色，逐步構(gòu)建錯(cuò)落有致、配置合理的人力資源產(chǎn)業(yè)園體系。
（三）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。積極發(fā)展線上人力資源市場(chǎng)，打造經(jīng)營性人力資源服務(wù)交易平臺(tái)。探索建立線上人力資源產(chǎn)業(yè)園，全方位賦能園區(qū)運(yùn)營服務(wù)，實(shí)施“數(shù)字+人力資源服務(wù)”賦能行動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級(jí)，數(shù)字賦能人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“數(shù)字+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，探索建立線上人力資源產(chǎn)業(yè)園，全方位賦能園區(qū)運(yùn)營服務(wù)；積極發(fā)展線上人力資源市場(chǎng)，打造經(jīng)營性人力資源服務(wù)交易平臺(tái)。
三、支持范圍及對(duì)象
（一）經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的“長三角（青浦）數(shù)字人力資源產(chǎn)業(yè)園”；
（二）注冊(cè)在青浦區(qū)域內(nèi)，稅管地在青浦區(qū)，具備健全財(cái)務(wù)制度、具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算的相關(guān)人力資源企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。
四、扶持政策
（一）開辦運(yùn)營支持
1.租金補(bǔ)貼。對(duì)引進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)園的年度營業(yè)收入超過2000萬元的人力資源企業(yè)、機(jī)構(gòu)（組織）和人力資源產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理主體等，租賃自用辦公用房，租賃期限在三年以上（含），按年租金的30%給予租金扶持，可連續(xù)申報(bào)3年，每年每個(gè)主體補(bǔ)貼總額不超過60萬元。
2.開辦補(bǔ)貼。對(duì)新引進(jìn)在人力資源產(chǎn)業(yè)園購置或租賃辦公場(chǎng)所、開展人力資源服務(wù)的機(jī)構(gòu)，實(shí)繳資本達(dá)到500萬元及以上，屬地年?duì)I業(yè)收入達(dá)到500萬元、1000萬元、1500萬元、2000萬元及以上，分別給予20萬元、40萬元、60萬元、80萬元的開辦資助，分三年撥付發(fā)放。首次撥付：發(fā)放補(bǔ)貼資金總額50%，中期撥付：發(fā)放補(bǔ)貼資金總額30%，末期撥付：發(fā)放補(bǔ)貼資金總額20%。
（二）發(fā)展壯大支持
3.貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，給予財(cái)政收入?yún)^(qū)得部分一定扶持。
4.級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)定為國家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園的，分別給予建設(shè)主體100萬元、50萬元、20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
5.規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)、經(jīng)認(rèn)定的上年度主營業(yè)務(wù)收入首次突破1億元、5億元、10億元的人力資源服務(wù)企業(yè)按照《青浦區(qū)商務(wù)委印發(fā)〈青浦區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法〉的通知》（青商規(guī)〔2021〕1號(hào)）中的扶持政策執(zhí)行。
6.上市獎(jiǎng)勵(lì)。支持和鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)上市。對(duì)于在國內(nèi)滬深證券交易所主板、中小板、科創(chuàng)板以及在北交所、境外主要上市板塊上市的人力資源服務(wù)企業(yè)，同等享受區(qū)內(nèi)相關(guān)上市扶持政策。
7.品牌獎(jiǎng)勵(lì)。被國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局首次認(rèn)定“馳名商標(biāo)”的人力資源服務(wù)企業(yè)，同等享受區(qū)內(nèi)相關(guān)扶持政策；對(duì)通過“上海品牌”認(rèn)證的人力資源服務(wù)企業(yè)，同等享受區(qū)內(nèi)相關(guān)扶持政策。
（三）數(shù)字化賦能激勵(lì)
8.智慧化賦能。鼓勵(lì)人力資源企業(yè)發(fā)展數(shù)字化能力，通過挖掘數(shù)字技術(shù)與人力資源管理深度融合，支撐企業(yè)從傳統(tǒng)走向數(shù)字化、智能化的新型架構(gòu)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)力量。
9.打造數(shù)字化服務(wù)集群。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與人力資源服務(wù)深度融合。
10.數(shù)據(jù)研究支持。支持建立長三角（青浦）人力資源服務(wù)共享數(shù)據(jù)中心，并給予授牌。鼓勵(lì)發(fā)布與長三角（青浦）有關(guān)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)、人才數(shù)據(jù)畫像等行業(yè)研究“軟實(shí)力”產(chǎn)品。
11.高新技術(shù)與“專精特新”獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次認(rèn)定或者遷入本區(qū)的高新技術(shù)人力資源服務(wù)企業(yè)，以及有效期滿后經(jīng)重新認(rèn)定通過的，同等享受區(qū)內(nèi)相關(guān)扶持政策。對(duì)于首次認(rèn)定為上海市“專精特新”企業(yè)、國家“專精特新”小巨人的人力資源服務(wù)企業(yè)，以及經(jīng)復(fù)核再次認(rèn)定的，同等享受區(qū)內(nèi)相關(guān)扶持政策。
（四）支持引才活動(dòng)
12.“引才”活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的人力資源產(chǎn)業(yè)園開展的區(qū)級(jí)引才論壇、展覽等活動(dòng)項(xiàng)目，給予運(yùn)營單位實(shí)際支出金額30%的補(bǔ)貼，每一主體每年累計(jì)補(bǔ)貼不超10萬。
（五）核心人才激勵(lì)
13.“伯樂引才”獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)本區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從本市（區(qū)）以外選聘優(yōu)秀人才。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)并獲上海市人力資源服務(wù)“伯樂”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的，可享受區(qū)級(jí)資金1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)支持。
14.高層次人才激勵(lì)。對(duì)入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定為青浦區(qū)“青峰”頂尖人才等高層次人才的，給予人才鉑金卡，享受子女就學(xué)、安居保障、文化體育等服務(wù)。
15.核心人才安居保障。對(duì)入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園，并經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的高管人員和核心骨干人才給予人才公寓優(yōu)先入住等保障。
（六）鼓勵(lì)技能培訓(xùn)
16.鼓勵(lì)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)本區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)企業(yè)組織實(shí)施符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求旺盛的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)并按規(guī)定享受補(bǔ)貼。
17.創(chuàng)建技能人才基地。鼓勵(lì)符合條件的本區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建技能人才培養(yǎng)基地，助力區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育技能人才。
五、建設(shè)機(jī)制及運(yùn)營模式
（一）建設(shè)機(jī)制
區(qū)人力資源社會(huì)保障局是長三角（青浦）數(shù)字人力資源產(chǎn)業(yè)園的歸口管理部門，區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場(chǎng)局等部門從部門職能、行政審批、政策落地、資金保障、項(xiàng)目推進(jìn)等方面為人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供全方位支撐。
（二）運(yùn)營模式
“人力資源產(chǎn)業(yè)園”實(shí)行政府引導(dǎo)、公司運(yùn)營的管理體制，由政府搭建服務(wù)平臺(tái)，專業(yè)化運(yùn)營公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，做到分工明確、各司其職。
六、附則
（一）對(duì)入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園且為青浦區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，有關(guān)政策可予以“一事一議”。
（二）本實(shí)施意見若與其他政策屬同類交叉的，按“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”原則執(zhí)行。
（三）本實(shí)施意見中扶持政策涉及的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)原則上按會(huì)計(jì)年度進(jìn)行兌現(xiàn)。
（四）由區(qū)人力資源社會(huì)保障局具體實(shí)施扶持政策的兌現(xiàn)，發(fā)布各項(xiàng)扶持政策的申報(bào)指南，申報(bào)時(shí)間、申報(bào)材料以申報(bào)指南要求為準(zhǔn)。
（五）本實(shí)施意見由青浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。本實(shí)施意見自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。
