??為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（滬府辦規(guī)〔2022〕4號(hào)）精神，全面提升崇明鄉(xiāng)村民宿發(fā)展質(zhì)量，打響崇明鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)品牌，加快推動(dòng)崇明生態(tài)新文旅創(chuàng)新發(fā)展，提出實(shí)施意見如下：
??一、指導(dǎo)思想
??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，大力推動(dòng)崇明鄉(xiāng)村民宿集群化發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)、品牌化經(jīng)營(yíng)、差異化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村居民就業(yè)增收，為加快建設(shè)生態(tài)美麗幸福、宜居宜業(yè)宜游、人與自然和諧共生的新崇明注入新動(dòng)能。
??二、發(fā)展目標(biāo)
??科學(xué)編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿發(fā)展布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿集群村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿集群化發(fā)展；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障游客安全需求、服務(wù)需求，提升鄉(xiāng)村民宿專業(yè)化服務(wù)水平；優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿星級(jí)評(píng)定，培育打造本土品牌，積極引進(jìn)國內(nèi)知名品牌，加大宣傳推廣力度，提升崇明鄉(xiāng)村民宿知名度和影響力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿品牌化經(jīng)營(yíng)；深化鄉(xiāng)村民宿和文化、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿形成各自特色主題，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿差異化競(jìng)爭(zhēng)。著力將崇明鄉(xiāng)村民宿發(fā)展成為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增收、致富的新產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興的新示范，上海市民休閑度假的好去處和長(zhǎng)三角地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)的重要一極。
??三、主要任務(wù)
??（一）以規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)集群化發(fā)展
??1.編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)相關(guān)國土空間規(guī)劃，尊重鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合崇明鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，合理確定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展空間。將規(guī)劃保留村、鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和郊野公園、森林公園、旅游景區(qū)、度假區(qū)周邊區(qū)域劃為鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)，將飲用水水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)劃為禁止發(fā)展區(qū)，其他區(qū)域作為一般發(fā)展區(qū)。通過空間管控、規(guī)模管控、風(fēng)貌管控、準(zhǔn)入管控，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。鼓勵(lì)、支持發(fā)展高品質(zhì)鄉(xiāng)村民宿，不再發(fā)展低水平“農(nóng)家樂”。
??2.開展鄉(xiāng)村民宿集群村建設(shè)。在鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)內(nèi)，選取農(nóng)村閑置資源較多、村民參與意愿較高、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的自然村，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿集群村建設(shè)。進(jìn)一步整合美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村等政策資源，適度提升供水、供電、道路、排水、通訊、環(huán)衛(wèi)、停車、綠化、消防、安全等基礎(chǔ)設(shè)施容量和配套水平，合力解決餐飲、娛樂、休閑和特色體驗(yàn)等功能設(shè)施不足問題。優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村開展鄉(xiāng)村民宿集群村建設(shè)，努力打造以休閑農(nóng)業(yè)為依托、民宿產(chǎn)業(yè)為特色、多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興典型案例。積極鼓勵(lì)區(qū)相關(guān)部門的項(xiàng)目、資金向民宿集群村傾斜、聚焦。
??（二）以品質(zhì)為重點(diǎn)，倡導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)
??3.規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。制定鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，落實(shí)污水規(guī)范處置達(dá)標(biāo)排放、生活垃圾分類處理、規(guī)范餐飲油煙治理、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂規(guī)范處置等環(huán)保要求，加強(qiáng)建筑、消防、治安、公共衛(wèi)生等安全管理。鄉(xiāng)村民宿開辦前須依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿購買火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)、住宿人員人身險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。全面規(guī)范鄉(xiāng)村民宿的問詢服務(wù)、預(yù)訂服務(wù)、接待服務(wù)、客房服務(wù)、餐飲服務(wù)、休閑體驗(yàn)服務(wù)、離店服務(wù)等行為，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體或行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步制定精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
??4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者、管理者和從業(yè)人員培訓(xùn)活動(dòng)，開設(shè)涵蓋發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)策略、服務(wù)技能、服務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn)課程。定期組織開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、互訪互學(xué)、考察學(xué)習(xí)、技能競(jìng)賽等活動(dòng)。建立鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員崗前培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)、支持崇明籍大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)。
??5.加強(qiáng)行業(yè)自律自治。規(guī)范本區(qū)鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織管理，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立區(qū)域鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織。支持鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督，鼓勵(lì)其制定業(yè)主經(jīng)營(yíng)公約、加強(qiáng)品牌合作、組織品牌宣推、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和行業(yè)聲譽(yù)，通過行業(yè)自治引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范、誠信、健康、高品質(zhì)發(fā)展。支持鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織參與鄉(xiāng)村民宿政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查。
??（三）以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推廣品牌化經(jīng)營(yíng)
??6.優(yōu)化星級(jí)民宿評(píng)定。研究制定《崇明鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)定辦法》及《崇明鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，按照上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量要求》，優(yōu)化相關(guān)評(píng)定要求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者提高硬件建設(shè)水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。順應(yīng)崇明鄉(xiāng)村民宿發(fā)展趨勢(shì)，建立四星級(jí)、五星級(jí)民宿的定期評(píng)定、復(fù)核及退出機(jī)制。鼓勵(lì)本區(qū)鄉(xiāng)村民宿參加市級(jí)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)定。支持有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的政策措施。
??7.培育本地民宿品牌。進(jìn)一步統(tǒng)一崇明鄉(xiāng)村民宿品牌標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。積極引導(dǎo)現(xiàn)有星級(jí)民宿提升管理理念、改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)、完善功能設(shè)施、豐富項(xiàng)目體驗(yàn)、優(yōu)化場(chǎng)景風(fēng)貌，加快打造符合行業(yè)管理要求、富有特色內(nèi)涵的鄉(xiāng)村民宿個(gè)體品牌。定期組織開展本區(qū)鄉(xiāng)村民宿品牌市場(chǎng)影響力評(píng)選活動(dòng)，大力培育一批在上海地區(qū)具有較高知名度的本地鄉(xiāng)村民宿品牌，努力成長(zhǎng)為全國知名的鄉(xiāng)村民宿品牌。
??8.引進(jìn)知名民宿品牌。加大鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)招商力度，鼓勵(lì)引進(jìn)全國知名民宿品牌參與鄉(xiāng)村民宿集群村建設(shè)。對(duì)采取固定資產(chǎn)投資方式參與本地鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目開發(fā)的市場(chǎng)主體，按標(biāo)準(zhǔn)給予一次性扶持獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮知名民宿品牌在品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、客流導(dǎo)入方面的示范帶動(dòng)作用，助推打響崇明鄉(xiāng)村民宿整體品牌。“十四五”期間，力爭(zhēng)引進(jìn)1至2個(gè)全國知名民宿品牌。
??9.加強(qiáng)品牌宣傳推廣。充分利用市、區(qū)兩級(jí)主流媒體和新媒體、自媒體、第三方平臺(tái)等渠道，聯(lián)動(dòng)開展精品鄉(xiāng)村民宿線路和特色鄉(xiāng)村民宿品牌宣傳推介，全面提升崇明鄉(xiāng)村民宿的品牌形象。積極舉辦鄉(xiāng)村民宿論壇、民宿產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)力度，進(jìn)一步吸納人才和社會(huì)資本，提升崇明鄉(xiāng)村民宿市場(chǎng)影響力，打造長(zhǎng)三角地區(qū)“文化+生態(tài)”鄉(xiāng)村民宿名牌。
??（四）以特色為導(dǎo)向，促進(jìn)差異化競(jìng)爭(zhēng)
??10.推進(jìn)多旅融合發(fā)展。積極推進(jìn)“民宿＋文化”“民宿＋體育”“民宿＋教育”“民宿＋農(nóng)業(yè)”“民宿＋康養(yǎng)”等多旅融合發(fā)展，鼓勵(lì)本地鄉(xiāng)村民宿充分運(yùn)用崇明文化和資源稟賦，開發(fā)美食、親子、文創(chuàng)、團(tuán)建、露營(yíng)、研學(xué)、農(nóng)耕、攝影等特色體驗(yàn)項(xiàng)目。支持本地鄉(xiāng)村民宿開設(shè)創(chuàng)客基地、文創(chuàng)中心等功能空間載體，舉辦或承辦各類主題節(jié)慶活動(dòng)。
??11.鼓勵(lì)多元?jiǎng)?chuàng)意發(fā)展。鼓勵(lì)本地鄉(xiāng)村民宿根據(jù)自身區(qū)位條件和資源特色，以“中國元素、江南韻味、海島特色”為導(dǎo)向，打造多元化的景觀風(fēng)貌和場(chǎng)景空間，注重建筑外觀與周邊環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)和意境營(yíng)造。鼓勵(lì)本地鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品個(gè)性化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)，避免千篇一律。
??四、工作保障
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??依托區(qū)旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。建立由區(qū)文化旅游局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)體育局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊(duì)等部門組成的本區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)文化旅游局。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展工作。
??（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
??充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)和支持具有專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村民宿審批流程，試點(diǎn)推行鄉(xiāng)村民宿開辦全流程“一件事”集成服務(wù)，探索實(shí)行基于“一業(yè)一證”改革的市場(chǎng)準(zhǔn)入制。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者可以通過“一件事專窗”“一網(wǎng)通辦”申請(qǐng)辦理“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證，各審批部門實(shí)行并聯(lián)審批。鼓勵(lì)支持在崇金融機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)村民宿金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮市級(jí)擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)金融資源配置到鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取市級(jí)文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金支持。
??（三）完善用地保障
??鄉(xiāng)村民宿設(shè)立的經(jīng)營(yíng)用房，可利用農(nóng)村依法建造的農(nóng)民宅基地房屋、農(nóng)村集體閑置房屋（農(nóng)業(yè)設(shè)施用房除外）、閑置集體建設(shè)用地上的房屋等。用房須為獨(dú)立式建筑，或者具有獨(dú)立通道門戶，權(quán)屬合法清晰，并符合《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》的規(guī)定。鄉(xiāng)村民宿周邊的配套及環(huán)境須符合國土空間用途管制的要求。對(duì)規(guī)劃鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)必要的鄉(xiāng)村民宿配套服務(wù)接待設(shè)施，可實(shí)行“點(diǎn)狀供地”。在符合規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，經(jīng)審批認(rèn)可，小型低效工業(yè)用地可用于建設(shè)鄉(xiāng)村民宿和配套綜合服務(wù)中心。積極拓寬農(nóng)村存量集體資產(chǎn)支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的途徑方法，探索運(yùn)用回購、租賃、置換、退出等模式發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。
??（四）落實(shí)事中事后監(jiān)管
??公安、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、綠化市容、城管執(zhí)法等部門依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”、全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民宿的日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，督促鄉(xiāng)村民宿依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決禁止哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，抓好規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理。村民委員會(huì)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿開辦前的審核把關(guān)和運(yùn)營(yíng)過程中公共問題的協(xié)調(diào)處理，督促遵守村規(guī)民約，減少鄰里糾紛。
??（五）強(qiáng)化考核指導(dǎo)
??區(qū)文化旅游局、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作的指導(dǎo)。區(qū)文化旅游部門會(huì)同相關(guān)部門，研究制定鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展工作相關(guān)考核機(jī)制，將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展?fàn)顩r納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容，發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
??五、附則
??本實(shí)施意見由區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)具體解釋工作，自2022年11月11日起施行，有效期3年。
??上海市崇明區(qū)文化和旅游局
??2022年10月11日