徐匯區(qū)著力打造卓越全球城市最優(yōu)營商環(huán)境改革行動方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府《著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》的要求，以“刀刃向內(nèi)“自我革命的決心和勇氣推動徐匯區(qū)營商環(huán)境改革向縱深推進，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）總體目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照市委、市政府的要求，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，主動復(fù)制自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，不斷破除企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點和體制機制的堵點斷點，使企業(yè)對徐匯區(qū)營商環(huán)境改革成效的感受度顯著提高。2018年，以“全程網(wǎng)辦、一次辦成“為核心內(nèi)容，營商環(huán)境改革系統(tǒng)集成、全面推進、重點突破，部分領(lǐng)域營商環(huán)境指標達到國際公認標準的先進水平。到2020年，使徐匯區(qū)成為＂辦事流程最簡，監(jiān)管成效最實，服務(wù)群眾最優(yōu)＂的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境示范區(qū)。
－－聚焦辦事最“簡＂，再造行政審批體系。讓企業(yè)群眾感受到最便捷的辦事體驗，所有區(qū)級設(shè)定的審批事項“全面清零”。
——聚焦監(jiān)管最“實”，完善市場監(jiān)管體系。落實最嚴格的監(jiān)管制度，創(chuàng)新跨部門協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)“一次監(jiān)管、全項徹查”。健全最透明的監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息“應(yīng)公開盡公開”，切實發(fā)揮信用信息的最大制約作用。營造最有序的市場環(huán)境，開展跨部門“雙隨機、一公開”，做到市場監(jiān)管事項“應(yīng)查盡查、無事不擾＂。
——聚焦服務(wù)最“優(yōu)＂，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系。牢固樹立“用戶導(dǎo)向＂的服務(wù)理念，做好服務(wù)企業(yè)群眾的＂店小二、充分運用人工智能新技術(shù)，打造精準貼心的政務(wù)服務(wù)，建成“家門口、指尖上、一體化”的政務(wù)服務(wù)體系。緊緊圍繞企業(yè)群眾的痛點堵點，打造產(chǎn)業(yè)、人才、企業(yè)家等政策高地，優(yōu)化更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境。
——聚焦監(jiān)管最“實”，完善市場監(jiān)管體系。落實最嚴格的監(jiān)管制度，創(chuàng)新跨部門協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)“一次監(jiān)管、全項徹查”。健全最透明的監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息“應(yīng)公開盡公開”，切實發(fā)揮信用信息的最大制約作用。營造最有序的市場環(huán)境，開展跨部門“雙隨機、一公開”，做到市場監(jiān)管事項“應(yīng)查盡查、無事不擾。
——聚焦服務(wù)最“優(yōu)＂，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系。牢固樹立“用戶導(dǎo)向＂的服務(wù)理念，做好服務(wù)企業(yè)群眾的＂店小二＂。充分運用人工智能新技術(shù)，打造精準貼心的政務(wù)服務(wù)，建成“家門口、指尖上、一體化”的政務(wù)服務(wù)體系。緊緊圍繞企業(yè)群眾的痛點堵點，打造產(chǎn)業(yè)、人才、企業(yè)家等政策高地，優(yōu)化更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境。
（二）基本原則
—對標國際國內(nèi)最好水平。對標國一際流營商環(huán)境最高標準，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)及兄弟省市制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，從解決突出問題入手，解放思想、敢為人先，開創(chuàng)徐匯區(qū)營商環(huán)境改革的新局面。
-—破解企業(yè)群眾痛點難點。從解決企業(yè)群眾最為關(guān)心、反映最為集中的問題入手，將疏通制度瓶頸和破除體制機制障礙作為改革重點，營造政府、企業(yè)和群眾共同參與改革的新格局。
——強化政府改革系統(tǒng)集成。持續(xù)強化營商環(huán)境改革系統(tǒng)化落實機制，加強重點改革的聯(lián)動協(xié)同，推進營商環(huán)境改革層層深入、有機銜接，實現(xiàn)制度創(chuàng)新整體高效的新突破。
——堅持發(fā)揮徐匯特色優(yōu)勢。突出國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)、國家“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”示范基地（以下簡稱“雙創(chuàng)“示范基地）、國家知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點區(qū)等特色優(yōu)勢，搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的機遇，加快推進“智能政府”建設(shè)，全面形成最富活力、最宜創(chuàng)新的新環(huán)境。
二、著力推進行政審批精簡化
針對企業(yè)群眾辦事”時間過長、環(huán)節(jié)太多、條件互絆＂的痛點難點，深化行政審批制度改革，全面推進海納百川的簡政放權(quán)。
（一）政府行政審批精簡事項。實施行政審批“健身”行動，確保區(qū)級設(shè)定審批事項“全面清零＂，確保市級取消調(diào)整的審批事項第一時間落實到位，確保自貿(mào)試驗區(qū)證照分離改革第一時間復(fù)制到位。制定并公開《＜市場準入負面清單＞涉及徐匯區(qū)區(qū)級行政審批事項目錄》，研究擬定衡復(fù)、徐匯濱江等重點功能區(qū)行業(yè)準入負面清單，加快形成市場公平開放、企業(yè)自主決策、政府監(jiān)管有力的市場準入新機制。（牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦））
（二）企業(yè)群眾辦事精簡材料。減除66項行政審批事項中＂兜底條款”所涉材料，減除27項行政審批通過告知承諾提交的材料，減除所有列入主題服務(wù)審批事項中重復(fù)提交的同類材料。聚焦高頻審批事項，進一步細化辦事事項子目分類，編制明確規(guī)范的申請材料和辦理流程目錄，增加辦事指南的實用性，確保企業(yè)群眾”一看就懂、一目了然＂。（牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦））
（三）行政審批事項精簡流程。精簡跨部門審批流程，在民辦培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)審批、投資建設(shè)多環(huán)節(jié)審批等領(lǐng)域，通過協(xié)同審批方式，避免“互設(shè)條件、互為前提、互為因果”。減少審批周轉(zhuǎn)流程，提升當場辦結(jié)比例，對以書面審查為主要方式的行政性審查審批事項，通過網(wǎng)上預(yù)審變流轉(zhuǎn)件為即辦件，確保”一手提交材料，一手申領(lǐng)證照,100％實現(xiàn)“網(wǎng)上預(yù)審＋當場辦結(jié)＂。變革專業(yè)事項審核流程，大力推動行政審批提前服務(wù)，編制提前服務(wù)清單，對以現(xiàn)場勘查和第三方專業(yè)意見為主要方式的技術(shù)性審查審批事項，100％實現(xiàn)“提前服務(wù)＋一次辦成＂。（牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦））
（四）重點改革領(lǐng)域提升速度。實現(xiàn)所有行政審批事項辦理時限壓縮50％以上，推動重點領(lǐng)域改革進一步突破。在企業(yè)注冊許可領(lǐng)域里，對申請材料齊全、符合法定形式的新設(shè)企業(yè)和許可事項，做到“次日發(fā)照、時限減半＂。在社會投資項目領(lǐng)域里，率先落地實施15、35、48"社會投資項目審批改革，實現(xiàn)“多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批＂。在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域里，實現(xiàn)交易、登記、稅務(wù)業(yè)務(wù)一窗受理，交易完成時間由41天壓縮至4個工作日完稅，部分登記業(yè)務(wù)從7天辦結(jié)壓縮至當日辦結(jié)。在新辦企業(yè)辦稅改革上，推行新辦企業(yè)＂套餐式”服務(wù)，當日一次性辦結(jié)從工商登記信息確認到發(fā)票領(lǐng)用10個涉稅事項。實現(xiàn)名稱預(yù)核、注冊登記、刻制公章、銀行開戶、涉稅事項、社保登記等跨部門企業(yè)開辦事項3天內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建交委、區(qū)規(guī)土局、區(qū)稅務(wù)分局）
三、著力推進網(wǎng)上服務(wù)智能化
針對政府信息共享不暢、整合效能不高的現(xiàn)狀，以國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)建設(shè)為契機，深入運用人工智能技術(shù)，加快推進“智能政府”建設(shè)。
（五）深化政務(wù)數(shù)據(jù)融合共享。成立區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理中心，繼續(xù)深化六大市級基礎(chǔ)庫落地運用，全面對接市級政務(wù)大數(shù)據(jù)管理中心，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，歸集區(qū)級所有部門政務(wù)數(shù)據(jù)，整合構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換體系，讓數(shù)據(jù)真正為企業(yè)群眾提供精準化、個性化的服務(wù)。建設(shè)市區(qū)一體化電子證照庫，以系統(tǒng)核驗為原則，以提供書面證照為例外，率先試點推進互認共享標準，推行辦事證件、證照、證明電子化，實現(xiàn)證照信息在各業(yè)務(wù)部門間快速流轉(zhuǎn)，大幅減少企業(yè)群眾重復(fù)提交情形。（牽頭單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務(wù)中心）
（六）拓展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度。區(qū)級實施的行政審批事項100％實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審，針對告知不清問題，推進網(wǎng)上預(yù)審情形、材料的標準化，讓網(wǎng)上辦事更加清晰、更加便捷。對照“應(yīng)上盡上、全程在線”的最高標準，實現(xiàn)企業(yè)審批事項95％以上全程網(wǎng)辦，積極拓展自然人事項覆蓋范圍。將網(wǎng)上政務(wù)大廳打造成“淘寶式”的網(wǎng)上政務(wù)超市，借助即時通訊、遠程視頻等技術(shù)，積極推進網(wǎng)上平臺服務(wù)向移動終端、自助終端等渠道延伸。（牽頭單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務(wù)中心）
（七）探索“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”。設(shè)置“人工智能首席服
務(wù)官”，開設(shè)網(wǎng)上智能客服，創(chuàng)新智能咨詢服務(wù)，通過自然語言對話，提升“人機融合”的智能化政務(wù)服務(wù)能級。建立政務(wù)服務(wù)知識庫，用機器輔助人工，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“人工”到“智能＂的跨越，拓展智能輔助手段。開展情感識別、刷臉辦事、智能引導(dǎo)、機器人運送等服務(wù)，創(chuàng)新智能感知、認知、決策、行動各業(yè)務(wù)流程協(xié)同模式，深化智能場景應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心）
四、著力推進窗口服務(wù)便捷化
針對企業(yè)群眾辦事體驗度較低的問題，既要提升網(wǎng)上服務(wù)能級，又要提高線下窗口服務(wù)水平，將實體窗口打造成徐匯優(yōu)質(zhì)服務(wù)的展示平臺。
（八）打造“全科型”的＂綜窗通辦“。在商事登記、人才用工、建設(shè)工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)單部門綜合窗口受理，在市場準入、“雙創(chuàng)“服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)跨部門綜合窗口，綜合窗口辦理事項覆蓋率提升至90％以上。制定窗口人員素養(yǎng)提升計劃，完善考核激勵機制，開展窗口效能建設(shè)和窗口辦事技能大賽，選樹“全崗?fù)?rdquo;辦事能手，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)窗口人員服務(wù)熱情。（牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建交委、區(qū)人社局、區(qū)規(guī)土局）
（九）打造“管家式”的“全程代辦＂。成立企業(yè)服務(wù)代辦中心，整合區(qū)產(chǎn)促中心、各功能區(qū)公司等現(xiàn)有代辦職能，組建專業(yè)服務(wù)團隊，建立健全企業(yè)代辦服務(wù)長效機制，結(jié)合企業(yè)辦事流程，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程精準化的無償服務(wù)。在漕開發(fā)、徐匯濱江等重點功能區(qū)設(shè)立延伸服務(wù)點，開設(shè)代辦窗口，推動企業(yè)服務(wù)因區(qū)辦結(jié)，實現(xiàn)新設(shè)企業(yè)注冊登記材料預(yù)審、營業(yè)執(zhí)照發(fā)放等業(yè)務(wù)辦理不出因區(qū)。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委（產(chǎn)促中心）、區(qū)國資委）
（十）打造“家門口”的“全市通辦＂。推進區(qū)行政服務(wù)中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心和居民區(qū)服務(wù)站點的三級聯(lián)動，將社會保障等161項業(yè)務(wù)納入全市通辦，為年老體弱和行動不便的居民提供便利，確保區(qū)級群眾辦事事項100%家門口”就近能辦，實現(xiàn)民生服務(wù)下沉社區(qū)。依托社區(qū)”鄰里匯”建設(shè)，按照“一匯多點、一體多元、一網(wǎng)覆蓋、全時響應(yīng)、全區(qū)聯(lián)動”的服務(wù)模式，整合熱線電話、久久關(guān)愛為老服務(wù)平臺、統(tǒng)一照護平臺等，提供各類為老服務(wù)、健康服務(wù)、生活服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化。（牽頭單位：區(qū)民政局）
五、著力推進市場監(jiān)管透明化
針對當前市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的“短板縫隙＂，做實數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和誠信監(jiān)管，形成時時監(jiān)管、人人監(jiān)管、處處監(jiān)管的態(tài)勢，營造執(zhí)法嚴格、司法公正、全民守法的濃厚氛圍。
（十一）做實”一戶一檔“數(shù)據(jù)監(jiān)管。深入對接市級事中事后綜合監(jiān)管平臺，不斷務(wù)實”執(zhí)法人員和監(jiān)管事項全覆蓋、市場主體全景多維畫像“監(jiān)管基礎(chǔ)，建成市場監(jiān)管遠程實時監(jiān)控平臺，對企業(yè)全生命周期進行實時、直觀地跟蹤分析，提升智能化監(jiān)管效能。全面提升風(fēng)險防控水平，圍繞無證無照等重點風(fēng)險領(lǐng)域，建立區(qū)重點隱患行業(yè)和企業(yè)評估機制，增強監(jiān)測靶向性，提高違法發(fā)現(xiàn)率，讓監(jiān)管始終＂跑”在風(fēng)險前面。及時公開企業(yè)注冊登記備案信息和違法違規(guī)檢查處罰信息，全面共享企業(yè)信息，依托數(shù)據(jù)共享形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的全社會共管共治格局。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政服務(wù)中心）
（十二）做實“多方聯(lián)合”協(xié)同監(jiān)管。完善跨部門“雙隨機”抽查工作，梳理監(jiān)管事項和監(jiān)管手段清單，明確檢查依據(jù)、頻次和內(nèi)容，實現(xiàn)“一次出動、人人監(jiān)管，一次監(jiān)管、全項徹查”,鞏固深化聯(lián)合檢查。以跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用為重點，落實各審批部門“雙告知“反饋跟蹤責(zé)任，通過事中事后監(jiān)管平臺向各部門推送高風(fēng)險信息，深入推進聯(lián)合預(yù)警，實現(xiàn)違法行為及時發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合查處。定期開展區(qū)域范圍內(nèi)僵尸企業(yè)等清查，排查分析潛在風(fēng)險隱患，堅決清除嚴重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體，實現(xiàn)屬地化監(jiān)管全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
（十三）做實”失信受限“誠信監(jiān)管。深化區(qū)信用信息平臺與事中事后監(jiān)管平臺無縫銜接，加快實現(xiàn)信用信息交換共享，促進公共信用信息與金融、市場、政務(wù)信用信息融合互補。加強“雙公示＂、行刑銜接等功能模塊的共享應(yīng)用，建立健全誠信企業(yè)和模范個人嘉許制度，深化聯(lián)合獎懲，為守信主體提供告知承諾等便利服務(wù)，對失信主體嚴格市場準入，真正實現(xiàn)“一處失信、處處受限＂。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局）
六、著力推進制度供給最優(yōu)化
針對營商環(huán)境改革集成效應(yīng)不明顯的現(xiàn)狀，進一步完善制度供給，打造制度高地，形成最優(yōu)營商環(huán)境的“引力場”。
（十四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。重點聚焦信息技術(shù)、生命健康、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新金融四大產(chǎn)業(yè)集群和人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，抓住“雙創(chuàng)“示范基地建設(shè)機遇，進一步完善政策體系，規(guī)范申報條件、申報材料、受理部門和審核流程，提高政策實施的規(guī)范性和可操作性。持續(xù)清理規(guī)范各類涉企收費，認真執(zhí)行小微企業(yè)優(yōu)惠，促進科技成果轉(zhuǎn)化政策等措施，建立不同優(yōu)惠政策相互印證的指標體系，確保減稅降費應(yīng)享盡享，降低企業(yè)經(jīng)營成本。支持區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)開設(shè)FTE賬戶，探索“投貸聯(lián)動“金融服務(wù)試點，積極吸引市級擔?；鸬荣Y源支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對涉眾型類金融、互聯(lián)網(wǎng)類金融等領(lǐng)域的綜合風(fēng)險防控，推進金融服務(wù)創(chuàng)新。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)發(fā)改委（金融辦）
（十五）優(yōu)化各類人才服務(wù)。認真執(zhí)行《光啟人才行動計劃(2017-2020)》，建立區(qū)領(lǐng)軍人才、拔尖人才、學(xué)科帶頭人、高技能人才的選拔、培養(yǎng)、服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)類人才、科研人才等各類人才的評判機制。完善國內(nèi)人才引進、海外人才工作許可、海外人才居住證(B證）、海外高層次人才認定等工作機制，為集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才提供便利，做實人才事業(yè)發(fā)展服務(wù)鏈。落實人才安居工程，以實物配租或貨幣化補貼手段緩解區(qū)域人才的暫時性居住困難。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生資源，更好服務(wù)區(qū)域人才工作生活，增強徐匯對各類人才的吸引力，完善人才生活安居服務(wù)鏈。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)房管局）
（十六）優(yōu)化營商法治環(huán)境。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法聯(lián)動機制。促進知識產(chǎn)權(quán)運用，增強知識產(chǎn)權(quán)交易中心輻射功能，深化知識產(chǎn)權(quán)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推進國家知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點區(qū)建設(shè)。推行行政執(zhí)法公示，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。建立多元化商事糾紛解決機制，配合政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等各項改革舉措，提高訴訟效率，維護公平公正。（牽頭單位：區(qū)法院、區(qū)府辦、區(qū)法制辦、區(qū)科委）
（十七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，鼓勵企業(yè)家誠信守法、依法經(jīng)營，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助。各部門要健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，制定工作細則，構(gòu)建“親”“清“新型政商關(guān)系，深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)的痛點難點，形成企業(yè)通過正常渠道反映情況、解決問題、依法維護自身合法權(quán)益的常態(tài)長效機制。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委（產(chǎn)促中心）、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委）
（十八）優(yōu)化監(jiān)督推進機制。以“大調(diào)研”為契機，設(shè)立“找茬“機制，引入第三方評估問效，暢通營商環(huán)境投訴建議渠道，把12345"市民服務(wù)熱線打造成優(yōu)化營商環(huán)境的總客服，使企業(yè)群眾“投訴有門、有求必應(yīng)＂。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，建立健全激勵機制、容錯糾錯機制，加大監(jiān)督檢查力度，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚，給予激勵，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對工作不落實的要嚴肅問責(zé)，公開曝光。把營商環(huán)境改革工作納入政府目標管理體系，開展部門責(zé)任簽約，確保全過程督查留痕、考評有據(jù)。（牽頭單位：區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)府辦、區(qū)人社局）