關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》的通知
楊發(fā)改規(guī)范〔2023〕1號(hào)
各有關(guān)單位：
??《楊浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》已經(jīng)2023年7月17日區(qū)政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市楊浦區(qū)商務(wù)委員會(huì)
??上海市楊浦區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
上海市楊浦區(qū)財(cái)政局
??上海市楊浦區(qū)投資促進(jìn)辦公室
??2023年7月21日
楊浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
第一章 總則
??第一條 目的依據(jù)
??為全面提升楊浦區(qū)服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量和能級(jí)水平，充分發(fā)揮楊浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱：引導(dǎo)資金）的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理，促進(jìn)項(xiàng)目更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知》（滬府規(guī)〔2022〕22號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
??第二條 支持對象
??引導(dǎo)資金支持的對象為在本區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織。項(xiàng)目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
??第三條 管理推進(jìn)部門
??由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)投促辦等部門組成楊浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審小組（以下簡稱“區(qū)評(píng)審小組”），負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的申報(bào)受理、全過程管理等工作。區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審小組辦公室（以下簡稱“區(qū)評(píng)審小組辦公室”）設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委。
??第四條 資金安排
??引導(dǎo)資金采取項(xiàng)目化支持方式，由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，用于市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金配套，以及區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持。
??區(qū)評(píng)審小組辦公室可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展初審評(píng)估、事中監(jiān)管、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作，相關(guān)管理費(fèi)用由區(qū)級(jí)財(cái)政予以保障。
第二章 支持范圍和方式
??第五條 支持范圍
??引導(dǎo)資金主要用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、重大問題研究等，聚焦服務(wù)業(yè)新賽道，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會(huì)化和規(guī)?；l(fā)展。主要用于以下方面：
??（一）支持符合《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2022〕22號(hào)）規(guī)定的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；
??（二）支持《上海市楊浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；
??（三）其他經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)需要支持的項(xiàng)目。
??第六條 支持方式及標(biāo)準(zhǔn)
??引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認(rèn)證等。
??引導(dǎo)資金采用分類支持的方式：
??（一）市級(jí)項(xiàng)目
??對經(jīng)本區(qū)申報(bào)且獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，原則上按照不低于市級(jí)支持1：1的比例安排區(qū)級(jí)配套資金。
??1、重大示范項(xiàng)目：經(jīng)核定總投資3000萬元（含）以上，對本市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動(dòng)作用，并具有技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新等特性的項(xiàng)目，由市、區(qū)兩級(jí)引導(dǎo)資金支持（市級(jí)支持金額原則上最高600萬元）。
??2、重點(diǎn)項(xiàng)目：經(jīng)核定總投資1000萬元（含）以上，區(qū)級(jí)配套資金支持比例最高為項(xiàng)目總投資的20%，由市、區(qū)兩級(jí)引導(dǎo)資金支持（市級(jí)支持金額原則上最高300萬元）。
??3、對重大戰(zhàn)略研究和服務(wù)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，區(qū)級(jí)配套資金支持比例最高為合同金額的20%，由市、區(qū)兩級(jí)引導(dǎo)資金支持。
??（二）區(qū)級(jí)項(xiàng)目
??對符合楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，經(jīng)核定總投資500萬元（含）以上，1000萬元（不含）以下的項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組審議并報(bào)區(qū)政府審定后，給予引導(dǎo)資金支持。引導(dǎo)資金支持比例最高為項(xiàng)目總投資的20％，支持金額原則上最高150萬元，每年由區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以支持。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審核
??第七條 項(xiàng)目庫管理
??區(qū)評(píng)審小組辦公室建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目庫，對申報(bào)的項(xiàng)目評(píng)估后納入項(xiàng)目庫，對納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目做好項(xiàng)目跟蹤工作。
??第八條 評(píng)審和上報(bào)
??（一） 市級(jí)項(xiàng)目
??區(qū)評(píng)審小組按照市相關(guān)工作要求，每年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對申報(bào)項(xiàng)目，通過開展專家評(píng)審等方式進(jìn)行綜合評(píng)估并出具評(píng)估意見。經(jīng)區(qū)評(píng)審小組審議、區(qū)政府審定、網(wǎng)上公示后, 形成推薦項(xiàng)目名單上報(bào)市評(píng)審小組辦公室。
??（二） 區(qū)級(jí)項(xiàng)目
??原則上每年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估并出具評(píng)估意見，經(jīng)區(qū)評(píng)審小組審議、區(qū)政府審定、網(wǎng)上公示后,形成引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目名單。
??第九條 資金撥付
??（一）市級(jí)項(xiàng)目
??市級(jí)引導(dǎo)資金支持計(jì)劃下達(dá)后由市級(jí)部門負(fù)責(zé)撥付市級(jí)資金首款；項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后，由市級(jí)部門撥付市級(jí)資金尾款。區(qū)級(jí)配套資金采取后補(bǔ)貼的方式，待市級(jí)資金尾款撥付后，由區(qū)發(fā)展改革委向區(qū)財(cái)政局申請一次性撥付。
??（二）區(qū)級(jí)項(xiàng)目
??引導(dǎo)資金采取后補(bǔ)貼的方式，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后，由區(qū)發(fā)展改革委向區(qū)財(cái)政局申請一次性撥付。
第四章 項(xiàng)目的事中事后管理
??第十條 協(xié)議管理
??對于獲得支持的項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組辦公室與項(xiàng)目單位簽署《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書》（以下簡稱“框架協(xié)議”），明確項(xiàng)目單位建設(shè)責(zé)任、建設(shè)內(nèi)容等項(xiàng)目管理重要事項(xiàng)。市級(jí)項(xiàng)目的框架協(xié)議應(yīng)向市評(píng)審小組辦公室進(jìn)行報(bào)備。
??第十一條 項(xiàng)目單位責(zé)任
??項(xiàng)目單位承擔(dān)以下責(zé)任：
??（一）嚴(yán)格按照框架協(xié)議和相關(guān)規(guī)定規(guī)范使用引導(dǎo)資金，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資、技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)和社會(huì)效益指標(biāo)等實(shí)施內(nèi)容；積極落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督管理要求；
??（二）規(guī)范有序開展項(xiàng)目建設(shè)并每季度向區(qū)評(píng)審小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施場地、項(xiàng)目投資、實(shí)施進(jìn)度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營情況以及引導(dǎo)資金使用情況等；
??（三）項(xiàng)目推進(jìn)過程中，配合開展項(xiàng)目檢查，并按要求及時(shí)整改；
??（四）按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)提交驗(yàn)收申請，配合開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；
??（五）項(xiàng)目實(shí)施過程中如發(fā)生重大變化，應(yīng)及時(shí)向區(qū)評(píng)審小組辦公室遞交變更申請，提出合理說明和建議解決方案；
??（六）因項(xiàng)目撤銷、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變化等因素導(dǎo)致需收回支持資金的，應(yīng)主動(dòng)配合相關(guān)退款工作；
??（七）項(xiàng)目單位對報(bào)送材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；
??（八）配合現(xiàn)場調(diào)研、抽查和審計(jì)等相關(guān)工作；
??（九）其它應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
??第十二條 監(jiān)督管理
??區(qū)評(píng)審小組為獲支持項(xiàng)目的日常監(jiān)督和管理部門，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)情況進(jìn)行事中、事后監(jiān)管和跟蹤服務(wù)。
??（一）事中監(jiān)管
??區(qū)評(píng)審小組辦公室委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對獲得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目進(jìn)行全流程事中監(jiān)管。通過實(shí)地勘察，核實(shí)項(xiàng)目單位季度上報(bào)內(nèi)容真實(shí)性，并形成季度監(jiān)理報(bào)告，定期報(bào)送區(qū)評(píng)審小組辦公室。
??（二）跟蹤服務(wù)
??對獲得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，區(qū)評(píng)審小組成員及相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。對項(xiàng)目單位在日常經(jīng)營過程中遇到的重大問題，區(qū)級(jí)評(píng)審小組按規(guī)定積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。對市級(jí)項(xiàng)目發(fā)生重大變化的，應(yīng)將變化情況及時(shí)上報(bào)市評(píng)審小組。
??（三）事后監(jiān)管
??區(qū)評(píng)審小組辦公室會(huì)同區(qū)行業(yè)主管部門等，按照有關(guān)規(guī)定，對引導(dǎo)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況開展檢查，根據(jù)相關(guān)要求委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展引導(dǎo)資金的使用和管理后評(píng)估等工作。
??區(qū)評(píng)審小組辦公室負(fù)責(zé)對服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用、項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，形成年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報(bào)告，上報(bào)市評(píng)審小組。
??第十三條 項(xiàng)目變更
??項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)評(píng)審小組辦公室上報(bào)情況，遞交變更申請。區(qū)評(píng)審小組辦公室委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目調(diào)整的合理性和必要性，并出具書面意見。
??對于市級(jí)項(xiàng)目，區(qū)評(píng)審小組應(yīng)將項(xiàng)目變更有關(guān)材料報(bào)市評(píng)審小組。對于區(qū)級(jí)項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組召開專題會(huì)議進(jìn)行研究。
??有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：
??(一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更。
??(二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。
??(三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
??(四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
??(五）總投資額縮減20%及以上。
??(六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
??項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由市、區(qū)評(píng)審小組限期收回超額支持部分。
??第十四條 項(xiàng)目撤銷
??有下列情形之一的，由區(qū)評(píng)審小組辦公室提出撤銷引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申請，市級(jí)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)評(píng)審小組審議通過后，報(bào)送市評(píng)審小組，經(jīng)市評(píng)審小組審定后，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金；區(qū)級(jí)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)評(píng)審小組審定后，不予撥付支持資金。
??（一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施。
??（二）項(xiàng)目單位未經(jīng)申請批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。
??（三）項(xiàng)目建設(shè)期滿6個(gè)月，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請。
??（四）項(xiàng)目延期2年后仍不能按時(shí)竣工。
??（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項(xiàng)目的情形。
??第十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收
??（一）驗(yàn)收時(shí)限。項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后六個(gè)月內(nèi)向區(qū)評(píng)審小組辦公室提出驗(yàn)收申請，原則上驗(yàn)收工作在項(xiàng)目建成（竣工）后1年內(nèi)完成；若遇特殊情況需要延期驗(yàn)收，項(xiàng)目單位應(yīng)書面提出延期申請報(bào)請區(qū)評(píng)審小組辦公室批準(zhǔn)。
??（二）驗(yàn)收程序。對符合驗(yàn)收要求項(xiàng)目單位，由區(qū)評(píng)審小組辦公室委托專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、功能、目標(biāo)完成情況等，出具項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告，并上報(bào)區(qū)評(píng)審小組辦公室，最終確定驗(yàn)收結(jié)果。
??第十六條 責(zé)任追究
??引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ谩７搏@得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國家規(guī)定對項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專項(xiàng)資金的資格等，同時(shí)上報(bào)上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
??第十七條 信用管理
??區(qū)評(píng)審小組對項(xiàng)目單位開展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段，實(shí)行守信承諾和信用審查制，對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為的，取消項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)的申報(bào)資格；建立信用信息管理制度，對于項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為，按規(guī)定納入信用信息管理。項(xiàng)目申請單位對提交的申報(bào)材料的合規(guī)性和合法性負(fù)責(zé)。
第五章 附則
??第十八條 附則
??本辦法自2023年7 月21日起執(zhí)行，有效期至2028年12月31日。2023年1月1日至2023年7 月20日為政策過渡期，參照本辦法執(zhí)行。
