各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬公司：
??為持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步提振民營企業(yè)信心，區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)工商聯(lián)制定了《閔行區(qū)加大力度支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》。經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
??閔行區(qū)發(fā)展和改革委員會
閔行區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會
??2023年7月4日
閔行區(qū)加大力度支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施
??民營經(jīng)濟是促進閔行經(jīng)濟增長的重要引擎、創(chuàng)新發(fā)展的重要主體、市場活力的重要體現(xiàn)。為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》精神，始終堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步提振民營企業(yè)信心，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實際，制定本政策措施。
??一、營造公平的市場準入環(huán)境
??1、落實統(tǒng)一的市場準入制度。對國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，支持民營企業(yè)依法平等進入、開展投資。推進民營企業(yè)服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)，編制閔行區(qū)服務(wù)辦事指南，細化服務(wù)標準，明確辦理時效。通過“一網(wǎng)通辦”“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供全環(huán)節(jié)、全類型、全天候、全流程電子化企業(yè)登記服務(wù)，推進企業(yè)設(shè)立、變更、注銷業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。持續(xù)深化“證照分離”改革，推動民營企業(yè)準入準營審管聯(lián)動。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)審改辦）
??2、支持民營企業(yè)參與重大項目。鼓勵民營企業(yè)參與上海市和閔行區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。符合條件的民間投資項目滾動列入年度區(qū)重大工程項目清單，由區(qū)重大辦負責協(xié)調(diào)推進。支持民營企業(yè)與區(qū)屬國有企業(yè)聯(lián)合，多種方式共同參與區(qū)重大項目投資建設(shè)。在招投標中對民營企業(yè)一視同仁。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)國資委、區(qū)建管委、區(qū)重大辦）
??3、發(fā)揮政府投資引導帶動作用。用好區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金等政策性引導基金，加大民間投資項目支持力度。在政府投資招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金。將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2023年底。支持鼓勵民營企業(yè)參與政府采購。（責任部門：區(qū)建管委、區(qū)財政局〔區(qū)金融辦〕）
??二、支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
??4、支持民營企業(yè)參與上海南部科創(chuàng)中心建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺等建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，提升上海南部科創(chuàng)中心的集中度、顯示度。支持民營企業(yè)申報上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部，對獲認定的企業(yè)給予開辦費和經(jīng)營資助。鼓勵民營企業(yè)聯(lián)合上海交通大學、華東師范大學等區(qū)內(nèi)外高校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游等建立多種形式技術(shù)聯(lián)合體，積極申報市級工程研究中心和市級重點實驗室。推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，對民間投資技術(shù)改造項目給予上限2000萬元資助。全面落實國家研發(fā)費用加計扣除政策。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)稅務(wù)局）
??5、支持民營企業(yè)發(fā)展高端制造業(yè)。支持民營企業(yè)深度參與高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能等制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)以及新賽道和未來產(chǎn)業(yè)。對獲得市高端智能裝備首臺突破專項支持的項目給予上限200萬元資助。對獲得國家、市支持的軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項項目、行業(yè)級企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺項目、市級首版次軟件產(chǎn)品專項項目，給予上限100萬元資助。對被市級及以上相關(guān)部門認定為人工智能重點項目、人工智能應(yīng)用場景、應(yīng)用示范項目或人工智能應(yīng)用示范區(qū)的建設(shè)主體，給予上限300萬元資助。鼓勵民間投資參與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化，對經(jīng)市級立項的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化重大項目、生物醫(yī)藥領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)及重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目，給予上限1000萬元資助。鼓勵民營企業(yè)參與大零號灣未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設(shè)，圍繞未來智能、未來能源、未來空間三大方向加速布局未來產(chǎn)業(yè)，對符合條件的企業(yè)開展未來之星培育給予支持。鼓勵民營企業(yè)申報創(chuàng)建上海市未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)加速園、未來產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)。（責任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委）
??6、強化綠色發(fā)展領(lǐng)域民間投資支持。鼓勵民間資本投資超低能耗建筑、綠色建筑和既有建筑節(jié)能改造等示范項目，對符合條件的給予資助。鼓勵民營企業(yè)積極參與可再生能源和新能源發(fā)展項目，支持民營企業(yè)利用廠房屋頂及附屬建設(shè)分布式光伏項目，鼓勵民間投資建設(shè)新型儲能設(shè)施、共享充電樁示范小區(qū)、停車場庫等示范項目，支持符合條件的項目申報市、區(qū)級專項資金。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)房管局）
??7、促進民營企業(yè)參與社會民生服務(wù)。鼓勵民間資本利用存量空間資源，按規(guī)劃建設(shè)運營養(yǎng)老、文化、體育、菜市場等項目。支持上海東海職業(yè)技術(shù)學院等民辦高校發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)參與市民健身設(shè)施投資建設(shè)運營，組織承辦文化體育賽事。支持民營企業(yè)申報服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等專項資金。穩(wěn)定房地產(chǎn)民間投資，扎實推進“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作。鼓勵民營企業(yè)參與“兩舊一村”改造、新一輪美麗家園改造、保障性住房建設(shè)和運營。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)民政局、區(qū)文化旅游局、區(qū)教育局、區(qū)房管局、區(qū)體育局、區(qū)規(guī)劃資源局）
??8、鼓勵民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵以市場化方式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域設(shè)立投資基金。鼓勵民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興，發(fā)展特色種源產(chǎn)業(yè)，打造綠色農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局〔區(qū)金融辦〕、區(qū)文化旅游局）
??9、支持民營企業(yè)壯大規(guī)模。對于首次達規(guī)且納統(tǒng)的民營企業(yè)，經(jīng)認定符合條件的給予上限15萬元資助。對首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)民營企業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動給予企業(yè)上限50萬元資助。對新認定市級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性資助。鼓勵外貿(mào)民營企業(yè)開拓海外市場，對赴境外參展或參加進博會、廣交會等國際性展會的參展企業(yè)，以及在境外自建海外倉或租用海外倉的企業(yè)給予支持。將符合條件的民營企業(yè)動態(tài)納入本市研發(fā)用物品“白名單”、海關(guān)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新試點名單，優(yōu)化通關(guān)流程、縮短通關(guān)時間。（責任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、莘莊海關(guān)、龍吳海關(guān)）
??10、推進民營經(jīng)濟集聚發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)設(shè)立總部，打造總部經(jīng)濟新高地。對新引進或新認定的上海市民營企業(yè)總部和總部型機構(gòu)、上海市貿(mào)易型總部給予支持。支持創(chuàng)新型民營企業(yè)在“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)加速成長。引導制造業(yè)民營企業(yè)按產(chǎn)業(yè)功能定位向閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹高新區(qū)、臨港浦江國際科技城、莘莊工業(yè)區(qū)、馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)等重點區(qū)域集群化發(fā)展。支持民營企業(yè)打造特色園區(qū)品牌化發(fā)展。對新落地的符合條件的重點民營企業(yè)給予購租房等專項資助。（責任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)投促中心）
??三、減輕民營企業(yè)負擔
??11、切實降低民間投資成本。全面落實增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策。對制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)繼續(xù)實施增值稅留抵稅額增量按月全額退還。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續(xù)按照50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶的“六稅兩費”。對采取定向掛牌以及僅有一人報名參與競拍的出讓地塊，取消現(xiàn)場交易環(huán)節(jié)，民營企業(yè)可以直接電子掛牌交易并確認競得。優(yōu)先保障符合條件的民間投資產(chǎn)業(yè)用地需求。產(chǎn)業(yè)用地地價實行底線管理原則和績效聯(lián)動，工業(yè)用地最低可按全國工業(yè)用地出讓最低價標準確定，研發(fā)用地最低可按本市研發(fā)用地基準地價出讓。彈性年期到期續(xù)期時的土地價款，符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，經(jīng)集體決策，可按照原出讓合同約定價格，綜合評估確定續(xù)期價格。鼓勵存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導向，民間投資存量工業(yè)和倉儲用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。引導符合條件的民營企業(yè)參與上海電力市場直接交易，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。（責任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務(wù)局）
??12、加大民營企業(yè)的金融支持力度。支持民營企業(yè)納入“2023年閔行區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項貸款”政策范圍，對符合條件的給予利率優(yōu)惠和貸款利息補貼。對符合條件的民營企業(yè)上市（掛牌）給予資助。支持符合條件的民間投資項目在保障性租賃住房等領(lǐng)域發(fā)行REITs產(chǎn)品，積極申報國家政策性開發(fā)性金融工具（基金）和制造業(yè)中長期貸款。對獲得本市政府性融資擔保的區(qū)內(nèi)民營企業(yè)，經(jīng)認定給予擔保費全額補貼。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低民營企業(yè)融資成本。持續(xù)支持金融機構(gòu)實施無縫續(xù)貸增量擴面，在符合各銀行授信管理要求和風險可控的前提下，做到“零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸”。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局〔區(qū)金融辦〕）
??四、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
??13、加快民間投資項目前期工作。有序做好固定資產(chǎn)投資項目管理權(quán)限下放承接工作。全面推進落實社會投資項目用地清單制。納入建筑師負責制試點且已投保注冊建筑師職業(yè)責任保險的項目，經(jīng)責任建筑師告知承諾，在具備相關(guān)審批要件后，施工圖審查合格證書不再作為建設(shè)工程施工許可核發(fā)前置條件。推進社會投資產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”。鞏固提升“多測合一”改革成效，全面推廣“樁基先行”，全面推進“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”，推進民間投資一站式辦理施工許可，一次申請并聯(lián)審批，一次性核發(fā)電子證照。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局）
??14、加強企業(yè)信用信息共享應(yīng)用。有序推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，進一步便利民營企業(yè)上市融資、招投標等經(jīng)營活動。民營企業(yè)通過“信用中國”“信用上?！钡惹阔@取公共信用信息報告。高效開展民營企業(yè)信用修復(fù)，縮短受理時間，提升修復(fù)效率。開展守信激勵和嚴重失信主體名單認定和管理，推動信用獎懲機制規(guī)范化運行。深化信用承諾和承諾履行信息的應(yīng)用，對做出信用承諾的守信主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利政策。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)有關(guān)部門）
??15、構(gòu)建親清政商關(guān)系。發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總商會和街鎮(zhèn)商會作用，建立健全政商定期溝通機制。各級領(lǐng)導干部通過深入調(diào)研等方式，為民營企業(yè)解難題、辦實事。健全完善政府守信踐諾機制，嚴格履行民間投資項目落地過程中依法依規(guī)作出的政策承諾和訂立的各類合同。實施完善重點民營企業(yè)黨建指導員制度。每年開展民營企業(yè)評選，選樹優(yōu)秀民營企業(yè)家，建立人才庫。鼓勵民營企業(yè)參與本市重點工程實事立功競賽。廣泛宣傳報道民營企業(yè)參與市、區(qū)重大工程的先進事跡。（責任部門：區(qū)委組織部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)重大辦、區(qū)融媒體中心、區(qū)有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)、公司）
??16、全面提升服務(wù)能級。完善全生命周期民營企業(yè)服務(wù)體系，編制發(fā)布涉企政策手冊。健全政策精準直達機制，構(gòu)建“政策計算器”，實現(xiàn)惠企政策智能匹配。擴大惠企政策“免申即享”試點范圍。拓寬政策宣傳渠道，在“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”閔行旗艦店開設(shè)專欄，實現(xiàn)政策網(wǎng)上辦理、精準推送。為民營企業(yè)提供法律咨詢、援助、調(diào)解等服務(wù)。主動融入長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略，發(fā)揮東西部協(xié)作和對口支援優(yōu)勢，為民營企業(yè)到本區(qū)對口地區(qū)發(fā)展提供信息、協(xié)調(diào)等服務(wù)。支持民營企業(yè)家申請“春申金字塔人才計劃”，符合條件的給予住房保障、子女入學等服務(wù)。對民營企業(yè)特殊人才落戶予以支持。實施人才安居工程，對民營企業(yè)青年創(chuàng)新人才給予租房補貼。（責任部門：區(qū)府辦、區(qū)人才辦、區(qū)經(jīng)委、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)房管局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)融媒體中心）
??本政策措施自2023年8月4日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。
