“引領(lǐng)區(qū)”正在自我超越之路上邁著堅定步伐跑出“加速度” 提升高水平改革開放“領(lǐng)先度” 2022-06-23 來源：解放日報
??記者 杜晨薇 胡幸陽
??近日，全球最大的醫(yī)療激光設(shè)備公司科醫(yī)人激光科技創(chuàng)新基地（總部位于以色列），宣布正式落戶浦東外高橋，并加快其核心醫(yī)療器械國產(chǎn)化生產(chǎn)的進度。消息一出，國內(nèi)醫(yī)美市場大受振奮。
??當(dāng)前，受疫情等多重因素影響，世界發(fā)展格局加快重塑，而上海浦東作為中國對外開放的一張王牌，之所以仍有這樣的投資吸引力和發(fā)展底氣，與之30多年來的改革慣性相關(guān)，更離不開中央在關(guān)鍵時刻的謀篇布局。
??黨的十九大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)四年親臨上海，出席重大活動、考察指導(dǎo)工作，特別是圍繞上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，乃至整個浦東的建設(shè)做出重要部署。
??2020年11月12日，在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記發(fā)出了新時代浦東“再出發(fā)”的動員令，勉勵浦東“勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路”。
??牢記中央賦予的新使命，浦東未忘當(dāng)年敢闖敢試、敢為天下先的勇氣和決心，始終在前進中闖新路、開新局。
??【建設(shè)新片區(qū)】創(chuàng)新成果不斷落地
??樁機聲連綿不絕 潛力股更多助力
??2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上交給上海三大任務(wù)，其中包括“增設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)”。9個月后，2019年8月20日，臨港新片區(qū)揭牌成立。從此，一個具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，一座擁有高端資源要素配置功能的現(xiàn)代化新城，闊步走向全球。
??“開放始終是臨港最大的使命，改革始終是臨港最大的經(jīng)濟紅利?！迸R港新片區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)在多個場合提到這點。兩年多來，臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新成果不斷落地。目前，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》分解出的78項任務(wù)已完成90%，特殊支持政策80項任務(wù)基本完成，累計發(fā)布210余份政策文件，形成典型創(chuàng)新案例63個，全面系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新的成效逐步顯現(xiàn)。
??今年3月1日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》正式施行。作為新片區(qū)首部綜合性地方性法規(guī)，《條例》對此前的改革創(chuàng)新成果進行了固化和完善，同時將不少正在推進、還未落地的政策制度創(chuàng)新納入其中?！巴ㄟ^法律的形式固化已經(jīng)落地的政策，能有效穩(wěn)定市場主體的預(yù)期。”新片區(qū)管委會制度處處長吳群峰說。
??高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，兩年多來，新片區(qū)樁機落地聲連綿不絕。今年春天，寧德時代投資28億元的新工廠在東海之濱開工。短短半年，這家電池行業(yè)當(dāng)之無愧的龍頭企業(yè)在臨港接連落地兩座工廠，特斯拉也傳出消息將在原地再建一座新工廠，智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)更增長為新片區(qū)首個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
??前沿產(chǎn)業(yè)里，科創(chuàng)型中小微企業(yè)占據(jù)了很大比重。它們研發(fā)占比重，初期投入較大，但不少開創(chuàng)性的科研成果、“0到1”的突破，都在這些企業(yè)中誕生。新片區(qū)力求培育更多科創(chuàng)“潛力股”。去年3月，上海臨港新片區(qū)融資擔(dān)保有限公司揭牌。專注于關(guān)鍵核心技術(shù)和高附加值領(lǐng)域的中小微企業(yè)，將更容易取得發(fā)展所需資金。
??“自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”政策也已落地，將幫助科創(chuàng)企業(yè)在早期節(jié)省寶貴資金，同時提升社會資本認可度，降低市場主體融資難度。
??【打造引領(lǐng)區(qū)】加強改革系統(tǒng)集成
??法規(guī)接連“上新”特點是“小快靈”
??2021年7月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）正式發(fā)布。這是在實現(xiàn)了第一個百年目標(biāo)，向第二個百年目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對浦東未來作出的高瞻遠矚、全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃。
??再次接過新時代新使命，浦東開足了馬力。除了重大項目頻頻落地，空間優(yōu)化、盤活、拓展動作也令外界應(yīng)接不暇。
??市領(lǐng)導(dǎo)曾在多個場合強調(diào)，“發(fā)展如果不沖在前面，就談不上引領(lǐng)?！逼謻|“再出發(fā)”，經(jīng)濟發(fā)展亦被看作是“牛鼻子”。去年8月，全國第一個金融貿(mào)易區(qū)陸家嘴基本確立了“一核、一線、一環(huán)”空間擴展格局；去年底，金橋城市副中心建設(shè)正式啟動?！暗厣弦蛔?、地下一座城、云端一座城”的理念，將為“引領(lǐng)區(qū)”提供一個數(shù)字城市建設(shè)樣板。在歷經(jīng)30余年建設(shè)，城市空間“大衣料子”并不富余的情況下，浦東正在通過盤活存量資源、提高經(jīng)濟密度，走一條新發(fā)展之路。
??硬實力要“夠硬”，制度軟環(huán)境也同樣關(guān)乎一個城市的能級和國際影響力?！兑I(lǐng)區(qū)意見》提出“加強改革系統(tǒng)集成”的重要精神，并授予浦東立法權(quán)后，浦東新區(qū)緊抓機遇，連續(xù)“上新”多部法規(guī)，一攬子解決了有關(guān)市場主體營商感受度的諸多陳年頑疾。
??市場主體“退出難”的問題長期存在。新規(guī)實施后三個月，740多家企業(yè)通過承諾制注銷、簡易注銷等方式順利退出市場。今年3月15日施行的《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認制若干規(guī)定》更是將市場主體登記行為明確定義為行政確認，持續(xù)放寬準(zhǔn)入條件，有效減少登記機關(guān)對市場主體準(zhǔn)入的行政干預(yù)，賦予企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)，降低制度性交易成本。
??華東政法大學(xué)法學(xué)教授丁偉評價浦東新區(qū)法規(guī)的特點是“小、快、靈”?！?01號”浦東法規(guī)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》全文不到2000字，一共15條，通過后就快速實施了。
??在高水平改革開放上提升“領(lǐng)先度”，在高質(zhì)量發(fā)展上跑出“加速度”。年初以來，伴隨2.7萬平方米浦東群藝館開館，以及近百個文體旅產(chǎn)業(yè)項目在浦東新區(qū)落地，“引領(lǐng)區(qū)”在高品質(zhì)生活上也持續(xù)增強“感受度”，浦東正在自我超越之路上，邁著堅定步伐。