全過程人民民主在申城 落地生根 把這一重大理念落實到法治實踐和城市治理各方面全過程 2022-06-12 來源：解放日報
??記者 王海燕 王閑樂 劉雪妍
??去年9月23日，虹橋街道古北市民中心多了一塊金光閃閃的牌子——“上海人大全過程人民民主研習實踐基地”。
??虹橋街道基層立法聯(lián)系點，是全國人大常委會法工委在上海設(shè)立的首個基層立法聯(lián)系點。2019年11月，習近平總書記在這里考察時首次提出“全過程人民民主”的重要理念。
??從首提地發(fā)軔，上海不斷深化實踐，全力打造全過程人民民主最佳實踐地，把這一重大理念落實到法治實踐和城市治理的各方面、全過程，讓全過程人民民主在申城落地生根。
??基層立法聯(lián)系點全覆蓋
??“總書記說，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的?！蹦谴瘟暯娇倳泚砜疾斓膱鼍?，全國人大代表、上海市長寧萍聚工作室黨支部書記朱國萍記憶猶新。作為見證者和實踐者，她深有體會：“居民家門口的聲音傳到了立法機關(guān)，很多意見即便不能上升為法條，也能充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的治理力，為群眾排憂解難。加裝電梯、為老服務(wù)、美麗家園建設(shè)……為百姓做的每一件實事，都在全過程人民民主中產(chǎn)生?！?/p>
??以此為開端，三年來，上海不斷深化和拓展基層立法聯(lián)系點實踐探索，市人大、市政府基層立法聯(lián)系點先后各擴容到25個，實現(xiàn)了全市16個區(qū)全覆蓋。基層立法聯(lián)系點在空間上向社區(qū)、園區(qū)、樓宇不斷延伸；在功能上向立法前、立法后兩端延伸，從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法、宣傳普法拓展；在渠道上暢通線上、線下多種形式。
??73歲的周宏發(fā)清楚地記得嘉定工業(yè)區(qū)裕民社區(qū)舉辦《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》意見征詢座談會的場景。這部與上海數(shù)百萬老年人休戚相關(guān)的法規(guī)，因為周宏發(fā)提出的一個建議，第十六條的表述與草案原文有了變化。“字字千鈞的法條中，我的一點建議能被聽見且被采納，全過程人民民主果然實打?qū)?！?/p>
??據(jù)統(tǒng)計，近三年，全市的基層立法聯(lián)系點提出立法建議7800多條，被采納640余條。其中，全國人大虹橋街道基層立法聯(lián)系點自2015年成立以來，共完成67部法律草案的意見征詢工作，提出建議1363條，其中101條被采納。
??人民政協(xié)實行的協(xié)商民主是全過程人民民主的一種重要形式。市政協(xié)依托各區(qū)設(shè)立政協(xié)委員街鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組（站），推動統(tǒng)一打造“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站平臺，積極探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。越來越多政協(xié)委員下沉基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)真問題，提出好建議，并不斷轉(zhuǎn)化為基層治理中的好舉措。委員們表示，不同主體在協(xié)商平臺上各抒己見，全過程人民民主也越來越深入人心。
??“大家的事”吸納大量“民智”
??2020年7月17日，上海市民劉曄青接到一個特殊的邀請——為當天成立的上海市人民建議征集辦公室揭牌，獲邀理由是她曾貢獻過“金點子”。
??劉曄青經(jīng)營著一家24小時便利店，按照規(guī)定，便利店夜間要配備2名員工值守，否則將受到處罰。但她認為，這項規(guī)定已經(jīng)滯后于移動支付時代。于是，她通過人民建議征集平臺提交了一份《關(guān)于盡快廢止便利店夜間需2人值守規(guī)定的建議》。沒想到，提出建議后不到一個月，這件事就得到了解決。
??發(fā)展全過程人民民主，關(guān)鍵在“民”。不僅立法充分吸納和體現(xiàn)民意，城市治理也離不開民意的暢通表達?！叭罕娐曇羰窃兜纳缜槊褚?，蘊含著大量真知灼見?！笔腥嗣窠ㄗh征集辦公室主任王劍華說，人民群眾的“好聲音”，就是上海城市治理的“新引擎”。
??兩年來，上海持續(xù)推進人民城市建設(shè)，從“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”“12345市民服務(wù)熱線”“互聯(lián)網(wǎng)+人民建議征集”等多渠道探索，到各街鎮(zhèn)、園區(qū)同步加強機構(gòu)建設(shè)、配備工作力量，征集體系嵌入215個街鎮(zhèn)、6100多個村居“家門口”服務(wù)體系，1000余個工作站覆蓋市民中心、睦鄰中心、片區(qū)中心、舊改指揮部等場所，觸角延伸至城市的每一個角落。
??不同地域、不同職業(yè)、不同年齡的市民群眾，通過“家門口”“手頭上”的建議征集渠道，為上海建設(shè)發(fā)展建言獻策。
??去年國慶期間，普陀區(qū)市民王先生建議文化場館延長假日開放時間，隔天就被采納；不少市民建議適跑公園加裝儲物柜方便放置水杯和鑰匙，一些公園也很快采納落實。
??人民的聲音，正成為上海城市發(fā)展的“新動力”。上海各級政府和職能部門也在改變觀念，主動問需于民、問計于民、問效于民。實施重大民生項目，事前主動征集人民建議，已經(jīng)成為常態(tài)?！袄闲^(qū)可以和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行公共空間錯時共享”，這條由初中生毛子謙提出的建議，就被寫入了上?！笆奈濉币?guī)劃綱要文本。市政府實事項目的推出、五個新城的規(guī)劃建設(shè)等重大決策，都吸納了大量“民間智慧”，生動詮釋和豐富了全過程人民民主的實踐。
??2021年7月1日起，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》正式施行，以地方法規(guī)形式確立人民建議的重要地位，保障公民在人民城市建設(shè)中的參與權(quán)、表達權(quán)。這也是全國第一部由省級人大常委會制定的，專門促進和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)。
??以地方立法為契機，上海正不斷創(chuàng)新人民建議征集工作模式，進一步暢通民意表達的渠道方式，推動人民建議征集的成果及時轉(zhuǎn)化。最新數(shù)據(jù)顯示，市人民建議征集辦成立以來，共收到市民意見建議超過15萬條，占信訪總量36.6%，建議采納率達到了98.5%。
??“大家的事，就要與群眾多商量、請群眾來參與、由群眾來評判。這也是全過程人民民主的應(yīng)有之義。”王劍華說。
??法治政府建設(shè)邁上新臺階
??2019年7月的一天，一起“民告官”案件在市第三中級人民法院開庭。因為小區(qū)門口的水塘被填埋，青浦某小區(qū)業(yè)主將上海市人民政府告上了法庭。2017年上海開展行政機關(guān)負責人“出庭、旁聽、講評三合一”活動以來，這是首起由上海市政府作為被告的案件。市政府秘書長帶隊，10家市政府委辦局、16個區(qū)政府近150位領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽了審理全過程。
??全過程人民民主是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，上海把人民呼聲真實地寫入法律里，廣泛地落實在制度中，以此督促政府部門依法依規(guī)行使職能，法治政府建設(shè)邁上新臺階。
??2018年12月，中共上海市委全面依法治市委員會成立，對全面依法治市進行總體布局，先后制定出臺2021年到2025年的《法治上海建設(shè)規(guī)劃》《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃》《上海法治社會建設(shè)規(guī)劃》。
??2021年1月20日，上海城市法規(guī)全書正式在市政府門戶網(wǎng)站、“隨申辦”等多端口上線，率先將地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行統(tǒng)一匯編、分類整理、動態(tài)更新，共收錄地方性法規(guī)231篇、政府規(guī)章292篇、行政規(guī)范性文件502篇，總訪問量達315萬余人次，讓法觸手可及、隨查隨用。
??如今，學法、懂法、用法已成為上海干部考核的一道“必考題”，全市行政機關(guān)負責人的出庭應(yīng)訴次數(shù)從2018年的1167人次提高到了2021年的2128人次，應(yīng)訴率達到82.32%。一位領(lǐng)導(dǎo)干部首次坐上被告席后感慨：“行政應(yīng)訴工作是一把戒尺，督促著我們將依法行政落實到各項工作中?！?/p>