這個(gè)困擾全世界大城市的難題，上海如何求解？ 2022-10-12 來源：上觀新聞
??城市治理之于居住者來說，就像是氣候天氣，影響著每個(gè)人、每一天的生活。一座城市的溫度，就體現(xiàn)在鋼筋混凝土之上的治理理念和水平。
??超大城市是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，也是各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的匯聚點(diǎn)。超大城市治理一直是世界性的難題，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所必須回應(yīng)好的問題。
??一流的城市要有一流的治理。習(xí)近平總書記對(duì)上海的城市治理作出一系列重要指示，指出“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”、“提高科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平”，叮囑上海走出一條超大城市治理現(xiàn)代化的新路。
??近年來，上海堅(jiān)持以人為本、科技賦能、重心下移、建章立制、系統(tǒng)治理，在城市治理現(xiàn)代化方面邁開新步伐，著力提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，持續(xù)探索超大城市治理新路，努力實(shí)現(xiàn)以高效能治理助力高質(zhì)量發(fā)展、賦能高品質(zhì)生活。
??做強(qiáng)“大腦”
??9月15日零點(diǎn)30分，臺(tái)風(fēng)“梅花”在奉賢登陸?！懊坊ā眮砼R前，全市僅7個(gè)區(qū)發(fā)布了次日停課通知，其他區(qū)照常上課。這是上海的一次新探索，通過智能預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)停課。
??超大型城市的治理難度呈幾何級(jí)數(shù)上升。數(shù)字化為城市尋求治理最優(yōu)解提供了關(guān)鍵路徑。
??五年來，上海先后在全國首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“兩張網(wǎng)”后來被總書記稱為城市治理的“牛鼻子”。市第十二次黨代會(huì)進(jìn)一步明確：“以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，探索超大城市治理新路。”
??數(shù)字化不是簡單相連，而是要成為“大腦”、指導(dǎo)行動(dòng)。這是智能化的內(nèi)涵所在，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)信息化建設(shè)的區(qū)別所在。
??“一網(wǎng)統(tǒng)管”，關(guān)鍵在“統(tǒng)”。過去，職能部門“各管一段”，精細(xì)化管理容易打折扣。只有“統(tǒng)”，才能讓資源利用最大化、管理效率最大化。起步于2019年的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，就是在不改變現(xiàn)有部門架構(gòu)情況下，探索跨部門平臺(tái)化運(yùn)作，統(tǒng)一指揮調(diào)度資源，真正把各個(gè)部門、各種力量捏合在一起，實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”。
??借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”這一平臺(tái)和載體，遇到新問題，各相關(guān)部門開一次會(huì)，明確處置流程，走通數(shù)據(jù)，之后數(shù)據(jù)流就會(huì)帶著業(yè)務(wù)流“跑起來”，跨部門的協(xié)作大大簡化。
??為了準(zhǔn)確把握超大城市生命體的狀態(tài)，上海構(gòu)建了全國首個(gè)城市生命體征系統(tǒng)，全市1.9億個(gè)物聯(lián)感知終端，匯集氣象、交通、安全、環(huán)境、人口等8方面435類1.1萬項(xiàng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，開發(fā)出1205個(gè)智能應(yīng)用場(chǎng)景，每天多達(dá)10億條數(shù)據(jù)被匯聚、共享、交換。一些“老執(zhí)法”感慨，過去大量人力耗費(fèi)在巡查走訪、發(fā)現(xiàn)問題上，現(xiàn)在不論是街面衛(wèi)生管理、車輛違停、人員管理，還是小區(qū)內(nèi)的群租、噪音，都能被實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)派單，線上線下高效協(xié)同處置。還有一些應(yīng)用場(chǎng)景，系統(tǒng)可主動(dòng)預(yù)警，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
??這些改變，推動(dòng)政府從“以部門職能為中心”，向“以事件處置為中心”轉(zhuǎn)變；從政府單一部門行使職能，向整體政府提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。
??十年來，上海率先探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，并在2018年提出打造“一網(wǎng)通辦”，通過打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減證明、減辦事時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)，解決群眾和企業(yè)的辦事痛點(diǎn)。
??“一網(wǎng)通辦”，關(guān)鍵在“通”。5年前，上海的政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)有數(shù)百個(gè)。通過將分散、孤立的數(shù)據(jù)整合，全市已匯聚1535億條數(shù)據(jù)，各類數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、更大力度方便群眾辦事，是政府改革中的兩件大事。2020年以來，上海堅(jiān)持“用戶視角”，將相關(guān)的“單項(xiàng)事”整合為“一件事”，相繼推出小孩出生、新能源汽車專用牌照申領(lǐng)、居住證辦理等27個(gè)“一件事”，平均減環(huán)節(jié)70%、減時(shí)間58%、減材料77%、減跑動(dòng)72%，辦件量突破600萬件。同時(shí)，推“智能好辦”、抓電子證照庫建設(shè)，促進(jìn)“高效辦好一件事”。
??智能化手段，支撐著科學(xué)化的治理理念，也推動(dòng)著精細(xì)化的城市管理。盡管不少數(shù)字化手段還要在實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)中不斷完善，但超大城市治理的方向已明。
??也是在推進(jìn)“兩張網(wǎng)”建設(shè)過程中，越來越多的政府部門意識(shí)到：自我封閉，路越走越窄；數(shù)據(jù)共享、開放合作，才能相互成就、迅速成事。
??賦能基層
??上海的2500萬常住人口，散布在13億平方米的城市建筑總量內(nèi)，共同構(gòu)成215個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及1.3萬個(gè)住宅小區(qū)。小到一個(gè)垃圾桶的擺放，大到一棟老舊樓房的改造，千萬個(gè)治理難題集中暴露在基層一線。
??“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！闭强吹交鶎又卫砻媾R的新挑戰(zhàn)，2014年末，上海市委拿出了創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的“1+6”文件，提出強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)系列改革。
??最近三年里，上海市委兩次召開直通村居的“萬人大會(huì)”，著力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，既肯定成績，更直面問題。今年9月的大會(huì)上就坦陳，基層治理仍然存在一些“不適應(yīng)”“不到位”“不夠扎實(shí)”等情況。究其原因，既有人的因素，也有機(jī)制上的不足，而破解之策在于“缺什么補(bǔ)什么”，為基層增動(dòng)力、添活力。
??推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，核心是人。市區(qū)各級(jí)部門是否心里想著基層、資源向著基層、用力幫助基層，不僅影響基層工作的實(shí)效，也關(guān)乎基層干部的感受。
??這些年，為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能，上海明確了一套“加、減、乘、除”——“加”即賦權(quán)增能，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，讓基層有人有權(quán)有物;“減”即減負(fù)減壓，讓社區(qū)工作者從無謂事務(wù)中解脫出來，減重復(fù)勞動(dòng)、減不必要的形式、減隱性負(fù)擔(dān)；“乘”即科技賦能，依托數(shù)字化手段推動(dòng)社區(qū)數(shù)據(jù)共享、運(yùn)用，為社區(qū)精細(xì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)提供支撐；“除”即革除弊端，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和“一刀切”思維，充分考慮基層實(shí)際和不同地區(qū)的不同要求，發(fā)揮基層主動(dòng)性、積極性。
??就在最近，上海出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居村干部隊(duì)伍建設(shè)和激勵(lì)關(guān)懷的若干措施》，并推出“六大工程”。其中，對(duì)居民區(qū)黨組織書記的晉升路徑再優(yōu)化，明確結(jié)合抗疫斗爭實(shí)際，增加破格聘用比例、破格晉升比例，并為基層充實(shí)專職工作力量。
??“上面千根線，下面一根針”，是以前對(duì)基層社區(qū)工作的形象比喻。這一輪賦能，將基層的一根“針”織密成了一張“網(wǎng)”。有專家評(píng)價(jià)說，制度、資源、人力、技術(shù)等各方面條件都已具備。
??在這個(gè)過程中，方方面面也愈加認(rèn)識(shí)到，基層如果得到充分的減負(fù)增能，可以釋放出無窮活力和創(chuàng)造力，甚至完成許多“不可能完成的任務(wù)”。
??2015年春節(jié)，上海就實(shí)現(xiàn)了外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本“零燃放”。這背后是申城30萬“平安馬甲”守望于街頭、里弄、社區(qū)，全力配合全市5萬名公安干警、消防戰(zhàn)士值守“禁燃”。到2021年春節(jié)，上海已連續(xù)7個(gè)春節(jié)實(shí)現(xiàn)外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本“零燃放”。
??2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。經(jīng)過一年努力，上海居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從《條例》實(shí)施前的15%提高到90%以上；單位分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。從“圍著垃圾轉(zhuǎn)”到“圍著人心轉(zhuǎn)”，上海社區(qū)找到了這項(xiàng)“最難推廣的簡單工作”的破解法門。
??而在疫情防控最緊急的關(guān)頭，廣大基層組織和基層干部展開了夜以繼日的奮戰(zhàn)，挑起了千鈞重?fù)?dān)、頂住了空前壓力、經(jīng)受了極限挑戰(zhàn)、破解了無數(shù)難題、付出了巨大艱辛。
??“哪有什么歲月靜好，只不過是有人為你負(fù)重前行”——上海曾用這句話向廣大基層干部致敬，致敬他們的辛勤付出，也是致敬他們的創(chuàng)造智慧。
??如果“心為基層想、勁朝基層使、人往基層走”成為一種習(xí)慣和趨勢(shì)，這種創(chuàng)造活力會(huì)得到更大程度的激發(fā)，上海這座超大城市的治理，也就能真正擁有堅(jiān)實(shí)的基石。
??構(gòu)筑體系
??9月最后一周，美團(tuán)騎手、工人新村居民、交通警察、大學(xué)老師等12位市民走進(jìn)人民大道200號(hào)。盡管職業(yè)各不相同，但作為上海市民，他們都為城市建立完善法規(guī)制度貢獻(xiàn)了智慧。
??城市濱水公共空間能否遛狗、垂釣？市民們的意見分成了涇渭不同的兩派。經(jīng)過調(diào)研、征詢，一位基層工作者提出的分區(qū)域、分時(shí)段有序開放遛狗、垂釣等建議，被采納并寫入《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》。
??上海城市管理者常說“總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)”“完善制度機(jī)制”。畢竟，超大城市各類要素高度集聚，各類設(shè)施持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，各類空間復(fù)雜多元，只有不斷總結(jié)得失經(jīng)驗(yàn)，才能深化對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知；只有依靠法治思維，讓各方面制度更加成熟和定型，才能提升治理的科學(xué)性和規(guī)范性。
??規(guī)范引領(lǐng)、制度先行——這些年，各類法規(guī)陸續(xù)通過市人大常委會(huì)審議，從《上海市城市更新條例》到《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，從《上海市數(shù)據(jù)條例》到促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的決定，城市治理面臨的許多新考驗(yàn)、新問題，都有了制度支撐。
??同時(shí)，城市治理的方方面面，也體現(xiàn)著強(qiáng)烈的系統(tǒng)思維——通盤考慮規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)治理、城市治理、社會(huì)治理各領(lǐng)域，才能彰顯治理的科學(xué)性。
??2020年新冠疫情發(fā)生后，上海著手抗疫同時(shí)，制定出臺(tái)《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見》，從城市公共衛(wèi)生體系的高度布局風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急應(yīng)對(duì)。
??制度層面的創(chuàng)新和突破，提升了城市的核心競爭力，也引領(lǐng)著城市文明的進(jìn)步與發(fā)展。這方面的創(chuàng)新還在繼續(xù)，標(biāo)準(zhǔn)化是方向之一。在《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》里，標(biāo)準(zhǔn)走出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，指向了城市治理領(lǐng)域。
??在城市治理制度的建立、修正和完善過程中，離不開人民作為主體的參與。在12345市民熱線響鈴聲中，在全市800多個(gè)人民建議征集紅色郵筒中，在25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)、6248座代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)，以及230個(gè)委員工作站的討論聲中，通過這些制度化保障，城市管理者感知著百姓的態(tài)度，群眾也在參與治理中感受著城市的氣度，雙方共同努力，提升了城市治理的精細(xì)度。
??“人人都能有序參與治理”，不僅是城市生命體不斷演化、治理日趨復(fù)雜的必然要求，也體現(xiàn)出全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，凝聚起共建共治共享美好城市的磅礴力量。
??從城市發(fā)展的歷史看，人口密度不是城市化的上限，城市的治理水平才是上限。當(dāng)城市達(dá)到一定的規(guī)模，效率將成為城市發(fā)展的重要決定因素。
??將科技之智、規(guī)則之治和人民之力有機(jī)融合，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)展數(shù)字治理，做強(qiáng)基層力量，這是上海實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的有效路徑，也將成為未來發(fā)展重要的軟實(shí)力、競爭力。