上海十年：這座城市，為何在全國(guó)使命不凡 2022-10-09 來(lái)源：上觀新聞
??2018年11月6日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平登上上海中心119層觀光廳。
??600米高空之下，浦江兩岸滄桑巨變盡收眼底，總書記感慨萬(wàn)千：“改革開放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，上海就是一個(gè)生動(dòng)例證?！?/p>
??第二天，在出席首屆進(jìn)博會(huì)開幕式并對(duì)上海進(jìn)行考察的行程尾聲，習(xí)近平叮囑上海廣大干部群眾：“上海在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意識(shí)、全局觀念，在服務(wù)全國(guó)中發(fā)展上海?！?/p>
??這是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，是世界觀察中國(guó)的窗口。這座城市的變化，映射著大時(shí)代的變遷，也推動(dòng)著大時(shí)代的變遷。
??黨的十八大以來(lái)的十年，習(xí)近平總書記五次參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)審議，五次親臨上海，一再交予這里重大戰(zhàn)略任務(wù)，提出深切期望。當(dāng)新時(shí)代大幕開啟，這座城市需要以自身的努力，代表國(guó)家參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)，彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)和力量。
??當(dāng)好全國(guó)“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”。十年間，上海一直以此為己任。如今，這項(xiàng)使命進(jìn)一步具象為12個(gè)字：“開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)”。
??開路先鋒
??登上上海中心的前一天，習(xí)近平出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式，宣布三項(xiàng)新的重大任務(wù)。
??上海自貿(mào)區(qū)增設(shè)新片區(qū)，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略——當(dāng)三項(xiàng)新的重大任務(wù)交給上海時(shí)，人們先是感到興奮，隨即而來(lái)的則是不小的壓力。當(dāng)然，壓力，很快也轉(zhuǎn)為動(dòng)力。
??三項(xiàng)新的重大任務(wù)，包括大量制度創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，沒有先例可循。
??對(duì)上海來(lái)說(shuō)，這樣的挑戰(zhàn)并不陌生。它們共同被視作上?！靶碌耐跖啤?。人們自然聯(lián)想到了那張最重要的“王牌”——1990年，浦東開發(fā)開放，這片曾經(jīng)被一些人在置業(yè)時(shí)避之不及的土地，用30年時(shí)間成為世界矚目的奇跡之地，帶動(dòng)上海的經(jīng)濟(jì)體量和城市能級(jí)持續(xù)躍升。
??2020年，浦東開發(fā)開放30周年時(shí)，許多人再度感慨當(dāng)年的艱辛：不僅在制度、規(guī)則、開發(fā)方式上缺乏經(jīng)驗(yàn)，連基本的辦公條件都極盡簡(jiǎn)陋。后來(lái)人稱“十八勇士”的首批18名市級(jí)機(jī)關(guān)、委辦的公務(wù)員被調(diào)去浦東時(shí)，白天的辦公桌就是深夜加班后的床鋪。
??這十年間，這樣的故事曾被一再講述，以此激發(fā)人們“二次創(chuàng)業(yè)”的激情。十年間，上海承接了堪比當(dāng)年浦東創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。2022年8月，中共上海市委在“中國(guó)這十年”主題發(fā)布會(huì)上，系統(tǒng)回顧了十年來(lái)承擔(dān)的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略。最新一組被概括為“1+3+3+3+3”，包括一個(gè)浦東引領(lǐng)區(qū)、三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)、三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“上海方案”、三大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放三大平臺(tái)。
??與當(dāng)年的浦東開發(fā)開放一樣，許多任務(wù)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，甚至在全球視野內(nèi)也缺乏參照。這恰恰是對(duì)上海的最大考驗(yàn)、也是最大期許：在沒有路時(shí)率先“闖”出一條路、“創(chuàng)”出一條路。
??“開路先鋒”，不僅要在順境中領(lǐng)頭，更要在挑戰(zhàn)中開路，在“無(wú)人區(qū)”里探路——基于這樣的認(rèn)識(shí)，就更能理解今天承擔(dān)那些重大戰(zhàn)略任務(wù)所需要的使命感和緊迫感。
??在上海的西端，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，試圖探索一種從未有過(guò)的跨行政區(qū)域一體化發(fā)展的制度性經(jīng)驗(yàn)，以打開某種過(guò)去未曾有過(guò)的發(fā)展新局面。
??東端的臨港新片區(qū)，成長(zhǎng)于百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加的環(huán)境中，既是特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，也是特殊監(jiān)管區(qū)，要做的就是率先闖出更高水平對(duì)外開放的新路，為國(guó)家開創(chuàng)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新局。
??正是在這樣的意義上，它們被視作上海的“王牌”。
??也正是在這樣的意義上，關(guān)鍵時(shí)刻，上海才能成為一張真正的“王牌”。
??示范引領(lǐng)
??這十年，如果要為上海梳理“高頻詞”，“服務(wù)”二字一定位居前列。
??2017年，上海市第十一次黨代會(huì)報(bào)告回顧五年，闡述了一系列重要經(jīng)驗(yàn)，第一條是：謀劃上海工作，要始終牢記習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅(jiān)持服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，緊密結(jié)合本市實(shí)際，堅(jiān)決把黨中央路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實(shí)處。
??2022年，上海市第十二次黨代會(huì)報(bào)告回顧了又一個(gè)五年，首要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，依然關(guān)乎上海的服務(wù)使命——五年來(lái)，上海在服務(wù)全國(guó)中實(shí)現(xiàn)了自身能級(jí)的提升，上海自身能級(jí)的提升又進(jìn)一步開辟了服務(wù)全國(guó)的新境界。
??作為中心城市，“服務(wù)”是一項(xiàng)至為重要的核心功能。某種程度上，善于服務(wù)、愿意服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，既是上海的使命所在，更是生命所在。
??上海自身的資源稟賦并不突出，空間也有限制。如果只盯著一畝三分地，也就超越不了一畝三分地。
??先天條件和后天使命都注定了上海不可能“獨(dú)善其身”，也不能“獨(dú)惠其身”——早在2007年，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平就提出，要把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來(lái)思考和謀劃。
??多年后，上海市委將“四個(gè)放在”明確為各項(xiàng)工作的“基點(diǎn)”，并把“跳出上?？瓷虾?，立足全局看上海，在服務(wù)全國(guó)中發(fā)展上?！币曌饕粭l重要的方法論。
??對(duì)上海來(lái)說(shuō)，服務(wù)就是發(fā)展——門開得越大，服務(wù)全國(guó)的意識(shí)越強(qiáng)，自身的發(fā)展才會(huì)越快。同時(shí)，服務(wù)就是擔(dān)當(dāng)——要做“排頭兵、先行者”，要真正“示范引領(lǐng)”，就必須有服務(wù)意識(shí)，不僅考慮自身跑得多遠(yuǎn)，更要考量帶動(dòng)能力有多強(qiáng)。
??如今在上海討論開放，既有“對(duì)外開放”，也有“對(duì)內(nèi)開放”。這些年，上海接待過(guò)大量的全國(guó)各地前來(lái)參訪的黨政代表團(tuán)。上海干部也常常帶著課題走出去，既是向兄弟省市“取經(jīng)”，也是共商合作。無(wú)論是面對(duì)長(zhǎng)三角的近鄰，還是遙遠(yuǎn)的對(duì)口支援地區(qū)，上海反復(fù)表達(dá)的意思，是同各地“在更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中加快發(fā)展、攜手共進(jìn)”。
??而在上海自貿(mào)區(qū)成立初期，上海流行過(guò)一句話：“做苗圃不做盆景”。從一開始，自貿(mào)區(qū)就沒有被視作一個(gè)單純快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，更不是“自留地”。這里更在意的是如何通過(guò)原創(chuàng)性的制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試，產(chǎn)生具有深層意義的制度成果，并讓這些成果走出試驗(yàn)田。
??后來(lái)的故事，證明了上海如何為全國(guó)培育改革的“良種”——上海自貿(mào)區(qū)成立一年不到，就有27項(xiàng)改革措施在全國(guó)或者部分地區(qū)復(fù)制推廣；此后，一批批誕生于上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新制度走向全國(guó)。而以之為象征，國(guó)企改革、分類綜合執(zhí)法改革、司法改革、高考改革，到規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商，再到群團(tuán)改革，上海的改革正“由點(diǎn)成片”，成為名副其實(shí)的全國(guó)改革“試驗(yàn)田”。
??2020年5月，中央提出“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略判斷。上海很快明確，要成為“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”，并將之寫入“十四五”規(guī)劃。
??中心節(jié)點(diǎn)著重“賦能”，強(qiáng)調(diào)在要素配置、供需對(duì)接、內(nèi)需體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，提升對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的推動(dòng)力；戰(zhàn)略鏈接則強(qiáng)調(diào)“通道”，要構(gòu)建“要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接”，成為“走出去”的最好跳板、“引進(jìn)來(lái)”的前沿陣地。而個(gè)中關(guān)鍵，還是“服務(wù)”二字。
??牢記服務(wù)使命，也就更容易立足全局看問(wèn)題。這樣，自然會(huì)多算國(guó)家賬、戰(zhàn)略賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。
??突破攻堅(jiān)
??還有一句話，也在上海的各種場(chǎng)合頻頻出現(xiàn)：這座城市，要“勇挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭”。
??能當(dāng)開路先鋒、能做示范引領(lǐng)，一個(gè)前提是敢于突破攻堅(jiān)。上海明白自己的這種使命：中央把許多先行先試的機(jī)會(huì)交給上海，是一種信任和期待。一方面，上海在過(guò)往的改革中，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，具有進(jìn)一步深化改革的基礎(chǔ)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較快，體制機(jī)制方面的矛盾也暴露得更早，更需要主動(dòng)革故鼎新。
??而當(dāng)始料未及的新冠疫情驟然席卷、百年未有之大變局深刻演進(jìn)之時(shí)，上海更能體會(huì)“攻堅(jiān)”二字的分量。
??作為開放程度最高、離世界最近的城市之一，上海更早地感知著風(fēng)雨之急，亦需要更早地作出預(yù)判、調(diào)整與回應(yīng)。習(xí)慣多年的發(fā)展環(huán)境變了，要素型開放亟待轉(zhuǎn)型，在長(zhǎng)三角當(dāng)“龍頭”也不再只是單向輻射……
??另一方面，上海在不少領(lǐng)域承擔(dān)著的“國(guó)家隊(duì)”作用，也更體現(xiàn)為一種擔(dān)當(dāng)之勇。大變局中，這里更要通過(guò)自身努力，“在大國(guó)深度博弈中參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，助力國(guó)家在嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍”。
??在浦東張江——全國(guó)聞名的科技創(chuàng)新熱土，很容易讀到這樣的志氣和魄力。根據(jù)要求，這里致力于提升創(chuàng)新的“策源力”，在核心技術(shù)、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力，并試圖突破關(guān)鍵核心技術(shù)封鎖。已經(jīng)持續(xù)多年的科創(chuàng)中心建設(shè)，其關(guān)鍵之關(guān)鍵，也在于通過(guò)不斷打破傳統(tǒng)的制約、壁壘，暢通整條創(chuàng)新鏈，進(jìn)而成為一個(gè)全方位的創(chuàng)新高地。
??這些年，包括國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)等在內(nèi)的多項(xiàng)重大戰(zhàn)略性科技成果，都誕生于上海。一個(gè)未必為人熟知的事實(shí)是，每年辭舊迎新之際，習(xí)近平主席的新年賀詞中所提到的“國(guó)之重器”，幾乎都有上海的貢獻(xiàn)，并且是非同一般的貢獻(xiàn)?！皣?guó)家戰(zhàn)略科技力量”的概念，亦在上海頻頻出現(xiàn)——在國(guó)家對(duì)高水平科技自立自強(qiáng)的要求日益迫切時(shí)，迎難而上、帶頭攻堅(jiān)，就是一種使命。
??上海城市精神中有四個(gè)字：“追求卓越”。人們常常闡釋說(shuō)，這是一種“要么不做，要做就做到最好”的精神氣質(zhì)。如今對(duì)這四個(gè)字的注腳，或許還應(yīng)該加上一條——值得做的，再難也要去做。
??這十年，這座城市志在實(shí)現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的“突破性跨越”。同時(shí)，這座城市也在率先遭遇超大城市治理的種種系統(tǒng)性難題，并尋求系統(tǒng)性的解法。這座城市還下定決心，解決了一系列長(zhǎng)期懸而未決的民生難題，甚至創(chuàng)造性地打開了許多過(guò)去未曾想象過(guò)的空間，乃至提供某種新的治理樣板。
??歷時(shí)30年之久的中心城區(qū)成片舊改終告完成，黃浦江蘇州河兩岸公共空間實(shí)現(xiàn)貫通開放，大批老舊住房得以改造升級(jí)……個(gè)中付出的艱辛和探索甘苦自知。
??而對(duì)一座始終以“先行”為己任、始終胸懷大局的城市來(lái)說(shuō)，迎難而上的決心和志氣同樣是血脈深處的品格。