與紐約倫敦等全球城市競技，下一程，上海的后勁在哪里？ 2022-10-11 來源：上觀新聞
??今年國慶節(jié)前夕，一條頗為專業(yè)的新聞傳遍祖國大地：C919大飛機取得型號合格證。
??“取證”標志著C919具備了進入市場運營的安全資質，雖沒有5年前首飛那樣具象而有視覺沖擊力，但同樣是一個重要里程碑。
??與此同時，在大飛機的誕生地上海，技術人員正為今年底即將交付的首架C919做最后準備。在他們工作的車間外，兩架現(xiàn)已停產的客機——運10和麥道82安靜地停放在一片草坪上，展示著中國大飛機研制的曲折進程。前方是一座雕塑，名為“永不放棄”。
??大飛機承載著國家意志、民族夢想、人民期盼。有人說，它是經濟發(fā)展的“新引擎”，必將牽引高端制造、科技創(chuàng)新登上新的臺階。
??回顧中國和上海過去幾十年的發(fā)展之路，大飛機是個極好的意象。打造代表國家未來競爭力的“拳頭產品”一直是上海孜孜以求的事情。近年來，上海強化“四大功能”、深化“五個中心”建設，均是圍繞提高發(fā)展質量和增強核心競爭力而展開。
??動力：圍繞創(chuàng)新的全球性追尋
??大飛機總裝車間向南約20公里，以臨港為核心，上海正在建設“全球動力之城”。
??這里的動力，首先是它的本意——包括大飛機發(fā)動機在內的航空、航天、汽車、海洋、能源“空天陸海能”動力產業(yè)。
??過去，都說動力是配套產業(yè)，動力裝備“造不如買，買不如租”。而現(xiàn)在，我們認識到，要參與全球競爭，必須突破動力這一關。把動力產業(yè)從幕后推向前臺，代表著發(fā)展理念之變。
??動力，更可以拓展到它的引申義。經濟發(fā)展同樣需要不斷尋找動力。過去，依靠持續(xù)投入資本和勞動力，經濟獲得了快速發(fā)展的動力。然而在高質量發(fā)展的新階段，以要素投入為主的傳統(tǒng)增長模式難以為繼，如何進一步挖掘動力？
??2021年底，上海市委提出了一個當時對很多官員來說還十分陌生的新賽道——元宇宙。市委經濟工作會議要求各級干部重視這樣的新事物，“要引導企業(yè)加緊研究、適時布局切入”。幾乎在同一時間，《上海市電子信息產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》發(fā)布，這是元宇宙首次寫入地方政府產業(yè)規(guī)劃。
??動力變革既是對過往發(fā)展模式的反思、調整，也是對未來優(yōu)勢產業(yè)的探索、預判。世界各國都意識到，大變局下，新一輪國際競爭的核心之一是切換新動能、占據新賽道。各國都在尋找下一個可以帶動科技全面進步的“阿波羅計劃”。美國《創(chuàng)新與競爭法案》提出投資2500億美元，發(fā)展集成電路、人工智能、機器人、生物技術、太空探索等；歐盟撥款1600億歐元，用于集成電路等數(shù)字創(chuàng)新……
??上海代表國家參與全球競爭與合作，必須提早布局。培育新動能，上海已明確要抓好“3+6”新型產業(yè)體系，“3”即集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，“6”即電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品六大重點產業(yè)。
??這些新型產業(yè)特別是三大先導產業(yè)有一個共同特點：創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，已成為提高綜合實力的關鍵支撐。本世紀以來，頂級全球城市排名中，紐約、倫敦始終領先，這和它們以創(chuàng)新驅動發(fā)展的模式密不可分。新一輪科技革命帶來了更加激烈的科技競爭，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。
??過去10年，上海全社會研發(fā)投入從679.46億元增長到1819.8億元，研發(fā)投入強度從3.31%增長到4.21%。如今，上?？萍紕?chuàng)新綜合水平邁入全球主要創(chuàng)新型城市前列，2021年在世界科技創(chuàng)新集群中排名第八。上海已搭建起國際科創(chuàng)中心的基本框架。
??在這個框架里，人才是第一要素。在許多業(yè)內人士眼中，上海人才集聚是充滿畫面感的。一位生物醫(yī)藥企業(yè)的總經理曾建議記者：“有機會你一定要去張江的星巴克看一看，好熱鬧！都是生物醫(yī)藥圈子里的熟人，沒事就來聊聊我怎么幫你做個實驗，你怎么幫我做個檢測，或者交換些信息，志同道合的人都聚來了?！?/p>
??這樣的創(chuàng)新氛圍適用于一間咖啡廳，同樣適用于一座城市。
??空間：先天優(yōu)勢的再度開掘
??面朝浩瀚海洋，背倚廣闊腹地，這是上海的地理位置，也是上海的獨特優(yōu)勢。
??海內外眾多學者認為，緯度、海岸線、河流等地理因素一定程度上導致了國家之間、國家內部的貧富分化。上海交通大學教授陸銘通過定量計算得出結論：中國城市之間GDP差異，近40%是可以用到沿海三大港口（上海、深圳、天津）的距離來解釋的。他說：“上海有一個別人沒有的條件——長江入海口，是長江這條有超強運輸能力的河流匯入大海，連接國內和國際兩個大市場的地方。”上海因而被賦予了“國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”的使命。
??法國歷史學家白吉爾在《上海史：走向現(xiàn)代之路》中高度評價上海的地理優(yōu)勢，認為其“扮演著極其特殊的協(xié)調角色”。
??然而地理優(yōu)勢并非一成不變。地理推動了社會發(fā)展，而社會發(fā)展過程又會改變地理的意義。15—17世紀的地理大發(fā)現(xiàn)開辟了海上航線，中亞諸國所處的貿易樞紐地位隨之被取代。近代鐵路運輸興起，京杭大運河兩岸不少因漕運而繁華的市鎮(zhèn)漸趨寂寥。
??這樣的寂寥上海不是沒有體味過。在改革開放初期，上海的發(fā)展一度落在了南方城市之后。被改革開放改變的地理版圖，促使當時的上海深思城市的未來走向。
??今天，在新發(fā)展格局下，上海被定位為“中心節(jié)點”和“戰(zhàn)略鏈接”。中心節(jié)點主要是賦能，助力我國的生產、分配、流通、消費，國民經濟循環(huán)更加順暢；戰(zhàn)略鏈接主要是能量交換，鞏固對內對外開放的樞紐地位，成為走出去的跳板、引進來的陣地。這是上海新的方位，也是新使命、新機遇。
??立足新方位，城市內在空間布局也需相應調整。比如，青浦、奉賢等傳統(tǒng)意義上的郊區(qū)，有沒有可能建成獨立綜合性節(jié)點城市，在長三角城市群中發(fā)揮輻射帶動作用？比如，在新發(fā)展理念的指引下，以鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產業(yè)為支柱的寶山、金山，能不能轉型為科創(chuàng)中心主陣地、先進制造業(yè)承載區(qū)，進而成為新的增長極？
??在“十四五”規(guī)劃中，上海提出“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”空間新格局?！爸行妮椛洹笔翘嵘鞒菂^(qū)的服務能級和輻射能量；“兩翼齊飛”是充分發(fā)揮上海東西兩翼，自貿試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和虹橋國際開發(fā)樞紐等作用；“新城發(fā)力”是要把嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節(jié)點城市；“南北轉型”是推動南北兩端的寶山和金山功能布局調整、經濟結構升級。
??空間新格局著眼于重塑上海各區(qū)域的地理優(yōu)勢，打造未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。背后是對一座超大城市整體戰(zhàn)略方位的思考。上海作為經濟中心，主動服務和融入新發(fā)展格局是其重要使命，市域內部的格局調整也必須圍繞這個使命，通過服務全國提升自身能級，努力在國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)的新地理版圖中擔綱樞紐和中心。
??功能：超越規(guī)模的核心特質
??動力變革、空間重構，均是放眼未來的大動作。因為一座城市的發(fā)展不能因循舊途、不能只看當下。放寬歷史的標尺去觀察全球城市變遷，更容易理解這個道理：眼前的優(yōu)勢可能轉瞬即逝，長久的繁榮需要長遠的謀劃。
??《紐約時報》專欄作家克里斯托夫曾在《從開封到紐約——輝煌如過眼煙云》一文中寫道：論及世界上最重要的城市，公元元年是羅馬，公元500年可能要算長安，公元1000年開封，公元1500年佛羅倫薩，公元2000年紐約。到2500年時，最重要的城市可能不包括以上任何一個。
??“輝煌如過眼煙云”，那么，當代城市能從歷史中學到些什么？克里斯托夫總結道：“一個教訓就是合理的經濟政策極為重要?！奔词箯娬{地理因素的研究者也承認“良好的制度能最大限度地解釋為什么有的國家富裕而有的國家貧窮”。
??回到上海。過去10年，上海作為經濟中心城市，經濟總量穩(wěn)步增長，全市生產總值連續(xù)登上2萬億元、3萬億元、4萬億元三級臺階，位列全球城市第四；人均GDP增長到2.69萬美元，達到上中等發(fā)達國家水平。
??但另一方面，勞動力成本上升、資源環(huán)境約束增大，經濟高速增長的階段已過。當下，相比于量的增長，上海更需關注的是質的提升，追求“更高質量的GDP”。這越來越依靠制度性的因素，依靠決策者從理念上回答好實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。
??2019年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r指出，上海要強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領、開放樞紐門戶等“四大功能”。
??做強功能是上海這樣的超大城市經濟高質量發(fā)展的主攻方向。強化“四大功能”，實際上也是進一步引領上?！拔鍌€中心”建設、加速提升城市能級與核心競爭力的主題和主線。用上海社科院黨委書記權衡的話說，“四大功能”深刻揭示了城市特別是超大型城市發(fā)展的全球化、創(chuàng)新性、高端化、開放性等重要特征和趨勢，全面、系統(tǒng)地指出了上海實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的動力、手段、方向以及突破口。
??圍繞“四大功能”，國際經濟、金融、貿易、航運中心已基本建成，金融市場交易總額從10年前的528萬億元增長到2511萬億元，口岸貨物貿易總額保持全球首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)12年位居世界第一。具有全球影響力的科創(chuàng)中心形成基本框架，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例不斷提高。
??對上海的角色，世人曾多有譬喻：窗口、門戶、樞紐、橋梁、龍頭……細細品來，這些比喻詞在內涵上與“四大功能”不無暗合之處，都在強調一種超越規(guī)模、超越速度的核心特質。這是一個以“具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”為建設目標的城市應有的追求。