關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)人民法院為金山區(qū)全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供高質(zhì)量司法服務(wù)保障的意見(jiàn)》的通知
金法〔2021〕16號(hào)
各部門(mén)：
現(xiàn)將《金山區(qū)人民法院為金山區(qū)全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供高質(zhì)量司法服務(wù)保障的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
特此通知。
附件：金山區(qū)人民法院為金山區(qū)全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供高質(zhì)量司法服務(wù)保障的意見(jiàn)
上海市金山區(qū)人民法院
2021年4月2日
附件
金山區(qū)人民法院為金山區(qū)全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供高質(zhì)量司法服務(wù)保障的意見(jiàn)
全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌，是金山區(qū)科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措，是落實(shí)金山區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重大行動(dòng)。充分發(fā)揮司法職能作用，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)和保障全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌，是人民法院進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、市委、市高院、區(qū)委關(guān)于著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境決策部署的具體行動(dòng)。區(qū)法院將在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)，為金山區(qū)做好“南北轉(zhuǎn)型”這篇大文章，全面落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供高質(zhì)量的司法服務(wù)和保障。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。
一、切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)為全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感
1.充分認(rèn)識(shí)全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌的重要意義。
“上海灣區(qū)”城市品牌是金山區(qū)立足大上海、聯(lián)動(dòng)杭州灣、面向長(zhǎng)三角，以濱海地區(qū)為核心區(qū)域，以產(chǎn)城融合、高質(zhì)量發(fā)展、一體化發(fā)展為鮮明特征，具有深刻人民性、良好成長(zhǎng)性、獨(dú)特辨識(shí)度的城市品牌。全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌，是金山區(qū)著眼開(kāi)放性、創(chuàng)新性、宜居性、國(guó)際化的灣區(qū)特征和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念，推進(jìn)落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。人民法院要準(zhǔn)確把握全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌的建設(shè)要求，深刻認(rèn)識(shí)“上海灣區(qū)”是對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性、責(zé)任感，找準(zhǔn)司法服務(wù)保障的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，注重對(duì)接灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)綱要，提前謀劃司法問(wèn)題應(yīng)對(duì)，主動(dòng)研判法律風(fēng)險(xiǎn)，加大司法服務(wù)力度，依法公正高效審理相關(guān)案件，為全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌融入更多法治元素。
2.圍繞中心服務(wù)保障大局。緊緊圍繞區(qū)委工作布局，全面融入灣區(qū)建設(shè)，聚焦灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，加大工作力度，務(wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，依法保護(hù)平等主體的權(quán)利權(quán)益，準(zhǔn)確把握司法、政府、市場(chǎng)三者關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮司法穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境作用，提升灣區(qū)建設(shè)法治吸引力。堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加大與相關(guān)部門(mén)協(xié)同，不斷提升司法服務(wù)的精準(zhǔn)性。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化司法資源配置，完善審判機(jī)制，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息化科技，不斷提升司法服務(wù)保障的水平和能力。
二、充分發(fā)揮職能作用，為全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的司法服務(wù)
3.支持灣區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。堅(jiān)持促進(jìn)和保障市場(chǎng)交易的商事審判理念，對(duì)于碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園、金山大道經(jīng)濟(jì)走廊、灣區(qū)科創(chuàng)中心等建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，加強(qiáng)商事案件審判，充分尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體合同自由，不輕易否定合同效力，助力經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)生命健康產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、高端智能裝備和材料四大產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新模式研究，成立新模式司法應(yīng)對(duì)研究小組，支持政府合法監(jiān)管。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，堅(jiān)持保護(hù)金融創(chuàng)新，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛、股權(quán)對(duì)賭協(xié)議、新類(lèi)型擔(dān)保等新類(lèi)型案件，加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)的溝通，明確法律界限，及時(shí)提出司法建議。
4.助力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。踐行“兩山”理念，加大海洋生態(tài)保護(hù)力度，堅(jiān)持民法典綠色原則。深化環(huán)境資源“三合一”審判機(jī)制，精心審理涉環(huán)境資源案件。貫徹恢復(fù)性司法理念，加強(qiáng)環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)損害賠償案件的調(diào)研，助力灣區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化司法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察、環(huán)境監(jiān)督管理等部門(mén)的對(duì)接、聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建環(huán)境資源保護(hù)多元共治的新格局，助力國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。設(shè)立環(huán)境資源法治宣傳教育基地，加強(qiáng)環(huán)境法治宣傳，積極通過(guò)專(zhuān)報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)等方式，向相關(guān)部門(mén)建言獻(xiàn)策，擴(kuò)大工作覆蓋面和影響力。
5.努力營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境。加強(qiáng)刑事審判，注重發(fā)揮好刑事審判威懾力，依法嚴(yán)懲灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)刑事犯罪，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，提升社會(huì)安全感。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法慎用刑事強(qiáng)制措施，依法保護(hù)灣區(qū)建設(shè)投資主體人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他各項(xiàng)合法權(quán)益。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，健全公檢法聯(lián)席機(jī)制，助力行業(yè)亂象、薄弱環(huán)節(jié)綜合治理。
6.維護(hù)良好生產(chǎn)生活秩序。高度關(guān)注灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的涉就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)保障、產(chǎn)品質(zhì)量、房地產(chǎn)交易、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等民生領(lǐng)域糾紛，準(zhǔn)確貫徹民法典，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)研判，依法妥善處理，助力提升人民群眾生產(chǎn)生活幸福感、歸屬感。
7.助推區(qū)域社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。深化執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與灣區(qū)建設(shè)相關(guān)部門(mén)的合作，推動(dòng)信息共享，完善區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)督、警示、懲戒機(jī)制。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)格超標(biāo)的查封，審慎合理采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，把對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響降到最低。繼續(xù)開(kāi)展“做好‘六穩(wěn)’工作落實(shí)‘六?！蝿?wù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)”，加大拒執(zhí)犯罪打擊力度，努力兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。
8.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)。加強(qiáng)與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，完善企業(yè)法律文書(shū)送達(dá)地址先行確認(rèn)及責(zé)任承諾機(jī)制，將企業(yè)登記的住所地以默示方式確認(rèn)為法律文書(shū)送達(dá)地址。進(jìn)一步完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，加強(qiáng)程序銜接，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”及落后產(chǎn)能有序退出。
9.服務(wù)保障上海灣區(qū)健康醫(yī)學(xué)城建設(shè)。準(zhǔn)確對(duì)接上海灣區(qū)健康醫(yī)學(xué)城建設(shè)要求，加大涉醫(yī)糾紛審理力度，做好生物醫(yī)藥、醫(yī)美、細(xì)胞等前沿領(lǐng)域問(wèn)題的研判應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化與相關(guān)單位協(xié)作，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供司法保障。進(jìn)一步深化醫(yī)療損害委托鑒定制度，優(yōu)化訴前委托機(jī)制，壓縮醫(yī)療糾紛委托鑒定時(shí)限，依法、高效、專(zhuān)業(yè)處理醫(yī)療糾紛，妥善化解醫(yī)患矛盾。
10.服務(wù)保障國(guó)家級(jí)濱海旅游度假區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮楓涇人民法庭貼近旅游區(qū)域優(yōu)勢(shì)，探索高效、便捷的矛盾糾紛化解機(jī)制，開(kāi)通糾紛化解直通車(chē)，為旅客提供集成式、一站式司法服務(wù)。設(shè)立旅游糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室，有效整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等資源，加強(qiáng)涉旅游糾紛多元化解的指導(dǎo)和調(diào)處，確保游客、景區(qū)及其他各類(lèi)旅游市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益，營(yíng)造景區(qū)優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。
11.加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)司法服務(wù)保障。妥善處理樂(lè)高等區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)案件，繼續(xù)配合做好專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)綜合治理。充分發(fā)揮征收（拆遷）非訴審查職能，深入推進(jìn)執(zhí)裁分離，強(qiáng)化工作對(duì)接和訴前調(diào)解，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
12.助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量灣區(qū)司法協(xié)作發(fā)展。夯實(shí)杭州灣北岸生態(tài)灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作、金嘉平三地法院執(zhí)行協(xié)作、與平湖、嘉善法院毗鄰黨建等方面良好工作基礎(chǔ)，制定發(fā)布一批典型案例，助力提升灣區(qū)樞紐功能和節(jié)點(diǎn)地位。形成長(zhǎng)三角區(qū)域司法合作常態(tài)化模式，推進(jìn)跨區(qū)域司法服務(wù)協(xié)作、重大案件防范處置、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作，推動(dòng)建設(shè)更高質(zhì)量的平安長(zhǎng)三角、法治長(zhǎng)三角。
三、建立健全工作機(jī)制，不斷提升服務(wù)保障全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌工作能級(jí)
13.成立“護(hù)航灣區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)工作小組。由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，將本意見(jiàn)的落實(shí)納入年度重點(diǎn)任務(wù)，集全院之力全力推進(jìn)。發(fā)揮“改革與實(shí)踐研究小組”平臺(tái)作用，抽調(diào)骨干力量，組成“護(hù)航灣區(qū)”專(zhuān)門(mén)研究團(tuán)隊(duì)，積極申報(bào)最高法院、市高院相關(guān)課題，形成系統(tǒng)性研究成果，進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)工作舉措。在民事、商事、執(zhí)行、人民法庭等相關(guān)部門(mén)確定專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員，在審監(jiān)庭設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工作小組辦公室，具體負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)工作落實(shí)。
14.強(qiáng)化信息共享平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資主體、建設(shè)主體，及時(shí)了解司法需求，推動(dòng)構(gòu)建信息共享平臺(tái)，及時(shí)共享司法信息和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)司法信息發(fā)布，及時(shí)研判審判中反映的涉灣區(qū)建設(shè)新問(wèn)題、新趨勢(shì)，通過(guò)發(fā)送司法建議、編撰典型案例、專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)等方式，及時(shí)預(yù)警提示，助力社會(huì)治理。
15.創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)訴訟服務(wù)。建立涉灣區(qū)糾紛訴訟服務(wù)“快車(chē)道”，設(shè)立專(zhuān)崗，形成訴前調(diào)解、登記立案、快速審理一站式服務(wù)。全面整合“南圩社區(qū)法律診所”、“送法進(jìn)東新，維權(quán)你我他”，推進(jìn)朱涇法庭駐呂巷鎮(zhèn)巡回審判、亭林鎮(zhèn)消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室工作，激發(fā)“八公里訴調(diào)對(duì)接調(diào)解圈”效能，把更多力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，充分發(fā)揮矛盾源頭化解、法治宣傳、鄉(xiāng)村治理功能，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
16.強(qiáng)化法治宣傳。深化菜單式普法清單，主動(dòng)聚焦灣區(qū)建設(shè)需求，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)宣傳方案，定期通過(guò)微信公眾號(hào)、進(jìn)村普法等方式，宣傳司法服務(wù)保障灣區(qū)建設(shè)的典型案例，助力凝聚人民群眾灣區(qū)建設(shè)合力。推進(jìn)民法典進(jìn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)宣傳，加強(qiáng)調(diào)研，持續(xù)做好非公經(jīng)濟(jì)法制服務(wù)論壇，形成民法典實(shí)施對(duì)企業(yè)影響的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，編撰形成一批典型案例，強(qiáng)化涉企宣傳的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
17.不斷推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面落實(shí)司法體制綜合配套改革，全力推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，形成規(guī)范化、模式化、專(zhuān)業(yè)化的審判模式。堅(jiān)持科技賦能，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案體系建設(shè)，在“一網(wǎng)通辦”區(qū)級(jí)平臺(tái)金心辦品牌下設(shè)一站式解紛頻道，把灣區(qū)糾紛化解納入可視化管理平臺(tái)，落實(shí)無(wú)紙化網(wǎng)上辦案，推進(jìn)在線庭審、庭審記錄方式改革、電子送達(dá)，不斷提升涉灣區(qū)建設(shè)糾紛處理的信息化、智能化水平。
18.進(jìn)一步加強(qiáng)過(guò)硬法院隊(duì)伍建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，緊緊圍繞涉灣區(qū)建設(shè)司法需求，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家和骨干，強(qiáng)化前沿科技、金融、環(huán)境資源、商事等審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分賦能法官形成與灣區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的審判能力。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化審判建設(shè)，探索成立涉灣區(qū)糾紛專(zhuān)項(xiàng)合議庭，提升糾紛化解質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)員額法官監(jiān)督管理，嚴(yán)格審判管理，努力建設(shè)過(guò)硬法院隊(duì)伍。