各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）：
《金山區(qū)開展組團式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見》已經(jīng)書記專題會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真學(xué)習(xí)貫徹落實。
中共金山區(qū)委政法委員會
中共金山區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室
2021年9月29日
金山區(qū)開展組團式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見
習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。為充分發(fā)揮執(zhí)法、司法和法律服務(wù)部門在優(yōu)化營商環(huán)境中的引領(lǐng)、保障和服務(wù)功能，根據(jù)中央政法委《關(guān)于依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《上海市加強改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案》（4.0版改革方案）《金山區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，圍繞打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”優(yōu)化營商環(huán)境“六最”金字招牌，通過組團式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制，全面營造平安和諧的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境和便捷高效的服務(wù)環(huán)境，為貫徹“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位、落實“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略要求、全力打響“上海灣區(qū)”城市品牌、努力實現(xiàn)“三個金山”戰(zhàn)略目標(biāo)，提供堅實法治保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
由區(qū)委政法委、區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭，整合區(qū)內(nèi)法治服務(wù)資源，堅持以企業(yè)和職工滿意為標(biāo)準，以優(yōu)化法治服務(wù)供給為突破，通過組團式聯(lián)系服務(wù)，為本區(qū)企業(yè)提供高效便捷的法律服務(wù)，著力在減輕企業(yè)負擔(dān)、解決企業(yè)發(fā)展難題、營造公平競爭環(huán)境、保護企業(yè)合法權(quán)益等方面，采取扎實有效舉措，努力為全區(qū)加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境夯實法治基礎(chǔ)。
三、工作舉措
結(jié)合線上線下，做實“三個一”服務(wù)機制，即每年開展一次重點調(diào)研、每年確定一批法治化營商環(huán)境聯(lián)系點、每年開展一批重點服務(wù)項目，打造“三團一平臺”載體，即組建法治宣講服務(wù)團、法治咨詢服務(wù)團、法治體檢服務(wù)團，建設(shè)“法護金企”微信小程序服務(wù)平臺，以進一步優(yōu)化整合現(xiàn)有法治服務(wù)資源，進一步形成優(yōu)化法治化營商環(huán)境的疊加效應(yīng)。
（一）做實“三個一”服務(wù)機制
1.每年開展一次法治化營商環(huán)境重點課題調(diào)研。每年由區(qū)委政法委、區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)法學(xué)會牽頭，組織相關(guān)法治機構(gòu)開展法治化營商環(huán)境重點課題調(diào)研，對全區(qū)規(guī)上企業(yè)，開展法治化營商環(huán)境問卷大調(diào)查，對上一年度組團式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制運行情況進行分析研究，形成調(diào)研報告并強化結(jié)果運用，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整組團式服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)效。
2.每年確定一批法治化營商環(huán)境聯(lián)系點。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，每年度設(shè)立法治化營商環(huán)境聯(lián)系點，分區(qū)級和鎮(zhèn)級（含金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)）兩個層面，為聯(lián)系點企業(yè)頒發(fā)“金山區(qū)法治化營商環(huán)境聯(lián)系點”或“XX鎮(zhèn)或金山工業(yè)區(qū)（金山第二工業(yè)區(qū)）法治化營商環(huán)境聯(lián)系點”銘牌。2021年共設(shè)171家聯(lián)系點，其中區(qū)級聯(lián)系點33個，各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)各3個（具體由各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)推薦，含各鎮(zhèn)商會），其他企業(yè)為鎮(zhèn)級法治化營商環(huán)境聯(lián)系點。
3.每年開展一批重點服務(wù)項目。根據(jù)年度重點課題調(diào)研結(jié)果，每年年初由各相關(guān)區(qū)級機關(guān)，各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)明確年度服務(wù)企業(yè)重點項目，明確時間節(jié)點和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)年度項目開展中對接服務(wù)每個聯(lián)系點企業(yè)（含區(qū)、鎮(zhèn)兩級）不少于一次。
（二）組建三個服務(wù)團隊
1.組建法治宣講服務(wù)團。由區(qū)委政法委、區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭，成立“金山區(qū)法治化營商環(huán)境宣講服務(wù)團”，由區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安金山分局、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊等單位，選派1－2名業(yè)務(wù)骨干組成。每年年初由區(qū)委政法委、區(qū)委依法治區(qū)辦依托線上服務(wù)平臺、問卷調(diào)查等方式，全面梳理匯總企業(yè)法治需求。各相關(guān)單位結(jié)合自身職能，針對性制作“以案釋法”宣講課件不少于2件，并安排相關(guān)業(yè)務(wù)骨干開展宣講。區(qū)委依法治區(qū)辦將在微信小程序服務(wù)平臺公布宣講課程清單，各聯(lián)系點企業(yè)可以根據(jù)實際通過微信小程序平臺自主預(yù)約課程。
2.組建法治咨詢服務(wù)團。由區(qū)委政法委、區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭，成立“金山區(qū)法治化營商環(huán)境咨詢服務(wù)團”，由區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安金山分局、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊等單位參加，每個單位根據(jù)各自職能選派1－2名名業(yè)務(wù)骨干，由區(qū)委政法委、區(qū)委依法治區(qū)辦統(tǒng)籌形成4個咨詢服務(wù)小組，第1組由區(qū)委政法委會同區(qū)司法局組成，主要接受面上法治政策、公證和法律援助等方面的咨詢；第2組由區(qū)法院會同區(qū)檢察院、公安金山分局組成，主要接受司法實踐中常見的涉法問題、企業(yè)運營法律風(fēng)險等方面的咨詢等；第3組由區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)人社局組成，主要接受企業(yè)注冊、登記、年審、用工過程中及知識產(chǎn)權(quán)保護法律政策等方面的咨詢；第4組由區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援支隊組成，主要接受關(guān)于企業(yè)經(jīng)營、管理中的消防、環(huán)保、應(yīng)急、安全等法律政策和常見法律操作規(guī)程等方面的咨詢。4個小組以每季度1次的頻率，分片區(qū)開展線下法治咨詢服務(wù)（以區(qū)級聯(lián)系點企業(yè)為主）。
3.組建法治體檢服務(wù)團。由區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)牽頭，在現(xiàn)有金山區(qū)民營企業(yè)“法治體檢”活動的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全區(qū)社會律師和公職律師資源，成立“金山區(qū)法治化營商環(huán)境體檢服務(wù)團”。法治體檢服務(wù)團分11個體檢小組（對應(yīng)全區(qū)9個鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)及金山第二工業(yè)區(qū)），每個小組由1名律師和2名公職律師組成，公職律師主要由區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局等單位的公職律師組成（由各相關(guān)單位推薦，具體由區(qū)司法局牽頭落實）。由1個體檢小組對接服務(wù)1個鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)）的聯(lián)系點企業(yè)各3家（以區(qū)級聯(lián)系點企業(yè)為主，在征求企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上確定），開展法治體檢活動，出具體檢報告，幫助企業(yè)維護合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，健全管理制度，防范法律風(fēng)險、補齊法律短板。
（三）建設(shè)一個微信小程序服務(wù)平臺
“法護金企”微信小程序平臺由區(qū)司法局牽頭開發(fā)，設(shè)置需求建議和課程預(yù)約兩個功能版塊，后續(xù)將實現(xiàn)和“金企服務(wù)云”的功能對接，并由區(qū)綜治中心負責(zé)后期的運維。主要功能如下：
1.依托小程序平臺收集需求。平臺向各聯(lián)系點企業(yè)開放登錄，在征求各聯(lián)系點企業(yè)愿意的基礎(chǔ)上，由各企業(yè)安排一名聯(lián)系人員登錄微信小程序，即時反饋本企業(yè)實際法治需求和建議。提交需求和建議時須勾選需求類別，類別對應(yīng)相關(guān)區(qū)級機關(guān)單位，包括區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安金山分局、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊等部門。同時可在小程序自主預(yù)約法治課程。
2.依托小程序平臺實現(xiàn)任務(wù)派單。小程序根據(jù)需求類別，自動轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，并將相關(guān)信息推送給部門聯(lián)系人。對于法治需求不明確的，由區(qū)綜治中心研判后人工派單或進行相應(yīng)回復(fù)。各部門要及時接收派單任務(wù)，并結(jié)合部門職能職責(zé)，區(qū)分情形，及時高效回應(yīng)訴求：對于馬上能解決的，即行即辦；對于需要一定時間解決的，提出解決時限，并加快辦理；對于目前條件尚不成熟的，留作參考，待條件具備時及時解決，并做好溝通解釋。
3.依托線上平臺跟蹤服務(wù)實效。區(qū)綜治中心全程跟蹤企業(yè)需求建議辦理情況，適時對辦理結(jié)果開展“回頭看”，通過閉環(huán)管理實現(xiàn)企業(yè)需求全流程管控、全環(huán)節(jié)跟蹤。各企業(yè)通過線上服務(wù)平臺，對需求建議辦理落實情況、預(yù)約課程授課情況進行評價，反饋滿意度情況。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
將優(yōu)化法治化營商環(huán)境納入?yún)^(qū)委依法治區(qū)委年度重要議事日程，各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)要根據(jù)本實施意見要求，明確分管負責(zé)人，安排好專人負責(zé)對接聯(lián)系，遴選業(yè)務(wù)骨干參與各項服務(wù)活動。
（二）落實工作經(jīng)費
“法護金企”微信小程序開發(fā)費用納入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)辦全區(qū)信息化建設(shè)專項經(jīng)費，后續(xù)運維和測評費用追加到區(qū)司法局年度預(yù)算。重點課題調(diào)研、法治體檢等相關(guān)經(jīng)費從區(qū)法學(xué)研究經(jīng)費中列支。
（三）嚴格督查考核
把優(yōu)化營商環(huán)境作為2021年度法治建設(shè)考核重點內(nèi)容，全程監(jiān)督落實，項目化推進，通過微信小程序建立信息反饋機制，定期督察通報項目和服務(wù)開展情況。
（四）營造濃厚氛圍
區(qū)委依法治區(qū)辦要加強與宣傳部門對接，依托微信公眾號和報紙、廣播、電視等各類媒體平臺，挖掘推出更多基層實踐、生動樸實的新聞報道，大力宣傳加強法治服務(wù)保障、優(yōu)化營商環(huán)境的亮點舉措和重要成果。