局機(jī)關(guān)各科（處）室、各司法所，區(qū)法律援助中心、金山公證處、區(qū)公共法律服務(wù)事務(wù)中心，區(qū)律工委、區(qū)安幫協(xié)會(huì)、區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)、新航總站金山工作站，各律師事務(wù)所：
《金山區(qū)司法局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)局黨委會(huì)和局長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
上海市金山區(qū)司法局
2023年3月3日
金山區(qū)司法局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實(shí)施細(xì)則
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的要求，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”重要論述，根據(jù)《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》《金山區(qū)加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》，結(jié)合我區(qū)司法行政工作職能，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以金山區(qū)全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型新發(fā)展全力塑造城市新形象為立足點(diǎn)，努力成為上海營商環(huán)境最好的地區(qū)之一，成為國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資熱土，為優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以企業(yè)和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化法律服務(wù)供給為突破，以營造法治化營商環(huán)境為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)司法行政工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和規(guī)范性，著力在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)發(fā)展難題、營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面，采取扎實(shí)有效舉措，努力為全區(qū)各類企業(yè)主體發(fā)展壯大夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
三、工作措施
（一）打造規(guī)范公正的行政執(zhí)法環(huán)境
1.提升執(zhí)法質(zhì)效。深化落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，以評(píng)促改，提高執(zhí)法水平和案卷質(zhì)量。推動(dòng)區(qū)級(jí)各主要行政執(zhí)法單位、各街鎮(zhèn)開展內(nèi)部案卷評(píng)查、案例評(píng)比等，全面提升全區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)效?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：朱春燕，責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督科】
2.規(guī)范行政執(zhí)法。推進(jìn)落實(shí)《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化區(qū)、街鎮(zhèn)執(zhí)法評(píng)價(jià)監(jiān)督考核機(jī)制，健全完善區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)督體系。推動(dòng)相關(guān)行政執(zhí)法單位按要求運(yùn)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，以行政處罰案件全過程數(shù)據(jù)監(jiān)管為重點(diǎn),不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督作用，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、裁量不當(dāng)?shù)男姓袨閳?jiān)決予以糾正，切實(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：朱春燕，責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督科、行政復(fù)議科】
3.提倡“溫度”執(zhí)法。推動(dòng)《金山區(qū)關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》及重點(diǎn)涉企執(zhí)法單位的細(xì)化落實(shí)方案深入實(shí)施。指導(dǎo)執(zhí)法單位落實(shí)市級(jí)輕微違法不予行政處罰清單、不予強(qiáng)制清單，加大執(zhí)法過程中的精準(zhǔn)普法力度，提升執(zhí)法精細(xì)化水平。推動(dòng)全區(qū)各行政執(zhí)法單位創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，積極運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，做到線上巡查和線下核查相結(jié)合，提升執(zhí)法監(jiān)管的效能和精度。及時(shí)收集整理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化總結(jié)提煉，推動(dòng)營造更加優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：朱春燕，責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督科、行政復(fù)議科】
（二）構(gòu)建全面有力的法律服務(wù)保障環(huán)境
4.重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依托街鎮(zhèn)（高新區(qū)）公共法律服務(wù)工作站，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣講進(jìn)園區(qū)、企業(yè)。發(fā)揮好金山區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助志愿者隊(duì)伍作用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛依法、及時(shí)、有效化解。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)類行政復(fù)議案件辦理，發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)“外腦”作用，提升案件辦理質(zhì)效。聯(lián)合閔行法院、金山法院，加快構(gòu)建金山區(qū)行政爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)類行政爭(zhēng)議前端化解的力度。【牽頭領(lǐng)導(dǎo)：雷霆，責(zé)任部門：促進(jìn)法治科（公服科）、行政復(fù)議科，各司法所】
5.高效化解商業(yè)糾紛。積極推進(jìn)解紛“一件事”改革，制定解紛“一件事”實(shí)施方案，加強(qiáng)解紛“一件事”的宣傳，開展線上線下相結(jié)合的糾紛申請(qǐng)。落實(shí)幫辦人員，引導(dǎo)糾紛主體通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)線上申請(qǐng)化解商業(yè)糾紛。糾紛化解成功所達(dá)成的協(xié)議，在司法確認(rèn)范圍內(nèi)的，引導(dǎo)、協(xié)助各方當(dāng)事人在線提交司法確認(rèn)申請(qǐng)。建設(shè)多元調(diào)解機(jī)制，為快速高效地解決民商事糾紛提供低成本、精準(zhǔn)專業(yè)的解決途徑。在充分發(fā)揮基層人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立企業(yè)、商會(huì)人民調(diào)解組織，完善專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，提升民商事矛盾糾紛化解效能?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：雷霆，責(zé)任部門：促進(jìn)法治科、各司法所】
6.加強(qiáng)法律服務(wù)保障。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)非訴訟爭(zhēng)議解決中心建設(shè)，有序推進(jìn)非訴訟爭(zhēng)議解決中心分中心建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)事人通過非訴訟方式解決糾紛。完善“訴調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，落實(shí)調(diào)解前置。統(tǒng)籌整合非訴訟解紛資源，依托解紛“一件事”平臺(tái)，形成“一口式”糾紛受理、分流、反饋模式，實(shí)現(xiàn)各類非訴訟爭(zhēng)議解決途徑與訴訟途徑的有效對(duì)接。加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種爭(zhēng)議解決機(jī)制的相互協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)各類商事主體自愿選擇調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：雷霆，責(zé)任部門：促進(jìn)法治科（公服科）、行政復(fù)議受理與調(diào)解科、行政復(fù)議科、各司法所】
7.優(yōu)化涉企行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效。全面梳理涉及營商環(huán)境方面的行政復(fù)議申請(qǐng)，涉及企業(yè)為申請(qǐng)人的復(fù)議案件，快受理、快審理、快結(jié)案。暢通網(wǎng)上復(fù)議申請(qǐng)渠道，提高辦案效率?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：孫亞超，責(zé)任部門：行政復(fù)議科、各司法所】
8.加強(qiáng)涉企政策文件合法性審查。發(fā)揮區(qū)政府法律顧問和合法性審查專家?guī)斐蓡T的法治參謀作用，做好以區(qū)政府名義簽訂的行政協(xié)議及涉企類政策文件的法制審核。加強(qiáng)建設(shè)法治沙龍學(xué)習(xí)平臺(tái)，指導(dǎo)各司法所承擔(dān)街鎮(zhèn)、園區(qū)法律顧問職責(zé)，提高法制審核質(zhì)量?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：孫亞超，責(zé)任部門：復(fù)議應(yīng)訴協(xié)調(diào)科、各司法所】
9.人性化開展刑事執(zhí)行。會(huì)同區(qū)法院、區(qū)檢察院做好對(duì)“緩刑建議”的涉企犯罪嫌疑人調(diào)查評(píng)估意見的出具。落實(shí)《金山區(qū)特定社區(qū)矯正對(duì)象外出請(qǐng)假管理細(xì)則》，針對(duì)矯正對(duì)象走訪交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、商務(wù)外出等請(qǐng)假事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，依法保障其合法權(quán)益?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：盛雪鋒，責(zé)任部門：社區(qū)矯正科、各司法所】
（三）營造優(yōu)質(zhì)精細(xì)的法律服務(wù)環(huán)境
10.持續(xù)完善“三團(tuán)一平臺(tái)”組團(tuán)式法治服務(wù)模式。推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，注重線下線上相結(jié)合，打造企業(yè)身邊的法律服務(wù)體系。梳理、充實(shí)“三團(tuán)一平臺(tái)”工作各相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)員、宣講員和宣講課程等，暢通線上咨詢和約課渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)互進(jìn)；結(jié)合各類法治服務(wù)活動(dòng)開展，運(yùn)用好各類宣傳平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三團(tuán)一平臺(tái)”工作，特別是金企服務(wù)云“法護(hù)金企”微信小程序的宣傳，提升企業(yè)知曉度和運(yùn)用度。【牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱春燕，責(zé)任部門：依法治區(qū)科、行業(yè)管理科、公證處】
11.提供涉企法律咨詢服務(wù)。開展“法護(hù)金企‘連心橋’”系列專場(chǎng)企業(yè)家下午茶活動(dòng)，整合“三團(tuán)一平臺(tái)”工作各參與單位力量，以區(qū)級(jí)法治化營商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)為重點(diǎn)，舉辦“法企同行”司法保障專場(chǎng)、“政企零距離”執(zhí)法部門專場(chǎng)、“法治體檢”公共法律服務(wù)專場(chǎng)，組織相關(guān)法治咨詢、宣講和答疑活動(dòng)。【牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱春燕，責(zé)任部門：依法治區(qū)科、行業(yè)管理科、公證處】
12.開展“法治體檢”工作。聚焦企業(yè)發(fā)展全生命周期，研究制定勞動(dòng)用工、合同管理、稅務(wù)管理等專項(xiàng)體檢方案，供不同發(fā)展階段企業(yè)“點(diǎn)單”，建立“一企一檔”，形成《企業(yè)法治體檢報(bào)告》。依托“一網(wǎng)通辦”“法護(hù)金企”等線上平臺(tái)“遠(yuǎn)程接診”，打通企業(yè)法治體檢自主申請(qǐng)渠道。加強(qiáng)法治體檢跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)“律師+公證+調(diào)解”組團(tuán)服務(wù)資源，切實(shí)幫助企業(yè)落實(shí)體檢報(bào)告的整改建議，建立“服務(wù)回訪”“滿意度測(cè)評(píng)”等機(jī)制，綜合施策幫助企業(yè)落實(shí)整改，提升依法經(jīng)營能力，不斷提升法治體檢服務(wù)質(zhì)效?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：盛雪鋒，責(zé)任部門：行業(yè)管理科、依法治區(qū)科、各司法所、公證處】
13.推進(jìn)公證利企便民。緊跟行業(yè)收費(fèi)辦法的修訂，及時(shí)調(diào)整公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；用好“智慧公證”監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)核實(shí)收費(fèi)、辦證異常等預(yù)警，及時(shí)整治影響群眾利益的苗頭性、傾向性問題。開設(shè)“企業(yè)綠色通道”，設(shè)置專門窗口，全程跟蹤服務(wù)，做到當(dāng)日受理、立即辦理、快速出證。積極參與金融糾紛調(diào)解工作，綜合運(yùn)用賦強(qiáng)、提存、資金監(jiān)管、委托、聲明等公證手段，提升解紛效率和能級(jí)。【牽頭領(lǐng)導(dǎo)：盛雪鋒，責(zé)任部門：行業(yè)管理科、公證處】
14.建立和完善園區(qū)法律服務(wù)體系。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，向園區(qū)延伸公共法律服務(wù)觸角，建立園區(qū)公共法律服務(wù)室點(diǎn)，開展法治宣講、法律咨詢、糾紛化解等公共法律服務(wù)。區(qū)級(jí)層面，開展公共法律服務(wù)進(jìn)碳谷灣區(qū)；街鎮(zhèn)（高新區(qū)）層面，繼續(xù)完善司法所、商會(huì)共建機(jī)制，推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：雷霆，責(zé)任部門：公服科、各司法所】
（四）打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
15.推行證明事項(xiàng)告知承諾。深化落實(shí)《金山區(qū)關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制和做好證明事項(xiàng)持續(xù)清理工作的實(shí)施方案》，發(fā)揮區(qū)級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，深化推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)開展證明事項(xiàng)清理工作，對(duì)于新清理的區(qū)級(jí)證明事項(xiàng)，及時(shí)在“上海市證明事項(xiàng)公布平臺(tái)”進(jìn)行公布，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：朱春燕，責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督科】
16.簡(jiǎn)化證明事項(xiàng)。落實(shí)《關(guān)于推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明的實(shí)施方案》，建立健全區(qū)級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推行“市場(chǎng)主體合規(guī)一碼通”，推動(dòng)試行市場(chǎng)主體線上開具專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：朱春燕，責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督科】
17.深化涉企領(lǐng)域法治觀察工作。運(yùn)用好基層法治觀察工作平臺(tái)，依托設(shè)立在企業(yè)的基層法治觀察點(diǎn)和區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)法治化營商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)，面向企業(yè)收集關(guān)于法治工作的意見建議，健全研究、辦理和反饋機(jī)制，以傾聽回應(yīng)企業(yè)法治呼聲，幫助解決企業(yè)法治難題?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：朱春燕，責(zé)任部門：依法治區(qū)科、各司法所】
（五）打造守法誠信的企業(yè)法治環(huán)境
18.健全完善普法工作機(jī)制。全面推進(jìn)落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推行執(zhí)法全過程精準(zhǔn)普法，加強(qiáng)“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，進(jìn)一步明確普法職責(zé)任務(wù)，細(xì)化具體工作措施。建立健全以案釋法長效機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)營商環(huán)境典型案例的價(jià)值引導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的吸引力和滲透力，努力營造尊法學(xué)法守法用法的法治環(huán)境?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：雷霆，責(zé)任部門：普法治理科、各司法所】
19.不斷強(qiáng)化法治文化引領(lǐng)。聯(lián)合公證、律師、法律援助、人民調(diào)解等隊(duì)伍，深入開展“法律進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，推動(dòng)法律實(shí)施、法治實(shí)踐和法治宣傳教育不斷融合，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營主體養(yǎng)成誠信守法、以信立業(yè)、依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的行動(dòng)自覺?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：雷霆，責(zé)任部門：普法治理科、促進(jìn)法治科、法律援助中心、各司法所、公證處】
20.充分發(fā)揮普法載體作用。將涉及營商環(huán)境法律法規(guī)宣傳作為“八五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，加大優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)環(huán)境法律法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員、普通職工等的普法針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)線上宣傳力度，通過微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等設(shè)計(jì)制作主題宣傳作品，提升傳播力和影響力?！緺款^領(lǐng)導(dǎo)：雷霆，責(zé)任部門：普法治理科、各司法所】
