為實現(xiàn)訴訟程序與調(diào)解程序前置機制的有效銜接,把非訴糾紛解決機制挺在前面,從源頭上減少訴訟增量,根據(jù)市高院、市司法局《關(guān)于深化探索實行調(diào)解程序前置工作的若干意見》、《關(guān)于進一步加強訴調(diào)對接工作的若干意見》、《關(guān)于探索先行調(diào)解推進訴源治理工作的意見》、《關(guān)于開展民事調(diào)解協(xié)議司法確認程序試點工作的實施細則》等文件的規(guī)定,結(jié)合青浦實際,經(jīng)區(qū)法院與區(qū)司法局商定,制定本實施細則。
第一條堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐,創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,加強矛盾糾紛的源頭預(yù)防、前端化解,推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。
第二條在區(qū)法院探索實行特定類型糾紛調(diào)解程序前置,充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決方式靈活、高效、成本低、非對抗等優(yōu)勢,推動構(gòu)建調(diào)解在先、訴訟斷后、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、智慧便民的多元解紛工作機制,加強涉疫矛盾糾紛化解處置工作,努力從源頭上減少訴訟增量,將民事案件萬人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。
第三條調(diào)解程序前置應(yīng)堅持以下原則:
(一)依法自愿原則。調(diào)解應(yīng)當依照法律規(guī)定,尊重公序良俗,不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定,并充分尊重當事人意愿,不得強迫當事人達成和解、調(diào)解協(xié)議。
(二)多調(diào)聯(lián)動原則。充分發(fā)揮人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等訴前解紛作用,完善訴調(diào)對接機制,為調(diào)解程序前置工作提供堅實基礎(chǔ)和司法保障。
(三)高效便民原則。不斷升級完善訴訟與非訴訟平臺功能,為人民群眾提供全流程網(wǎng)上糾紛化解服務(wù),努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。
第四條調(diào)解程序前置的案件范圍:
(一)家事糾紛;
(二)相鄰關(guān)系糾紛;
(三)小額債務(wù)糾紛;
(四)勞動糾紛;
(五)消費者權(quán)益糾紛;
(六)交通事故糾紛;
(七)其他法律關(guān)系簡單適宜調(diào)解的小額民商事案件。
第五條下列糾紛不進入調(diào)解程序前置,區(qū)法院收到起訴材料后,應(yīng)當依法及時登記立案:
(一)婚姻效力、身份關(guān)系確認案件;
(二)適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件;
(三)起訴時一方當事人無法聯(lián)系,必須公告送達的;
(四)起訴時當事人向區(qū)法院提供證據(jù)證明糾紛已經(jīng)非訴解紛組織先行調(diào)解的,但當事人書面同意由區(qū)法院委派調(diào)解的除外;
(五)其他依照案件性質(zhì)或當事人的實際情況不能調(diào)解的糾紛。
第六條對于符合調(diào)解程序前置范圍的糾紛,當事人提起訴訟的,區(qū)法院應(yīng)當做好釋明工作,引導(dǎo)當事人至區(qū)非訴訟爭議解決中心(包括非訴訟爭議解決中心設(shè)置在法院的先行調(diào)解窗口)進行前置調(diào)解,或通過上海法院一站式多元解紛平臺、司法局智慧調(diào)解平臺直接申請調(diào)解。
第七條區(qū)法院、區(qū)司法局聯(lián)合在區(qū)法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立解程序前置工作站,在青東法庭、朱家角法庭設(shè)工作分站,負責對接聯(lián)絡(luò)工作。
第八條調(diào)解程序前置工作站(分站)工作職責:
(一)接收、審查、登記調(diào)解前置申請,分派至非訴調(diào)解組織進行調(diào)解;
(二)進行案件跟蹤、督促和節(jié)點管理;
(三)前置調(diào)解成功且需司法確認的,審查完畢后移送區(qū)法院立案;調(diào)解不成的,區(qū)法院依法及時登記立案,轉(zhuǎn)入訴訟程序;
(四)做好線上咨詢、答疑工作;
(五)其他需要溝通協(xié)調(diào)的事宜。
第九條工作站收到申請后,應(yīng)當在兩個工作日內(nèi)完成審查。不符合調(diào)解前置條件的,予以退回;符合條件的,及時登記、分案,并移送非訴調(diào)解組織開展調(diào)解。區(qū)法院訴訟服務(wù)中心工作站負責調(diào)解前置糾紛的受理、信息匯總登記和分流,交通領(lǐng)域矛盾糾紛分流至青東法庭工作分站,家事、相鄰、消費、勞動、小額債務(wù)領(lǐng)域矛盾糾紛根據(jù)發(fā)生地在工作站和朱家角法庭工作分站(青西三鎮(zhèn))內(nèi)分流。根據(jù)糾紛實際情況,工作站可進一步將部分糾紛分流、引導(dǎo)至各專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織以及街鎮(zhèn)、村居調(diào)解組織,發(fā)揮大調(diào)解系統(tǒng)合力。經(jīng)當事人協(xié)商一致,可從區(qū)非訴爭議解決中心調(diào)解員名冊中選擇調(diào)解員進行調(diào)解,不能協(xié)商一致的,按工作流程處理。非訴調(diào)解組織應(yīng)當自收到調(diào)解申請之日起三十日內(nèi)完成調(diào)解工作。經(jīng)各方當事人書面同意,可以延長調(diào)解期限,最長不得超過三十日。
第十條前置調(diào)解成功的,當事人可以依法向區(qū)法院申請司法確認,調(diào)解組織和調(diào)解員應(yīng)當提供必要的協(xié)助。
第十一條前置調(diào)解不成功的,區(qū)法院應(yīng)當在收到移交材料后五個工作日內(nèi)登記立案,轉(zhuǎn)入訴訟程序。
第十二條前置調(diào)解應(yīng)當依法開展,對容易出現(xiàn)虛假調(diào)解情形的下列糾紛,應(yīng)當加強識別和防范:
(一)當事人為夫妻、朋友等親近關(guān)系或者關(guān)聯(lián)企業(yè)等存在特殊關(guān)系的;
(二)當事人主張的標的額與其自身經(jīng)濟狀況嚴重不符的;
(三)當事人主張所依據(jù)的事實和理由明顯不符合常理的;
(四)雙方當事人之間不存在實質(zhì)性民事權(quán)益爭議、對抗程度非常低的;
(五)案件證據(jù)不足,但雙方當事人配合默契仍然主動迅速達成調(diào)解協(xié)議的;
(六)當事人提供的證據(jù)和主張的事實之間明顯不存在關(guān)聯(lián)性或者關(guān)聯(lián)程度不高的。
第十三條區(qū)非訴訟爭議解決中心應(yīng)當建立健全調(diào)解組織及調(diào)解員名冊,及時公開,定期更新。
第十四條區(qū)法院、區(qū)司法局應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)媒體、工作平臺、宣傳手冊、張貼海報等載體和方式,開展宣傳引導(dǎo),闡明非訴調(diào)解高效、便捷、低成本、高保密等優(yōu)點,引導(dǎo)當事人在訴前優(yōu)先選擇調(diào)解方式解決矛盾糾紛。
第十五條工作站的工作考核由區(qū)法院與司法局共同負責。
第十六條區(qū)法院、區(qū)司法局應(yīng)定期對非訴調(diào)解組織的相關(guān)人員(包括調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員、文員)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量。
第十七條區(qū)法院為調(diào)解程序前置工作的開展提供辦公場所,配備必要的辦公用品。
第十八條本實施細則由區(qū)法院、區(qū)司法局負責解釋。
第十九條本實施細則自下發(fā)之日起施行。
上海市青浦區(qū)司法局
2022年9月27日