關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)奉賢區(qū)工商聯(lián)所屬商會人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》的通知
局機(jī)關(guān)各部門、各司法所、法援中心、公證處：
??《關(guān)于全面推進(jìn)奉賢區(qū)工商聯(lián)所屬商會人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市奉賢區(qū)司法局
上海市奉賢區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會
??2021年5月24日
關(guān)于全面推進(jìn)奉賢區(qū)工商聯(lián)所屬商會人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見
??為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平法治思想，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律法規(guī)和全國工商聯(lián)、司法部《關(guān)于推進(jìn)商會人民調(diào)解工作的意見》，市委辦公廳、市政府辦公廳《上海市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施方案》等文件要求和部署，充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)所屬商會(以下簡稱“商會”)組織優(yōu)勢和人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，更好地預(yù)防化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就全面推進(jìn)商會人民調(diào)解工作提出以下意見。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實人民調(diào)解法，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善大調(diào)解工作機(jī)制，探索發(fā)揮商會參與社會治理創(chuàng)新的積極作用，加強(qiáng)商會人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，不斷提高涉企民商事糾紛、勞動爭議糾紛等矛盾糾紛調(diào)處化解和服務(wù)會員企業(yè)的能力水平，為本區(qū)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
??二、主要目標(biāo)
將加強(qiáng)商會人民調(diào)解工作作為商會法律能力建設(shè)重要內(nèi)容，著力建立健全相關(guān)工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大調(diào)解組織數(shù)量，培育和發(fā)展調(diào)解員隊伍，推動涉企民商事糾紛和勞動爭議等矛盾調(diào)處；進(jìn)一步加強(qiáng)商會與包括屬地司法所等在內(nèi)的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)律師等法律專業(yè)工作者參與商會人民調(diào)解工作，探索打3造具有影響力的商會人民調(diào)解服務(wù)品牌，使其成為化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。
??三、工作內(nèi)容
??（一）工作職責(zé)
??1.加強(qiáng)民商事法律法規(guī)等法治宣傳；
??2.調(diào)解轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的相關(guān)矛盾糾紛；
??3.監(jiān)督和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行；
??4.配合相關(guān)機(jī)構(gòu)開展轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查預(yù)防工作。
??（二）調(diào)解原則
??1.在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;
??2.尊重當(dāng)事人的權(quán)利,不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲
??裁、行政、訴訟等途徑維護(hù)自己的權(quán)利;
??3.注重主動預(yù)防,積極化解糾紛，消除風(fēng)險隱患,有效維護(hù)會
??員企業(yè)和員工合法權(quán)益;
??4.不違背法律、法規(guī)和國家政策，兼顧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商事慣例;
??5.注重改革創(chuàng)新,形成具有商會特色的調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。
??（三）調(diào)解程序
??1.申請調(diào)解。當(dāng)事人可書面或口頭提出調(diào)解申請。
??2.受理申請。調(diào)解組織接到調(diào)解申請后，應(yīng)及時審查，并在 3 個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。
??3.開展調(diào)解。調(diào)解組織根據(jù)矛盾糾紛實際情況指定調(diào)解員或調(diào)解小組進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解一般應(yīng)自受理調(diào)解申請之日起 30 日內(nèi)結(jié)束。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依法制作人民調(diào)解協(xié)議書；雙方當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由調(diào)解員記錄協(xié)議內(nèi)容，經(jīng)雙方當(dāng)事人雙方簽字確認(rèn)；調(diào)解不成的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、訴訟等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。
??4.申請司法確認(rèn)。如雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以按司法確認(rèn)認(rèn)定條件共同向人民法院申請司法確認(rèn)。
??四、工作要求
??(一)加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)
??1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)工商聯(lián)要切實履行屬地商會業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)，加強(qiáng)對商會法律服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，及時了解和反映商會人民調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解工作開展情況。要進(jìn)一步完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)工作協(xié)同與聯(lián)動，依托法律服務(wù)相關(guān)平臺資源，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等優(yōu)勢，形成化解矛盾糾紛的工作合力。
??2.加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。對矛盾糾紛多發(fā)、確有必要且具備相應(yīng)能力的商會，可依法設(shè)立商會人民調(diào)解委員會。商會人民調(diào)解委員會的名稱包括“商會組織名稱”和“人民調(diào)解委員會”，應(yīng)有必要的辦公場地和設(shè)施，懸掛規(guī)范的人民調(diào)解委員會標(biāo)牌和人民調(diào)解標(biāo)識，公開人民調(diào)解工作制度及人民調(diào)解委員會組成人員，并做到“五落實”(即組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場所、制度落實)和“六統(tǒng)一”(即名稱、印章、標(biāo)識、徽章、程序、文書統(tǒng)一)。商會人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，一般由商會負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委員經(jīng)商會推選產(chǎn)生，要積極吸納企業(yè)家、律師等人員擔(dān)任。區(qū)工商聯(lián)協(xié)助商會人民調(diào)解委員會做好向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)備案等工作。
??對尚不具備條件成立人民調(diào)解委員會的商會，如有實際需要，可在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依托當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)資源，設(shè)立人民調(diào)解工作室或服務(wù)窗口，及時受理并開展調(diào)解工作。
??(二)加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)
??1.充實調(diào)解力量。商會人民調(diào)解員由商會人民調(diào)解委員會委員和商會人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。商會人民調(diào)解委員會可以根據(jù)需要聘請專兼職人民調(diào)解員，注重從熟悉企業(yè)經(jīng)營管理和商會運(yùn)行、有影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的企業(yè)經(jīng)營者、執(zhí)業(yè)律師、公司律師、公司法務(wù)和其他專業(yè)人士中聘任。
??2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)司法行政機(jī)關(guān)將商會人民調(diào)解員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，不斷提高商會人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力和水平。同時，商會人民調(diào)解委員會要建立健全人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評、獎懲等制度,加強(qiáng)對商會人民調(diào)解員的管理。
??3.建立調(diào)解聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。明確一名人員負(fù)責(zé)糾紛排摸、信息傳遞、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)解案件的組織等相關(guān)工作。建立工作臺賬,將矛盾糾紛排查化解情況、包括聯(lián)絡(luò)員在內(nèi)的人員情況、組織調(diào)解案件等及時準(zhǔn)確記錄在案，并按時按要求進(jìn)行報送。有關(guān)調(diào)解典型案例可及時報送當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)和工商聯(lián)。
??(三)加強(qiáng)制度建設(shè)
??商會人民調(diào)解委員會要建立相關(guān)工作機(jī)制。要積極開展矛盾糾紛排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患要及時化解；要靈活運(yùn)用情、理、法相結(jié)合的方式，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)案結(jié)事了；要通過開展商會人民調(diào)解工作加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營;要創(chuàng)新商會人民調(diào)解工作方式方法，加強(qiáng)商會人民調(diào)解工作信息化建設(shè)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息化手段開展調(diào)解，提高工作實效。
??(四)加強(qiáng)宣傳表彰
??區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)要運(yùn)用廣播電視、報刊雜志以及網(wǎng)絡(luò)等新媒體，大力宣傳商會人民調(diào)解優(yōu)勢特點、經(jīng)驗成效和典型案例，宣傳表彰商會人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，不斷擴(kuò)大商會人民調(diào)解工作群眾認(rèn)知度和社會影響力，為商會人民調(diào)解工作開展?fàn)I造良好氛圍。