上海市長寧區(qū)人民法院關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
長法發(fā)（2019）7號
??為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，積極推進中共中央、最高人民法院關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的重要部署，有效落實上海市委市政府、上海市高級人民法院、長寧區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)工作要求，充分發(fā)揮人民法院對民營經(jīng)濟發(fā)展的司法保障作用，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展營造公開、透明、高效、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我院工作實際，制定以下實施意見：
??一、聚焦經(jīng)濟發(fā)展大局，切實增強服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的責任感與自覺性。
??充分認識民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，深刻領(lǐng)會新時代服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，找準工作切入點和著力點，著力在減輕民營企業(yè)負擔、解決民營企業(yè)發(fā)展難題、營造公平競爭環(huán)境、保護企業(yè)合法權(quán)益等方面，采取扎實有效措施，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展營造公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
??二、堅持公平平等原則，著力維護誠實守信民營企業(yè)的合法權(quán)益。
??牢固樹立依法保護、能動保護、平等保護、全面保護、實質(zhì)保護、及時保護理念，強化對包含民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體的公平對待、平等保護意識，依法保護不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。充分運用司法手段鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供精準、高效司法服務(wù)，推動形成公平公正、規(guī)范有序、合作共享、充滿活力、健康發(fā)展的營商環(huán)境。
??三、強化訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，全力優(yōu)化“一站式”訴訟服務(wù)。
??借助“互聯(lián)網(wǎng)+立案”信息技術(shù)，強化訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，積極推行網(wǎng)上立案、12368微信公眾號自助立案等新型便捷立案方式，使訴訟服務(wù)線上線下同步推進，互相配合，節(jié)約當事人的立案時間。落實訴訟便利原則，大力推進司法領(lǐng)域“最多跑一次”改革，實現(xiàn)立案方式多樣化、訴訟服務(wù)全方位化發(fā)展。加強訴訟服務(wù)規(guī)范化、標準化、智能化建設(shè)，全力優(yōu)化訴訟指引、立案登記、訴前調(diào)解、導(dǎo)訴咨詢等“一站式”優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)。
??四、嚴格把握犯罪標準，依法懲處侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的刑事犯罪活動。
??堅持罪刑法定、疑罪從無原則，準確把握經(jīng)濟活動中罪與非罪的界限，堅決防止將民商事糾紛定罪處理。堅持依法打擊刑事犯罪和保障民營經(jīng)濟發(fā)展并重的原則，積極落實寬嚴相濟的刑事司法政策，最大限度減少刑罰手段對民營企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲懲治侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的犯罪行為，依法平等保護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，依法區(qū)分民營企業(yè)合法財產(chǎn)與違法犯罪所得、企業(yè)家個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，保障民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯。慎重對待民營企業(yè)家在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的創(chuàng)新行為，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
??五、強化產(chǎn)權(quán)司法保護，公正高效審理各類涉民營企業(yè)民商事糾紛案件。
??依法保護市場主體的契約自由，準確判定各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，保護企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。嚴格實行產(chǎn)權(quán)保護，準確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處理企業(yè)改制糾紛案件，防止非法侵占民營經(jīng)濟主體的合法財產(chǎn)。合理把握涉融資糾紛中的資金借貸利息、罰息、違約金以及其他費用的裁判尺度，準確認定新類型擔保的法律效力，依法支持民營企業(yè)多渠道融資，緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。堅持依法保障勞動者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展并重的理念，妥善處理民營企業(yè)用工糾紛。精心審理涉及民營企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益、創(chuàng)新經(jīng)營行為的案件，保護民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和活力。
??六、發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，健全完善民營企業(yè)市場救治和退出機制。
??堅持市場化、法治化原則，加強破產(chǎn)審判工作，準確把握破產(chǎn)清算案件的受理條件，健全完善破產(chǎn)企業(yè)識別機制。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解制度功能，為具有經(jīng)營價值和市場潛力的危困民營企業(yè)創(chuàng)造重返市場的機會，促使企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。完善執(zhí)行不能轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的審查和審理機制，綜合運用強制清算、破產(chǎn)清算、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等多種手段，發(fā)揮破產(chǎn)重整制度的拯救功能，引導(dǎo)和督促無法扭虧的民營企業(yè)有序退出市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，凈化市場環(huán)境。
??七、規(guī)范適用強制措施，依法保障民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
??嚴格把握財產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，依法慎用強制措施，防止當事人惡意利用保全手段，妨害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。案件審理中避免超標的、超范圍保全涉案財產(chǎn)，防止因保全不當加重企業(yè)經(jīng)營困難。嚴格執(zhí)行并不斷完善涉案財物保管、鑒定、評估制度，規(guī)范強制措施行為，充分尊重當事人的意思自治，依法保護當事人的合法權(quán)益。依法保護民營企業(yè)信用，對已履行生效文書確定義務(wù)的民營企業(yè)及企業(yè)家，及時依法提供誠信證明或刪除失信記錄，恢復(fù)企業(yè)家信用，依法保障民營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
??八、嚴厲打擊虛假訴訟，推動建立公平有序的市場競爭秩序。
??加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，防止濫用訴訟權(quán)利，惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞競爭企業(yè)信譽的行為。在涉民間借貸、以物抵債等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域的案件審理中，適當加大依職權(quán)調(diào)查取證力度，依法查明認定事實。對虛假訴訟參與人，依法采取罰款、拘留等民事強制措施予以制裁。對虛假訴訟侵害民營企業(yè)民事權(quán)益，受害人起訴要求侵權(quán)人承擔賠償責任的，依法予以支持。對于虛假訴訟涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當移送公安機關(guān)。探索建立虛假訴訟失信人名單制度，有效防范和制裁惡意訴訟和虛假訴訟行為。
??九、加大強制執(zhí)行力度，切實保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益及時兌現(xiàn)。
??強化公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行的理念，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，綜合運用各種強制執(zhí)行措施，強力打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行等行為，積極營造“失信必懲”的營商環(huán)境。健全落實執(zhí)行聯(lián)動機制，推動信息化與執(zhí)行工作深度融合，推動“一軸四向”的失信曝光向區(qū)域網(wǎng)格化全覆蓋發(fā)展，拓寬“找老賴”新渠道，優(yōu)化執(zhí)行效果?？偨Y(jié)并充分發(fā)揮執(zhí)行懸賞保險制度的作用，規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查措施的實施，改進工作方法，豐富執(zhí)行手段，切實保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益及時兌現(xiàn)。
??十、推進在線調(diào)解平臺建設(shè)，完善涉民營企業(yè)糾紛多元化解機制。
??創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+在線調(diào)解模式”，深入推進在線調(diào)解平臺建設(shè)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解模式，構(gòu)建矛盾糾紛快速調(diào)處機制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以全覆蓋街鎮(zhèn)、園區(qū)的社區(qū)法官工作室為平臺，推動矛盾糾紛的訴源治理。加強與人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)的合作，充分發(fā)揮第三方社會機構(gòu)在保護非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護企業(yè)家合法權(quán)益方面的作用，切實滿足民營企業(yè)多元化糾紛解決需求，形成相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系。
??十一、著力培育司法品牌，積極推進涉民營企業(yè)案件精品戰(zhàn)略。
??進一步加快“智慧法院”、“數(shù)據(jù)法院”建設(shè)，研究涉民營企業(yè)糾紛審判大數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)背后反映的共性及個性問題，強化涉民營企業(yè)案件的調(diào)研，注重發(fā)掘和釋放司法審判數(shù)據(jù)的潛在價值。以重大敏感、疑難復(fù)雜、新類型案件為抓手，強化對案件審理中出現(xiàn)的具有典型性、代表性、新穎性問題的研判，及時發(fā)現(xiàn)、培育精品案例，及時公布依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益的典型案例，發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用。加大對民營企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等引發(fā)糾紛所涉法律問題的研究力度，厘清并統(tǒng)一類案審理思路。注重總結(jié)審判經(jīng)驗，健全裁判規(guī)則，統(tǒng)一司法尺度，總結(jié)有效保護民營企業(yè)合法權(quán)益的具體做法，切實提升服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。
??十二、積極延伸司法服務(wù)，推動形成保護民營企業(yè)合法權(quán)益的社會氛圍。
??加強與公安、稅務(wù)、發(fā)改委等行政機關(guān)之間的溝通合作，構(gòu)建綜合治理工作格局。密切關(guān)注民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的新情況、新問題，積極向相關(guān)部門、企業(yè)發(fā)送司法建議，幫助查堵漏洞，防范風(fēng)險。持續(xù)強化以案釋法工作，引導(dǎo)民營企業(yè)家在經(jīng)營活動中遵紀守法、誠實守信、公平競爭。加大對民營企業(yè)的法治宣傳力度，提高民營企業(yè)依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供精準司法服務(wù)。建立與工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等組織定期溝通會商的長效機制，實現(xiàn)資源共通、信息共享，及時了解監(jiān)管政策走向，保持市場規(guī)則同步引導(dǎo)，形成工作合力，努力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法治化營商環(huán)境。
“服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展”2019年實事項目 | |||||
序號 | 項目 | 任務(wù)內(nèi)容 | 完成時間 | 責任部門 | 牽頭領(lǐng)導(dǎo) |
1 | 加強平臺對接，完善多元化糾紛解決機制。 | 深入推進多元化解決糾紛機制的升級完善，依法、公正、高效化解涉民營企業(yè)矛盾糾紛。進一步加強與區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)消保委等機構(gòu)之間的平臺對接，充分發(fā)揮社會各界力量服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的積極作用。聯(lián)合開展培訓(xùn)、調(diào)研、普法等工作，幫助企業(yè)構(gòu)建、完善訴訟風(fēng)險預(yù)防和預(yù)警體系，引導(dǎo)民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營。 | 全年 | 立案庭 | 宓秀范 |
2 | 加強公檢法執(zhí)行聯(lián)動，持續(xù)打擊“拒執(zhí)”犯罪。 | 加強公檢法三家執(zhí)行聯(lián)動，注重民營企業(yè)合法權(quán)益兌現(xiàn)，綜合運用刑事自訴與公訴，實現(xiàn)刑事自訴拒執(zhí)的“零”突破。 | 12月 | 刑庭 執(zhí)行局 | 趙敏 朱鐵軍 |
3 | 加強街鎮(zhèn)、部門聯(lián)動，擴大“失信懲戒”影響力。 | 加強街鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動，關(guān)注重點企業(yè)，構(gòu)筑長寧區(qū)內(nèi)失信網(wǎng)格化格局，擴大“失信懲戒”輻射面。 | 9月 | 執(zhí)行局 | 趙敏 |
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| 開展“保障民營經(jīng)濟發(fā)展宣傳月”系列活動 | 調(diào)研聽取我區(qū)民營企業(yè)代表對法院工作的意見建議及法律需求；結(jié)合企業(yè)需求以社區(qū)法官工作室、經(jīng)濟園區(qū)等為平臺開展案例宣傳、法制講座、公眾開放日、旁聽庭審、發(fā)布白皮書和典型案例等系列活動，提升民營企業(yè)的法律意識和風(fēng)險防范能力，營造保障民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。 | 8月 | 刑庭 民事庭 商事庭 未成年家事庭 | 宓秀范 金練紅 朱鐵軍
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5 | 發(fā)布典型案例 | 收集涉民營企業(yè)有關(guān)股權(quán)糾紛、用工糾紛、房地產(chǎn)糾紛、刑事、執(zhí)行等方面的典型案例，發(fā)布保護民營企業(yè)十大案例。 | 8月 | 刑庭 民事庭 商事庭 未成年家事庭執(zhí)行局 | 趙敏 宓秀范 金練紅 朱鐵軍
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6 | 發(fā)布司法審判白皮書 | 發(fā)布涉民營企業(yè)融資、民營企業(yè)用工、民營企業(yè)租賃案件審判白皮書，充分發(fā)揮規(guī)則引領(lǐng)作用，促進民營企業(yè)管理制度的完善、風(fēng)險防范能力的提升。 | 8月 | 民事庭 商事庭 | 宓秀范 金練紅 |
7 | 發(fā)送司法建議 | 針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)在經(jīng)營管理、用工規(guī)范、風(fēng)險防范、合同訂立、預(yù)防犯罪等方面存在的問題，發(fā)送司法建議，加強企業(yè)內(nèi)控規(guī)范化、精細化建設(shè)。
| 全年 | 刑庭 民事庭 商事庭 未成年家事庭 執(zhí)行局
| 趙敏 宓秀范 金練紅 朱鐵軍
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8 | 加強類案研判，梳理重點民營企業(yè)涉訴問題，統(tǒng)一適法。 | 對區(qū)域內(nèi)重點民營企業(yè)涉訴情況進行梳理，就重點法律適用難題加強研判，統(tǒng)一類案的法律適用標準和司法裁判尺度。 | 9月 | 審管辦 刑庭 民事庭 商事庭 未成年家事庭
| 宓秀范 金練紅 朱鐵軍 |