浦東新區(qū)人民政府關(guān)于修改《浦東新區(qū)建設(shè)項目資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置實施辦法》的通知
浦府管規(guī)〔2024〕2號
區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
??經(jīng)研究，現(xiàn)決定對《浦東新區(qū)建設(shè)項目資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置實施辦法》（浦府管規(guī)〔2022〕4號）有關(guān)內(nèi)容作如下修改：
??一、將第九條第二款“建設(shè)項目選址確實無法避讓永久基本農(nóng)田”中的“永久基本農(nóng)田”修改為“耕地保護空間”。
??二、將第十一條第二款中的“水系已溝通部分不計入填堵河湖面積”予以刪除。
??三、將第十三條第四款中的“集建區(qū)”修改為“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”。
??四、將第十四條中的“土地指標(biāo)、永久基本農(nóng)田補劃面積”修改為“土地指標(biāo)”。
??五、將第二十二條第四款中的“林地搬遷后的養(yǎng)護管理”修改為“補建公益林地的后續(xù)養(yǎng)護管理”。
??《浦東新區(qū)建設(shè)項目資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置實施辦法》根據(jù)本通知作相應(yīng)修改后自2024年3月1日起施行，有效期至2027年12月14日。
??2024年2月6日
浦東新區(qū)建設(shè)項目資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置實施辦法
（2022年11月15日浦府管規(guī)〔2022〕4號發(fā)布，根據(jù)2024年2月8日印發(fā)的《浦東新區(qū)人民政府關(guān)于修改〈浦東新區(qū)建設(shè)項目資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置實施辦法〉的通知》修改后重新發(fā)布）
??第一條 （目的和依據(jù)）
??為了提高建設(shè)項目資源利用效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)浦東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本辦法。
??第二條 （適用范圍）
??本辦法適用于浦東新區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目資源性指標(biāo)（以下簡稱“資源性指標(biāo)”）的統(tǒng)籌配置以及相關(guān)監(jiān)督保障活動。
??前款所稱的資源性指標(biāo)，是指土地指標(biāo)（含新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)）、征收安置房源指標(biāo)、水系占補平衡指標(biāo)、綠地占補平衡指標(biāo)、林地占補平衡指標(biāo)。
??第三條 （總體要求）
??資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置應(yīng)當(dāng)堅持“整體政府”理念，遵循“總量管控、占補分離、動態(tài)平衡”的原則，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護底線，深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，通過資源性指標(biāo)計劃管理和適度超前儲備，推動資源性指標(biāo)由建設(shè)主體自行籌措向行業(yè)主管部門統(tǒng)一供給的轉(zhuǎn)變，形成生態(tài)環(huán)境、自然資源和建設(shè)項目全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。
??資源性指標(biāo)統(tǒng)籌周期由區(qū)人民政府與市相關(guān)主管部門協(xié)商確定。
??第四條 （適用統(tǒng)籌配置的項目）
??下列建設(shè)項目適用資源性指標(biāo)的統(tǒng)籌配置：
??（一）能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；
??（二）科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境等重大公共事業(yè)項目；
??（三）保障性安居工程建設(shè)項目；
??（四）區(qū)人民政府組織實施的土地儲備項目；
??（五）區(qū)人民政府認(rèn)定的其他建設(shè)項目。
??第五條 （職責(zé)分工）
??區(qū)人民政府受市人民政府委托負(fù)責(zé)填堵河道的審批工作。
??區(qū)規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目土地指標(biāo)的全區(qū)統(tǒng)籌、儲備、配置、審核報批等管理工作。
??區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全區(qū)水系、綠地、林地占補平衡指標(biāo)的統(tǒng)籌、儲備、配置以及建設(shè)項目填堵河道的審核報批等工作；接受市綠化市容部門委托，承擔(dān)綠地、林地占補平衡方案的審批工作。
??區(qū)住房保障部門負(fù)責(zé)全區(qū)征收安置房源的統(tǒng)籌、儲備、配置等工作。
??區(qū)發(fā)展改革、財政部門根據(jù)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)將新增資源性指標(biāo)統(tǒng)籌項目納入?yún)^(qū)政府年度投資計劃和年度重大建設(shè)項目投資計劃。
??鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合區(qū)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置部門推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)資源性指標(biāo)項目建設(shè)。
??第六條 （聯(lián)席會議機制）
??區(qū)人民政府建立資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置工作聯(lián)席會議機制，研究并協(xié)調(diào)解決資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置工作重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)重大工程建設(shè)指揮部辦公室，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。
??第七條 （需求計劃編制）
??建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置五年規(guī)劃、三年滾動計劃和年度需求計劃，配合做好資源性指標(biāo)配置與落實工作。
??第八條 （指標(biāo)統(tǒng)籌聯(lián)動）
??浦東新區(qū)設(shè)立建設(shè)項目全過程管理平臺（以下簡稱“聯(lián)動平臺”），開展資源性指標(biāo)的征詢、受理、反饋、監(jiān)測評估、統(tǒng)籌配置等工作，實現(xiàn)規(guī)劃聯(lián)動、計劃聯(lián)動、項目聯(lián)動。
??區(qū)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)動平臺反饋和建設(shè)項目實際需求，配置相關(guān)資源性指標(biāo)。
??第九條 （土地指標(biāo)統(tǒng)籌）
??區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，采用統(tǒng)籌周期內(nèi)總量管控的模式對建設(shè)項目土地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌，確保統(tǒng)籌周期內(nèi)永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化。
??區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地減量化和一般整理復(fù)墾等工作，持續(xù)開展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)。建設(shè)項目選址確實無法避讓耕地保護空間的，應(yīng)當(dāng)按照量質(zhì)并重原則，編制整理方案調(diào)整布局，調(diào)整成果納入市城市空間基礎(chǔ)信息平臺。
??區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌周期的最后一個年度明確下一個統(tǒng)籌周期內(nèi)土地指標(biāo)的總量需求，并報送市規(guī)劃資源部門。
??第十條 （征收安置房源指標(biāo)統(tǒng)籌）
??區(qū)住房保障部門應(yīng)當(dāng)建立區(qū)征收安置房源資源庫，根據(jù)建設(shè)主體實際房源需求，配置征收安置房源。
??第十一條 （填堵河道水系平衡指標(biāo)統(tǒng)籌）
??區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同區(qū)發(fā)展改革部門擬定、落實新開區(qū)級和鎮(zhèn)級河道儲備和建設(shè)計劃，建立區(qū)河湖面積資源庫；指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府開展鎮(zhèn)級河道建設(shè)，形成的河湖面積在用于鎮(zhèn)級項目后富余部分納入?yún)^(qū)河湖面積資源庫。
??建設(shè)項目水系占補平衡應(yīng)當(dāng)保障區(qū)域防汛排澇安全和水環(huán)境質(zhì)量，確保統(tǒng)籌周期內(nèi)全區(qū)河湖面積只增不減。建設(shè)項目在填堵具有防汛功能的非規(guī)劃河道時，應(yīng)當(dāng)確保現(xiàn)狀水系溝通，防汛功能不降低。
??填堵河道原則上在項目內(nèi)實現(xiàn)平衡。新建、改建、擴建的橋梁工程，建設(shè)主體在建設(shè)項目立項時應(yīng)當(dāng)將其垂直投影面內(nèi)及上下游各三十米河道納入項目建設(shè)內(nèi)容，按河道規(guī)劃同步選址、同步建設(shè)；上下游各三十米河道選址時可因地制宜，并與周邊水系成網(wǎng)成體系；產(chǎn)生的河湖面積用于本項目填堵河道水系平衡。房屋建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)盡量結(jié)合景觀規(guī)劃優(yōu)先在項目紅線內(nèi)布置河湖等水體，并在規(guī)劃階段落實相關(guān)水體指標(biāo)。
??第十二條 （綠地占補平衡指標(biāo)統(tǒng)籌）
??區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同區(qū)發(fā)展改革部門擬定、落實用于占綠補償項目的儲備和建設(shè)計劃，建立區(qū)綠地資源庫。
??區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照計劃安排區(qū)級和鎮(zhèn)級綠地補建項目，確保統(tǒng)籌周期內(nèi)補建面積不少于因占用綠地而減少的綠化面積。
??建設(shè)項目原則上在項目內(nèi)實現(xiàn)占補平衡，確實無法達(dá)到法定綠地率或者無法實現(xiàn)占補平衡的，應(yīng)當(dāng)繳納綠地易地補償費或者綠化補建費。各類新建、改建建設(shè)項目超出法定綠地率部分，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)綠地資源庫。納入?yún)^(qū)綠地資源庫用于綠化補償?shù)捻椖窟M(jìn)庫后綠地率不得減少。
??鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園等房屋建設(shè)項目在滿足配套技術(shù)要求外，通過建設(shè)立體綠化、屋頂綠化等方式增加綠化面積。
??第十三條 （林地占補平衡指標(biāo)統(tǒng)籌）
??區(qū)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)各建設(shè)主體占林需求計劃，會同區(qū)相關(guān)部門擬定、落實補林項目儲備計劃和建設(shè)計劃，建立區(qū)林地資源庫。
??區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照造林規(guī)劃和計劃，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和安排項目建設(shè)主體開展林地補建，確保統(tǒng)籌周期內(nèi)補建面積不少于因占用林地而減少的森林植被面積。
??新建道路紅線范圍內(nèi)超出法定綠地率且滿足林地標(biāo)準(zhǔn)的可以用于林地平衡；河道兩側(cè)陸域控制線內(nèi)滿足林地標(biāo)準(zhǔn)的可以用于林地平衡。
??城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外已落實土地儲備的和其他未利用的土地，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門確認(rèn)可以作為補建林用地。由區(qū)土地儲備機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府提供且經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門確認(rèn)可以用于補建林的土地，其土地權(quán)屬不變。
??鎮(zhèn)域內(nèi)補建林面積可以認(rèn)定為鎮(zhèn)人民政府年度林地建設(shè)面積考核指標(biāo)。
??第十四條 （土地指標(biāo)配置）
??建設(shè)主體取得房屋土地權(quán)屬調(diào)查報告后可以提出土地指標(biāo)需求申請，區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后十個工作日內(nèi)反饋統(tǒng)籌配置初步意見，并在收到農(nóng)轉(zhuǎn)用組卷材料后三十日內(nèi)完成審核、報批。
??第十五條 （征收安置房源指標(biāo)配置）
??項目儲備庫階段，建設(shè)主體取得土地權(quán)屬調(diào)查邊界確認(rèn)后可以向區(qū)房屋征收部門提出啟動房屋征收前期調(diào)查摸底申請，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后三十日內(nèi)完成前期調(diào)查摸底。建設(shè)主體可以根據(jù)前期摸底情況向區(qū)住房保障部門提出征收安置房源需求申請，區(qū)住房保障部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)反饋統(tǒng)籌配置初步意見。
??項目實施庫階段，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目征收土地預(yù)公告發(fā)布后規(guī)定時間內(nèi)完成房屋調(diào)查確認(rèn)工作。建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋調(diào)查結(jié)果、房型配比合理要求和房源配置方案，向區(qū)住房保障部門提出征收安置房源調(diào)撥申請。區(qū)住房保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請，按照就地、就近原則，在十個工作日內(nèi)完成征收安置房源配置工作。
??第十六條 （填堵河道水系平衡指標(biāo)配置）
??項目儲備庫階段，建設(shè)主體在初步排摸填堵河道情況后向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門征詢水系平衡意見，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)反饋統(tǒng)籌配置初步意見。
??項目實施庫階段，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)籌配置初步意見，委托專業(yè)機構(gòu)編制項目填堵河道論證方案，并征詢區(qū)生態(tài)環(huán)境部門意見。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)反饋配置意見，意見應(yīng)當(dāng)包括統(tǒng)籌配置的河道名稱、平衡數(shù)量和項目實施計劃等內(nèi)容。配置意見可以作為編制前期概算的依據(jù)。
??建設(shè)項目取得工程可行性研究報告批復(fù)后，建設(shè)主體可以通過“一網(wǎng)通辦”向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出填堵河道申請，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)完成填堵河道的審核、報批。
??第十七條 （綠地、林地占補平衡指標(biāo)配置）
??項目儲備庫階段，建設(shè)主體在初步排摸項目占用綠地、林地情況后向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門征詢占補平衡意見，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)核準(zhǔn)占綠占林性質(zhì)，反饋統(tǒng)籌配置初步意見。占用規(guī)劃綠地、規(guī)劃林地的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃綠地和規(guī)劃林地外進(jìn)行平衡。
??項目實施庫階段，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)籌配置初步意見向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申報綠地、林地占補平衡指標(biāo)。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)反饋配置意見。
??建設(shè)項目按照規(guī)定取得相關(guān)批復(fù)后，建設(shè)主體可以通過“一網(wǎng)通辦”向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出占用綠地、林地申請，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后七個工作日內(nèi)作出決定。
??第十八條 （事中事后監(jiān)管）
??區(qū)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地、填堵河道、占用綠地和林地、征收安置房源等事項的事中、事后監(jiān)管。
??區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本辦法加強日常執(zhí)法巡查，開展建設(shè)項目違法用地、填堵河道、占用綠地和林地等執(zhí)法工作。
??第十九條 （建設(shè)主體責(zé)任）
??建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)加強項目儲備庫、實施庫階段的研究，通過優(yōu)化方案推動資源性指標(biāo)在項目內(nèi)實現(xiàn)平衡，減少資源性指標(biāo)占用，并按照區(qū)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置部門的要求，上報資源性指標(biāo)的需求數(shù)量和需求計劃。
??第二十條 （風(fēng)險防控機制）
??區(qū)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，規(guī)范實施資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置工作。資源性指標(biāo)的統(tǒng)籌配置情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
??區(qū)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置部門應(yīng)當(dāng)對資源性指標(biāo)占補情況開展年度監(jiān)測評估和統(tǒng)籌周期內(nèi)中期監(jiān)測評估，并將評估結(jié)果報送區(qū)聯(lián)席會議。區(qū)聯(lián)席會議根據(jù)評估結(jié)果和實際需求調(diào)整區(qū)資源性指標(biāo)儲備計劃、建設(shè)計劃和永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)實施計劃。
??區(qū)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置部門發(fā)現(xiàn)指標(biāo)資源庫出現(xiàn)嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時提請區(qū)聯(lián)席會議決策，并調(diào)整項目建設(shè)計劃或者終止項目建設(shè)。
??第二十一條 （納入績效考核）
??區(qū)人民政府對區(qū)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置部門指標(biāo)統(tǒng)籌、配置效率以及鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查，并將督查結(jié)果納入該單位的年度績效考核。
??第二十二條 （財政保障）
??區(qū)發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好建設(shè)項目資源性指標(biāo)資源庫資金保障工作。
??統(tǒng)籌用于區(qū)財力建設(shè)項目水系平衡的鎮(zhèn)級河道建設(shè)成本計入?yún)^(qū)財力建設(shè)項目的前期概算。用于其他投資主體項目水系平衡的區(qū)級、鎮(zhèn)級河道建設(shè)前期費用和工程費用按照投資機制由相關(guān)主體分別承擔(dān)。
??統(tǒng)籌用于建設(shè)項目補建綠地所發(fā)生的前期費用和工程費用計入建設(shè)項目前期概算。
??因補建林地產(chǎn)生的前期費用和工程費用納入建設(shè)項目前期概算。補建公益林地的后續(xù)養(yǎng)護管理和土地流轉(zhuǎn)等費用由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照區(qū)林地管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第二十三條 （施行日期）
??本辦法自2024年3月1日起施行，有效期至2027年12月14日。
