關于印發(fā)《金山區(qū)重大工程建設管理辦法》 的通知
金建規(guī)〔2023〕2號
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《金山區(qū)重大工程建設管理辦法》已經第28次區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
特此通知。
附件：金山區(qū)重大工程建設管理辦法
上海市金山區(qū)建設和管理委員會
2023年5月16日
附件
金山區(qū)重大工程建設管理辦法
為更好推進本區(qū)重大工程建設管理，充分發(fā)揮重大工程建設對全區(qū)經濟社會發(fā)展的示范引領作用，進一步提高資源配置效率，根據(jù)市、區(qū)有關文件要求，結合金山區(qū)實際情況，現(xiàn)就進一步加強本區(qū)重大工程建設制定如下管理辦法。
第一章 總則
第一條 適用范圍
本管理辦法適用于本區(qū)重大工程的建設管理活動。
重大工程，是指用以提升城市公共服務能力、推動經濟社會發(fā)展和促進社會民生改善，具備一定規(guī)模，符合國家和本市重大戰(zhàn)略方向，符合本市、區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的建設項目。包括產業(yè)科技、能源供應、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、社會事業(yè)等重點領域。
第二條 遵循原則
本區(qū)重大工程建設管理，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，科學決策、示范引領，依法合規(guī)、責任明確”的原則。
第二章 管理機構與職能
第三條 協(xié)調推進機構
由金山區(qū)推進重大工程實事項目建設領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責本區(qū)重大工程建設的協(xié)調推進和管理。領導小組下設辦公室（設在金山區(qū)建管委，以下簡稱“區(qū)重大辦”），作為區(qū)政府協(xié)調推進和管理重大工程建設工作的專職部門。
第四條 牽頭職責
區(qū)發(fā)改委負責編制和調整本區(qū)重大工程年度投資計劃，協(xié)調推進重大工程前期工作，并按職責分工做好重大工程推進工作，協(xié)同推進資源性指標統(tǒng)籌工作。
區(qū)重大辦負責區(qū)重大工程建設階段的綜合協(xié)調和統(tǒng)籌管理；根據(jù)區(qū)重大工程年度投資計劃，編制區(qū)重大工程年度建設計劃；制定區(qū)重大工程監(jiān)督考核評價辦法；會同資源性指標主管部門集合形成全區(qū)資源性指標庫，督促落實指標統(tǒng)籌配置工作。
第五條 協(xié)同職責
區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)房管局、區(qū)投資促進辦等行業(yè)主管部門應當根據(jù)各自職責協(xié)調推進本行業(yè)領域的重大工程建設。
區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)綠化市容局、區(qū)交通委、區(qū)體育局等行業(yè)主管部門要加強專項規(guī)劃、發(fā)展建設規(guī)劃的研究，強化重大工程的前期儲備，并做好重大工程推進工作。
區(qū)相關審批服務部門按照各自職責推進重大工程前期手續(xù)辦理和實施。
第六條 配合職責
各鎮(zhèn)人民政府（高新區(qū)管委會）負責轄區(qū)內重大工程建設所涉及的配套建設、社會穩(wěn)定以及房屋土地征收配合等工作。區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局應當指導屬地政府做好集體土地、國有土地上的房屋征收與補償工作。
水、電、氣、通信等配套服務公司應保障重大工程市政配套服務快速辦理和施工投用。
第七條 主體職責
項目責任單位是重大工程建設的責任主體，對項目的策劃實施、資金籌措、建設施工、生產經營、安全保障等方面實行全過程負責。
第三章 項目遴選與準入
第八條 準入原則
本區(qū)重大工程應當遵循高標準、嚴要求的原則遴選，符合國家和本市重大戰(zhàn)略方向，符合本市、區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
本區(qū)范圍內已確定列為市重大工程的項目，按照市重大工程建設的有關要求，配合做好征收騰地、配套建設以及信訪維穩(wěn)等工作，保障市重大工程順利實施。
第九條 準入程序
（一）重大工程按年度編制，于每年三季度末開始，由區(qū)發(fā)改委牽頭啟動計劃編制工作。區(qū)發(fā)改委向全區(qū)各單位征集項目，根據(jù)項目類型（市政設施類、社會事業(yè)類、產業(yè)發(fā)展類、住房保障類、商業(yè)文旅類、鄉(xiāng)村振興類等），由每一類項目的牽頭單位會同相關單位，同步研究提出列入下一年度的具體項目。
（二）區(qū)發(fā)改委收集匯總申報項目，會同區(qū)重大辦、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局等部門研究平衡和篩選后，編制年度重大工程投資計劃草案，經領導小組審定后，向區(qū)委、人大、區(qū)政府、政協(xié)領導征求意見，再報區(qū)委財經工作委、區(qū)政府常務會議、區(qū)委常委會審議。按程序進一步提請區(qū)人民代表大會審議。審議通過后，由區(qū)政府印發(fā)實施。
（三）區(qū)重大辦根據(jù)年度重大工程正式計劃，組織建設單位和屬地政府編制年度建設進度、投資進度和動遷騰地計劃。牽頭研究預備項目前期各項手續(xù)的推進情況，及時掌握進度，為后續(xù)調入正式項目提出意見參考。
第十條 準入規(guī)模
重大工程原則上需達到一定的投資規(guī)模。
（一）政府投資項目原則要求投資規(guī)模在1億元以上。
（二）企業(yè)投資項目原則要求投資規(guī)模在5億元以上，且符合國家、市相關部門認可的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、節(jié)能減排、平臺類、產業(yè)綜合體及對我區(qū)社會經濟發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項目。
（三）兩個及以上系統(tǒng)性強、關聯(lián)度高、區(qū)域集聚的項目，可合并列入重大工程；事關國計民生的能源、電力類項目酌情列入重大工程。
第十一條 準入條件
重大工程按照項目成熟度分為正式項目和預備項目。
列入正式項目應當具備以下條件：
（一）政府投資項目已批復可行性研究報告，項目用地指標已經列入計劃，已經開工或年內具備開工條件；
（二）企業(yè)投資項目已完成核準或備案，項目用地指標已經列入計劃，已經開工或者確定年內開工的項目。
列入預備項目應當具備以下條件：
（一）列入有關專項規(guī)劃、專項建設規(guī)劃，正在開展用地、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作；
（二）政府投資項目已批復項目建議書，企業(yè)投資項目已完成核準或備案，且力爭年內開工。
預備項目應參照正式項目同步實施管理。
第十二條 項目調整與退出
（一）預備項目在實施過程中已實質性開工或依照推進進度確定年內可開工的，在每年三季度末經區(qū)發(fā)改委和區(qū)重大辦研究確定，按照規(guī)定程序報備后，可以轉為正式項目。
（二）項目調整。已經確定為重大工程的項目，因國家宏觀調控、產業(yè)政策調整、市場發(fā)生變化、不可抗力等因素影響，年度工作目標發(fā)生變化的，在每年三季度末經區(qū)發(fā)改委和區(qū)重大辦研究確認，按照規(guī)定程序報備后，可允許調整年度工作目標。
（三）項目退出。已經確定為重大工程的項目，因國家宏觀調控、產業(yè)政策調整、市場發(fā)生變化、不可抗力等因素影響，無法繼續(xù)實施的，項目申報單位應當在每年三季度末之前向區(qū)發(fā)改委提交申請，經區(qū)發(fā)改委和區(qū)重大辦研究確認，按照規(guī)定程序報備后，退出重大工程項目。
第十三條 項目儲備
區(qū)發(fā)改委牽頭，根據(jù)已納入三年儲備計劃的項目清單，會同區(qū)重大辦、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局加強研究從中篩選，建立區(qū)重大工程政府投資項目的儲備名單。各項目建設單位根據(jù)儲備名單可提前啟動建設用地權屬調查和預審工作。
為確保儲備名單內的項目前期論證充分，每年區(qū)級政府投資重大工程前期研究經費優(yōu)先用于儲備項目前期方案編制、論證、研究等。區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌每年前期研究經費安排工作，區(qū)財政局按照相關規(guī)定監(jiān)管資金的使用。
對于儲備名單內的項目，經區(qū)發(fā)改委批復項目建議書后，區(qū)重大辦根據(jù)項目建設需求，在不涉及公共安全、公共利益的前提下，可以出具《建設項目前期工作函》，相關審批部門可以憑《建設項目前期工作函》對涉及的審批事項進行容缺受理。
第四章 推進機制
第十四條 責任細化
實行重大工程項目責任包干制。每個項目明確具體的責任人、責任崗位和責任領導，形成責任關聯(lián)、相互督促的推進工作體系。對進度緩慢、推進不力的重點項目，進一步提高站位、強化責任，著力構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、專職人員全力抓的組織領導體系。
第十五條 聯(lián)席會議
區(qū)重大辦建立重大工程進展情況通報制度和領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，加強領導小組成員單位的溝通與聯(lián)系。聯(lián)席會議原則上每月召開一次，工作需要可適時召開。聯(lián)席會議成員單位可根據(jù)工作需要適時調整和增加。
第十六條 統(tǒng)籌協(xié)調
強化問題統(tǒng)籌協(xié)調機制，實施“三級協(xié)調機制”管理。各項目主體單位會同屬地政府協(xié)調解決鎮(zhèn)級層面問題;區(qū)重大辦會同有關部門和單位協(xié)調解決區(qū)級層面問題；區(qū)政府專題協(xié)調解決重大問題。協(xié)調意見以會議紀要形式確定。
區(qū)重大辦動態(tài)摸查各領域重大工程推進過程中的重難點問題，由區(qū)重大辦以專報形式不定期向區(qū)主要領導和分管領導報告，提出解決問題的思路建議，提請調度督導推進。
第十七條 監(jiān)督考核
區(qū)重大辦應當牽頭制定重大工程項目考核評價辦法，對全區(qū)重大工程推進工作和計劃執(zhí)行情況進行考核，納入區(qū)委、區(qū)政府重點工作督查考評體系，并對考核結果予以通報。
區(qū)重大辦每月通報全區(qū)重大工程建設情況以及進度滯后項目，建立“紅黃綠”提醒機制。對正常推進項目給予綠色評價；對進度滯后的項目，給予黃色提醒；對涉及久推不動、久拖不決問題的項目，給予紅色警告。
第五章 服務保障
第十八條 資源配置
區(qū)重大辦牽頭建立重大工程資源性指標統(tǒng)籌使用機制，會同相關項目單位每年提出重大工程資源要素配置需求。
區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局制定各類資源性指標使用的實施細則，保障重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納和征收安置房源等資源需求。
第十九條 審批優(yōu)化
區(qū)重大辦根據(jù)區(qū)政府發(fā)文的年度重大工程計劃，發(fā)出《建設項目前期工作函》，各部門和單位根據(jù)《建設項目前期工作函》，可以開展預征詢、預測繪、項目研究等前期工作。
區(qū)規(guī)劃資源局指導項目單位做好“多規(guī)合一”工作。開展空間協(xié)同論證，提前做好與“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線）的協(xié)同對接，集約節(jié)約利用土地等資源。
第二十條 綠色通道
對重大工程開辟“綠色通道”，除危險化學品項目和需國家、市級審批的事項外,涉及從項目供地到工程竣工驗收的審批部門，均應當提前介入,按照“互不為前置”原則出具技術審查意見支持項目開展后續(xù)論證工作，平行辦理相關手續(xù)。
對重大工程落實樁基單獨發(fā)包、單獨核發(fā)樁基施工許可，提供分期、分單體驗收的操作渠道。
對有特殊工期要求的項目，建設單位可憑區(qū)發(fā)改委關于項目分期、分段建設的意見，向區(qū)規(guī)劃資源局分期、分段申請辦理前期手續(xù)。
第二十一條 管線和配套
統(tǒng)籌做好重大工程管線搬遷和建設掘路計劃。電力、通信、燃氣、供水、排水等管線權屬單位應當積極配合重大工程建設，根據(jù)工程建設總體進度要求，安排管線搬遷和配套施工計劃，提供相應配套保障服務。
第二十二條 土地征收
重大工程建設項目可以依據(jù)選址意見書、土地勘測定界初步報告等，提前啟動土地、青苗、地上附著物及房屋調查工作，并發(fā)布征地預公告。
第二十三條 能耗指標
加強對重大工程項目的能耗要素保障,并在分解能耗增量控制指標時統(tǒng)籌保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和基礎設施項目能耗需求。支持低能耗高產出項目優(yōu)先用能。
第二十四條 資金支持
區(qū)相關部門、單位按照程序，保障重大工程項目建設資金。做好區(qū)級預算資金和申報國家、市級預算資金、地方政府專項債等資金的統(tǒng)籌安排。
因國家政策調整、地質條件發(fā)生重大變化等原因，或因影響項目實施、周邊地塊開發(fā)建設需要需同步實施，而增加的市政管線等費用，項目單位做好前期申報后，按照區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局關于政府投資項目的相關管理辦法執(zhí)行。
第二十五條 施工保障
經區(qū)政府批準,除爆破、破碎、拆除、土石方作業(yè)外,能夠嚴格落實建設工地污染防治要求的重大工程,因特殊原因和建設需要確需施工的，提前備案，報區(qū)生態(tài)環(huán)境局審核后，可在空氣質量應急響應期間繼續(xù)施工。
因特殊工序和特殊原因確需在夜間22時至次日早晨6時從事施工的建筑工程,應向區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請辦理夜間施工許可手續(xù),同時向工程監(jiān)督機構報備。
因建設項目施工需要申請臨時用地的，建設單位應提前向區(qū)規(guī)劃資源局申辦臨時用地手續(xù)，區(qū)審批部門應提前介入，做好相關審批工作。
第二十六條 激勵機制
建立激勵機制，對工作推進有力、效果明顯的項目單位，年度績效考核予以加分，在區(qū)重大工程爭先創(chuàng)優(yōu)活動中評優(yōu)評先，并推薦參評市重大工程立功競賽，同時在申請地方政府債券時，給予適當激勵措施。
第六章 項目實施
第二十七條 信息報送
建設單位應當按要求定期向區(qū)重大辦報送重大工程建設情況和相關資料。區(qū)重大辦收集匯總后以工作專報和月度簡報等形式，向區(qū)級相關領導報告，以便領導決策。
第二十八條 工程預警
重大工程實施過程中發(fā)生質量安全事故預警或者突發(fā)事件時，建設單位應當及時將真實情況報區(qū)相關部門，啟動應急機制，同時報告區(qū)重大辦。
重大工程建設進度滯后計劃進度超過一個月，區(qū)重大辦將對項目進行預警，并限期督促推進。推進不力的，將聯(lián)合區(qū)政府督查室進行督查整改。
第二十九條 信息披露
區(qū)重大辦和其他相關部門應當采集整理勘察、設計、施工、監(jiān)理及配套等單位及其執(zhí)業(yè)人員在重大工程項目建設活動中的建設行為信息，并按照國家和本市有關規(guī)定、本區(qū)相關文件要求，向社會公開。
第三十條 招標投標
重大工程招投標活動中，建設單位應當充分考慮勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的資質、業(yè)績、履約評價等信息情況。對工程體量大、技術含量高、社會影響力大的項目，加大招投標服務指導和監(jiān)管工作。
第三十一條 項目管理
項目建設單位從項目啟動階段應設置推進項目進展的組織架構，從計劃、設計、工程和成本等條線推進項目進展，明確項目的計劃總監(jiān)、設計總監(jiān)、工程總監(jiān)和成本總監(jiān)等重點崗位。
項目后續(xù)接收管理的使用單位要提前介入參與項目建設需求、功能標準等研究決策和重要節(jié)點驗收工作，做到工程竣工至接管養(yǎng)護無縫銜接。
第三十二條 工程創(chuàng)優(yōu)
重大工程應當開展優(yōu)質結構（工程）、文明工地等創(chuàng)建活動，開展立功競賽、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力打造“四個著名”重大工程，即著名的開發(fā)商、著名的設計院、著名的建造商、著名的項目。
區(qū)重大辦聯(lián)合區(qū)相關部門做好組織發(fā)動工作，提出引領示范的總體要求，指導推進重大工程文明施工的督促、檢查、考核、評比等工作。
重大工程考核結果作為建設、施工、監(jiān)理等參建單位立功競賽評比、爭先創(chuàng)優(yōu)活動的依據(jù)。
第三十三條 項目監(jiān)管
區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)建管委等部門應按照各自職責，對使用財政性資金的重大工程項目實行全過程投資監(jiān)管，嚴格項目概算審核和財務監(jiān)理。
區(qū)紀檢監(jiān)察部門加強對項目的廉政監(jiān)察。
區(qū)審計局依法對項目實施審計。
第三十四條 項目后評估
區(qū)發(fā)改委應對使用財政性資金的重大工程項目探索實行后評估機制。
第七章 附則
第三十五條 其他說明
經區(qū)政府同意或者經區(qū)發(fā)改委、區(qū)重大辦聯(lián)合同意的建設項目，以及區(qū)實事項目，可參照本管理辦法執(zhí)行。
第三十六條 有效期限
本管理辦法自2023年6月16日起施行。有效期5年。
