關(guān)于加強松江區(qū)水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知
各有關(guān)單位：
??根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號）、《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見的通知》（水建〔2020〕258號）、《上海市水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理意見》（滬水務(wù)〔2021〕179號）文件精神和《上海市水務(wù)工程項目安全質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范》（2015年版），結(jié)合中共中央、國務(wù)院《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》（2023年2月6日印發(fā)）、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（2023年第52號令）和松江區(qū)實際，為加強本區(qū)水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理，進一步規(guī)范和明確水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理行為，現(xiàn)將相關(guān)注意事項通知如下：
??一、區(qū)水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)
??松江區(qū)水務(wù)局是區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的水行政主管部門。松江區(qū)水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站）受區(qū)水務(wù)局委托對區(qū)水利工程安全質(zhì)量進行監(jiān)督管理。
??區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站的上一級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是上海市水務(wù)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站（以下簡稱市中心站）。
??二、區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站對水利工程的監(jiān)督范圍
??本區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴建、加固、城維項目（水利工程類）等各類水利工程（以下簡稱水利工程）及其技術(shù)改造建設(shè)活動由區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站負責(zé)安全質(zhì)量監(jiān)督工作（由市中心站監(jiān)督的項目除外）。
??工程建設(shè)（項目法人）、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位在工程建設(shè)階段，必須接受區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督，有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持和配合，不得拒絕或者阻礙質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
??三、區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站的工作職責(zé)
??1.貫徹落實水務(wù)建設(shè)工程安全、質(zhì)量有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及技術(shù)標準。
??2.負責(zé)辦理水務(wù)建設(shè)工程受監(jiān)手續(xù)，并對受監(jiān)項目開展安全、質(zhì)量監(jiān)督工作。
??3.負責(zé)受監(jiān)項目的施工現(xiàn)場標準化管理復(fù)核工作,配合局開展文明工地、優(yōu)質(zhì)工程等評選工作。
??4.承擔本區(qū)水務(wù)局授權(quán)范圍內(nèi)水務(wù)建設(shè)工程安全、質(zhì)量行政執(zhí)法工作。
??5.參與受監(jiān)水務(wù)工程的驗收，并對工程的安全、質(zhì)量作出評價。
??6.參與水務(wù)工程安全、質(zhì)量事故調(diào)查，并監(jiān)督受監(jiān)水務(wù)工程安全、質(zhì)量事故的處理。
??7.指導(dǎo)本區(qū)水務(wù)建設(shè)工程參建單位安全、質(zhì)量管理工作；組織參建單位管理人員及從業(yè)人員的安全、質(zhì)量教育培訓(xùn)；開展技術(shù)交流活動；推進信息化建設(shè)工作。
??8.協(xié)助、配合上級質(zhì)量監(jiān)督部門開展安全、質(zhì)量及執(zhí)法工作。
??9.承辦上級單位交辦的其他事項。
??四、安全質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)
??1.有關(guān)的法律、法規(guī)。
??2.市、區(qū)有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等。
??3.國家、水利部、上海市有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準、規(guī)程等。
??4.水利建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作清單等。
??5.經(jīng)批準的設(shè)計文件、合同文件等。
??五、區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督人員的要求與職責(zé)
??1.區(qū)水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作實行主監(jiān)員負責(zé)制。水利工程監(jiān)督組由主監(jiān)員和監(jiān)督員組成，監(jiān)督組成員應(yīng)在2人及以上。主監(jiān)員負責(zé)所監(jiān)督水利工程的日常安全質(zhì)量監(jiān)督工作開展。監(jiān)督員在主監(jiān)員負責(zé)制下具體開展所監(jiān)督水利工程的日常安全質(zhì)量監(jiān)督工作。
??2.監(jiān)督組監(jiān)督員應(yīng)當具備以下條件：
??（1）具有工程類大專及以上學(xué)歷，并有3年以上從事水利（水務(wù)）建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作等經(jīng)歷，或已從事水利（水務(wù)）建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作滿3年的工程技術(shù)人員。
??（2）貫徹執(zhí)行國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)技術(shù)標準，遵守監(jiān)督機構(gòu)的各項規(guī)章制度，具備一定的專業(yè)技術(shù)能力和監(jiān)督執(zhí)法知識，熟練運用相關(guān)行政措施的程序和方式。
??（3）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德，能夠堅持原則，秉公辦事，公正執(zhí)法，廉潔自律。
??3.監(jiān)督組主監(jiān)員除具備監(jiān)督員條件外，還應(yīng)具備：
??（1）具有工程師以上專業(yè)技術(shù)職稱或取得建造師、監(jiān)理工程師、安全工程師等工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格。
??（2）從事監(jiān)督工作5年及以上，或者從事水利（水務(wù)）建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作滿5年且有2年以上監(jiān)督工作經(jīng)歷。
??4.監(jiān)督組成員不得與受監(jiān)水利工程的參建單位及人員存在利益關(guān)系。
??5.監(jiān)督組的主要工作職責(zé)：
??（1）掌握工程特點、難點，編制所監(jiān)督的水利工程監(jiān)督工作總計劃和年度計劃并發(fā)送項目法人（建設(shè)單位）；
??（2）召集所監(jiān)督的水利工程參建單位主持召開安全質(zhì)量監(jiān)督交底會議，告知監(jiān)督組織形式、工作方式、監(jiān)督環(huán)節(jié)、重點等，并發(fā)出安全質(zhì)量監(jiān)督告知書；
??（3）督促項目法人（建設(shè)單位）報送危險性較大分部分項工程、危險性較大施工作業(yè)和環(huán)境清單。
??（4）督促項目法人（建設(shè)單位）在主體工程開工前報送工程項目劃分表及說明，并在14個工作日內(nèi)對項目劃分書面報告進行確認并將確認結(jié)果書面通知項目法人（建設(shè)單位）。工程實施過程中，項目劃分發(fā)生調(diào)整時應(yīng)重新予以確認；
??（5）督促項目法人（建設(shè)單位）在主體工程開工初期報送外觀質(zhì)量評定標準，并對外觀質(zhì)量評定標準進行確認。對現(xiàn)行規(guī)程中未列出的外觀質(zhì)量項目，核備其質(zhì)量標準及標準分；
??（6）督促項目法人（建設(shè)單位）編制和報批尚未涉及的項目質(zhì)量評定標準及評定表格；
??（7）督促項目法人（建設(shè)單位）在臨時工程開工前報送臨時工程質(zhì)量檢驗及評定標準，并對臨時工程質(zhì)量檢驗及評定標準進行核備；
??（8）組織開展首次監(jiān)督檢查，重點檢查或復(fù)核安全質(zhì)量責(zé)任主體資質(zhì)、安全質(zhì)量管理體系的建立和運行情況；
??（9）依據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)質(zhì)量管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標準、設(shè)計文件等，根據(jù)監(jiān)督工作計劃對施工階段開展監(jiān)督抽查，并注重安全質(zhì)量風(fēng)險預(yù)控。檢查或復(fù)核安全質(zhì)量責(zé)任主體資質(zhì)、安全質(zhì)量管理體系建立、運行情況。結(jié)合工程建設(shè)進展和監(jiān)督工作需要開展質(zhì)量抽樣檢測。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，以監(jiān)督記錄、安全質(zhì)量監(jiān)督措施文書等方式，督促安全質(zhì)量責(zé)任主體落實整改。發(fā)現(xiàn)嚴重安全質(zhì)量問題時，及時報送相關(guān)項目主管部門；
??（10）督促項目法人（建設(shè)單位）按要求及時開展重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程、分部工程、單位工程等項目法人驗收質(zhì)量結(jié)論核備，對提交的核備材料進行抽查，按要求及時完成工程質(zhì)量結(jié)論核備；
??（11）督促項目法人（建設(shè)單位）及時報送質(zhì)量缺陷備案表，按要求及時完成質(zhì)量缺陷備案；參加相關(guān)項目主管部門組織的質(zhì)量事故調(diào)查；
??（12）按要求列席項目法人組織的驗收，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查情況對所列席的項目法人組織的驗收提出質(zhì)量監(jiān)督意見，必要時向相關(guān)主管部門報告；
??（13）編制工程安全質(zhì)量監(jiān)督報告；參加項目主管部門主持或委托有關(guān)部門主持的驗收，提交工程安全質(zhì)量監(jiān)督報告，在工程監(jiān)督報告中明確提出工程質(zhì)量結(jié)論意見；
??（14）依據(jù)工程檔案管理規(guī)定，建立工程安全質(zhì)量監(jiān)督檔案；
??（15）協(xié)同有關(guān)單位或站內(nèi)相關(guān)部門及時處理并反饋安全、質(zhì)量、文明施工投訴的調(diào)查與處理結(jié)果；
??（16）完成與監(jiān)督工作相關(guān)事宜。
??六、項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)在工程開工前到區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站辦理的監(jiān)督手續(xù)
??1.上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報表正表、副表及工程明細表；
??2.建設(shè)工程質(zhì)量人員從業(yè)資格審查表；
??3.用建設(shè)單位的數(shù)字證書登陸建筑建材業(yè)網(wǎng)：
??（1）合同報送；
??（2）開工信息報送；
??4.建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、勘察單位項目負責(zé)人和施工單位項目經(jīng)理工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾；
??5.各參建單位法定代表人授權(quán)書；
??6.各參建單位負責(zé)人任命文件；
??7.項目立項批文；
??8.設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察單位中標通知書；
??9.工程施工合同、監(jiān)理合同；
??10.施工企業(yè)、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位有關(guān)資質(zhì)文件；
??11.見證單位及見證人員授權(quán)書一式三份；
??12.上海市水務(wù)建設(shè)工程危險性較大分部分項工程清單；
??七、區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站開展安全質(zhì)量監(jiān)督的主要工作方式
??1.綜合運用“聽、看、查、測、驗”等監(jiān)督手段，聽取工作報告、查看現(xiàn)場、檢查工程資料、開展監(jiān)督檢測、加強各項驗收工作等；
??2.每次監(jiān)督檢查應(yīng)有不少于兩名監(jiān)督人員同時參加，簽發(fā)的各種監(jiān)督文書應(yīng)經(jīng)兩人以上同時簽署才有效。
??3.監(jiān)督檢查工作以抽查為主，對參建單位和主要從業(yè)人員的安全質(zhì)量行為加強檢查，壓實企業(yè)主體責(zé)任。對各類方案、原材料構(gòu)配件、工程實體、施工現(xiàn)場、工程資料等進行重點檢查。結(jié)合工程進度及重要節(jié)點，對使用的原材料、中間產(chǎn)品、工程實體、機械設(shè)備等開展必要的監(jiān)督抽檢工作。
??4.監(jiān)督工作實行差別化監(jiān)管，結(jié)合日常監(jiān)督巡查情況，對重點水利工程、薄弱項目及薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管，提倡和促進信息化監(jiān)管，提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。
??5.依據(jù)《上海市建筑市場信用信息管理辦法》（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕8號）和《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》，對于存在嚴重安全質(zhì)量問題的企業(yè)和項目，將參建單位與人員的不良行為及時與信用體系掛鉤，并及時向上級水行政主管部門報送信用信息。
??八．區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站進行安全質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容
??1.制訂監(jiān)督工作計劃。根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)工期長短和監(jiān)督工作實際，編寫監(jiān)督工作計劃，跨年度工程編寫監(jiān)督工作總計劃和年度計劃。
??2.開展安全監(jiān)督檢查。根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)安全管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標準和設(shè)計文件等開展監(jiān)督檢查：
??（1）核查安全保證體系，復(fù)核參建單位安全生產(chǎn)許可證、安全管理人員從業(yè)資格及到崗履職情況、特殊工種持證上崗情況。
??（2）檢查施工組織設(shè)計及安全專項方案編制、審批、實施情況，對于超過一定規(guī)模的重大危險源專項方案必須開展專家評審工作。
??（3）檢查三級教育、安全技術(shù)交底工作，未經(jīng)教育的工人嚴禁進入施工區(qū)域，不同工種的教育內(nèi)容必須具有針對性。
??（4）檢查重大危險源管控情況，檢查機械設(shè)備、腳手架、臨時用電等的驗收情況，汛期間加強對度汛方案及落實的檢查。
??（5）開展必要的安全監(jiān)督檢測工作。
??（6）對其他安全管理文件、規(guī)范標準、強制性條文等規(guī)定的安全管理工作進行監(jiān)督檢查。
??3.開展質(zhì)量監(jiān)督檢查。根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)質(zhì)量管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標準和設(shè)計文件等開展監(jiān)督檢查：
??（1）復(fù)核水利工程質(zhì)量責(zé)任主體資質(zhì)，主要包括：勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；施工單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；檢測單位的資質(zhì)證書和檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書；主要設(shè)備安裝單位的營業(yè)執(zhí)照。
??（2）檢查或復(fù)核水利工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量管理體系建立情況：
??項目法人組織機構(gòu)和內(nèi)設(shè)部門設(shè)立，主要管理人員任命，組織機構(gòu)和人員配備，質(zhì)量管理制度建立情況等；
??勘察設(shè)計單位現(xiàn)場設(shè)代機構(gòu)成立，設(shè)代人員數(shù)量和專業(yè)匹配，設(shè)計服務(wù)制度建立情況；
??監(jiān)理單位監(jiān)理部成立，總監(jiān)、副總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等人員執(zhí)業(yè)資格、到崗和變更情況，質(zhì)量管理控制制度建立情況等；
??施工單位項目部成立，項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)檢負責(zé)人等人員執(zhí)業(yè)資格、到崗和變更情況，質(zhì)量管理保證制度建立情況等；
??（3）檢查水利工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量管理體系運行情況：
??項目法人按制定的質(zhì)量管理制度開展質(zhì)量檢查工作；
??勘察設(shè)計單位按設(shè)計規(guī)章制度開展勘察設(shè)計服務(wù)工作；
??監(jiān)理單位按制定的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理工作制度等開展質(zhì)量管理控制工作；
??施工單位按制定的質(zhì)量管理體系、規(guī)章制度、技術(shù)方案等開展質(zhì)量管理工作；
??（4）根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)督工作需要開展質(zhì)量抽樣檢測。
??（5）對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時提出整改處理意見，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行調(diào)查、取證。對質(zhì)量問題責(zé)任單位整改情況進行抽查復(fù)核。配合站執(zhí)法管理部門進行行政處罰或處理。
??4.核備工程質(zhì)量結(jié)論。對項目法人報送的重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程、分部工程、單位工程以及單位工程外觀等質(zhì)量評定資料進行抽查，并按要求核備工程質(zhì)量結(jié)論。
??5.建立監(jiān)督水利工程質(zhì)量缺陷備案臺賬。
??6.編寫工程質(zhì)量評價意見或安全質(zhì)量監(jiān)督報告。
??7.列席項目法人組織的驗收?？闪邢匾[蔽（關(guān)鍵部位）單元工程驗收；宜列席大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收；應(yīng)列席項目法人組織的單位工程驗收、工程階段驗收、工程竣工驗收自查會議。
??8.參加項目主管部門主持或委托有關(guān)部門主持的階段驗收和竣工驗收。根據(jù)竣工驗收的需要，對項目法人提出的工程質(zhì)量抽樣檢測的項目、內(nèi)容和數(shù)量進行審核。
??9.負責(zé)受監(jiān)水利工程的監(jiān)督檔案資料的收集、整理、立卷、裝訂及歸檔。
??10.承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
??九、區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督組依法對水利工程開展監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取以下措施：
??1.對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍進行核查。
??2.查閱受監(jiān)工程有關(guān)安全質(zhì)量的相關(guān)文件、合同、記錄、報表及其他資料，可以要求有關(guān)單位和人員做出必要的說明，向有關(guān)單位或個人調(diào)查有關(guān)的情況并取得證明材料。
??3.進入被檢查單位的辦公場所、施工現(xiàn)場檢查、檢測和取證等。
??4.對檢查中發(fā)現(xiàn)參建單位中存在的違反相關(guān)管理文件、規(guī)范、強制性條文、設(shè)計文件要求及安全生產(chǎn)要求的行為，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位立即整改和排除；對涉及主體結(jié)構(gòu)安全和影響使用功能的質(zhì)量、安全的隱患，應(yīng)及時開展監(jiān)督檢測工作，會同參建單位明確后續(xù)處理措施。
??5.對存在的重大質(zhì)量與安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的或拒不整改排除的，可立即責(zé)令暫時停止施工，并從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。
??6.造成重大工程質(zhì)量與安全事故的單位和個人，應(yīng)提請有關(guān)部門或司法機關(guān)追究其行政、經(jīng)濟、刑事責(zé)任。
??十、區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站開展質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故處理、質(zhì)量缺陷備案工作
??1.受理所監(jiān)督的水利工程安全、質(zhì)量、文明施工舉報投訴、調(diào)查和處理。若內(nèi)容屬實，應(yīng)實事求是，及時處理，不推諉敷衍。
??2.按規(guī)定參與質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。水利工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故的分類、報告、調(diào)查、處理、處罰等工作按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。
??工程質(zhì)量事故處理后，應(yīng)由項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程質(zhì)量檢測單位檢測后，按照處理方案確定的質(zhì)量標準，重新進行工程質(zhì)量評定。
??3.施工過程中，因特殊原因使工程個別部位或局部發(fā)生達不到技術(shù)標準和設(shè)計要求(但不影響使用)，且未能及時進行處理的工程質(zhì)量缺陷問題(質(zhì)量評定仍為合格)，應(yīng)以工程質(zhì)量缺陷備案形式進行記錄。質(zhì)量缺陷備案表應(yīng)及時報區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站備案。
??十一、區(qū)水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督檔案相關(guān)要求
??1.監(jiān)督工作中形成的監(jiān)督資料應(yīng)指定專人收集、整理和保管，歸檔工作應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
??2.監(jiān)督檔案的歸檔應(yīng)內(nèi)容完整、準確清晰，責(zé)任人和日期明確。
??3.監(jiān)督檔案由日常監(jiān)督文書（卷一）、監(jiān)督檔案附件（卷二）兩部分組成。
??4.日常監(jiān)督文書由監(jiān)督組進行提供，監(jiān)督檔案附件由參建單位提供。監(jiān)督組負責(zé)收集整理，監(jiān)督檔案按照相關(guān)檔案管理要求進行歸檔。
??請相關(guān)單位在水利建設(shè)項目建設(shè)期間，按照以上要求積極開展安全質(zhì)量監(jiān)督工作，嚴格落實相關(guān)規(guī)定，為提高我區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平履行好各自職責(zé)。
??特此通知。
??上海市松江區(qū)水務(wù)局
??2023年6月16日
