關(guān)于印發(fā)《上海市松江區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
松農(nóng)規(guī)〔2024〕1號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《上海市松江區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2024年1月2日
上海市松江區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理的實(shí)施意見(jiàn)
為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，通過(guò)編制農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，夯實(shí)農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)要求
通過(guò)建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理機(jī)制，突出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的主動(dòng)性、積極性和責(zé)任心，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局，提高節(jié)約集約利用農(nóng)村土地和耕地保護(hù)水平，夯實(shí)農(nóng)村土地基層管理基礎(chǔ)，推動(dòng)建立和完善符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
（一）建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市決策機(jī)制
1.明確民主管理決策機(jī)構(gòu)。維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的入市出讓人的主體地位，防止其他組織未經(jīng)授權(quán)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施入市。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于街鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和村經(jīng)濟(jì)合作社）的作用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，代表其行使所有權(quán)。
2.完善民主管理決策內(nèi)容。街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一決策，包括：一是入市動(dòng)議、入市方案；二是“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同”中須出讓人同意的事項(xiàng)；三是農(nóng)村土地利用規(guī)劃成果、規(guī)劃修改方案；四是授權(quán)委托、資金使用、收益分配等事項(xiàng)。
3.確定民主管理決策程序。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三會(huì)”（成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）議事規(guī)則，涉及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的會(huì)議由理事長(zhǎng)召集并主持，會(huì)議形成的方案和意見(jiàn)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核，提交成員代表大會(huì)經(jīng)出席人數(shù)五分之四以上成員代表的同意并形成決議；監(jiān)事會(huì)要積極參與有關(guān)事項(xiàng)的管理和決策監(jiān)督，主動(dòng)收集并認(rèn)真受理成員意見(jiàn)和建議，做好對(duì)決議事項(xiàng)實(shí)施和收益資金管理使用過(guò)程的全程監(jiān)督，及時(shí)將問(wèn)題向上級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)反映。
4.落實(shí)公示制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理有關(guān)規(guī)定落實(shí)公示制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)。入市涉及的規(guī)劃編制，入市調(diào)查、征詢、論證、聽(tīng)證、公示等各階段，村民可通過(guò)提出意見(jiàn)和建議反映意愿和需求。入市地塊成交價(jià)格、交易費(fèi)用、稅費(fèi)繳納和收益支出等相關(guān)情況，及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示。
（二）建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理和監(jiān)督機(jī)制
1.強(qiáng)化區(qū)級(jí)層面監(jiān)管。按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)區(qū)級(jí)層面的監(jiān)督管理，健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市的管理機(jī)制、決策機(jī)制、分配機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)備案管理，區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)入市前入市方案和前期出讓成本測(cè)算、入市后收益分配和出讓成本核算等事項(xiàng)反饋備案意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)民主管理的決策內(nèi)容和程序的指導(dǎo)。
2.修改集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》。各街鎮(zhèn)要補(bǔ)充完善已修訂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》內(nèi)容，增加農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主決策的相關(guān)內(nèi)容。
3.完善“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用，將街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合作社（村經(jīng)濟(jì)合作社）及所屬集體企業(yè)納入“三資”信息管理系統(tǒng)進(jìn)行記賬管理；涉及租賃等的入市等合同要按照《關(guān)于松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)上線運(yùn)行有關(guān)工作的通知》進(jìn)行規(guī)范操作。
4.完善監(jiān)督管理和考核機(jī)制。區(qū)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地民主管理工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立工作考核機(jī)制，不定期開(kāi)展相關(guān)專題檢查。檢查結(jié)果作為年度評(píng)分考核的依據(jù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)的工作機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、規(guī)劃資源局和財(cái)政局等部門(mén)要充分做好指導(dǎo)工作，研究制定相關(guān)政策，確保民主管理工作順利推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各街鎮(zhèn)要強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的民主管理。
（三）落實(shí)共同責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理工作涉及面廣、工作內(nèi)容多，必須發(fā)揮合力、齊抓共管，各街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)、村鎮(zhèn)辦、規(guī)劃資源所等相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的土地民主管理制度。
四、其他
本實(shí)施意見(jiàn)自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日，由松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本實(shí)施意見(jiàn)如與上級(jí)政策規(guī)定相悖的，按上級(jí)政策規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)于《上海市松江區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理的實(shí)施意見(jiàn)》的文字解讀
關(guān)于《上海市松江區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理的實(shí)施意見(jiàn)》的圖片解讀