區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府,各有關(guān)單位：
《普陀區(qū)深化“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案（2023年）》已經(jīng)2023年1月18日區(qū)政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市普陀區(qū)人民政府辦公室
2023年2月6日
普陀區(qū)深化“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案（2023年）
為深入貫徹國(guó)家、上海市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署安排，進(jìn)一步落實(shí)《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》有關(guān)要求，積極對(duì)標(biāo)世行新評(píng)估體系，持續(xù)優(yōu)化“人靠譜（普），事辦妥（陀）”特色營(yíng)商環(huán)境，更加注重企業(yè)感受度，有效降低制度性交易成本，激勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正做到“該辦的事堅(jiān)決辦，決不能拖；能辦的事馬上辦，決不能等；難辦的事設(shè)法辦，決不能放；合辦的事協(xié)作辦，決不能推”，幫助市場(chǎng)主體解難題、復(fù)元?dú)?、增活力，切?shí)提振企業(yè)發(fā)展信心，實(shí)現(xiàn)“以四到四辦換四心”，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于北上廣深等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，樹立“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營(yíng)商口碑，在世行新指標(biāo)體系中深化改革、在法治框架中探索創(chuàng)新，提升“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的保姆式涉企服務(wù)、靶向式監(jiān)督，厚植營(yíng)商環(huán)境土壤，疊加放大助企紓困政策效果，為實(shí)現(xiàn)“寫好五線譜，譜好兩部曲，攜手零距離，共畫同心圓”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入退出
1.依托全市統(tǒng)一的企業(yè)登記數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，全面拓展市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷全周期無(wú)紙全程電子化登記覆蓋范圍，為企業(yè)登記提供更大便利。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）
2.積極爭(zhēng)取拓展“市場(chǎng)主體身份碼”綜合應(yīng)用試點(diǎn)，通過(guò)“市場(chǎng)主體身份碼”實(shí)現(xiàn)高效展示與便捷應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）
3.推廣企業(yè)名稱登記告知承諾制，加大新出臺(tái)的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》宣傳力度，通過(guò)“幫辦服務(wù)”特色窗口，解決企業(yè)在實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
4.推進(jìn)住所便利化服務(wù)“一件事”，加快集中登記地、重點(diǎn)商務(wù)樓宇、大型商場(chǎng)等住所登記材料的數(shù)據(jù)歸集共享，將系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)映射運(yùn)用到“一業(yè)一證”跨部門提前服務(wù)中，避免已備案住所材料的反復(fù)提交。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
5.實(shí)施企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，實(shí)現(xiàn)變更階段營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”，落實(shí)“市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合受理”模式，通過(guò)設(shè)置服務(wù)專窗、優(yōu)化辦理流程、編制辦事指南，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦全環(huán)節(jié)“一人受理”。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二）獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所
6.按照工程建設(shè)領(lǐng)域改革績(jī)效評(píng)估制度有關(guān)要求，提升一站式施工許可、綜合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、用地清單制、多測(cè)合一、驗(yàn)登合一、中介服務(wù)等改革成效。（責(zé)任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局）
7.全面推進(jìn)“樁基先行”改革措施。（責(zé)任單位：區(qū)建管委）
8.提升線上線下審批效能，優(yōu)化區(qū)級(jí)審批審查中心“審批不出中心”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)辦。（責(zé)任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)改委、各相關(guān)單位）
9.針對(duì)具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，推廣“帶方案出讓、拿地即開(kāi)工”，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃、土地等領(lǐng)域?qū)徟芾砹鞒獭＃ㄘ?zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
10.探索不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見(jiàn)面審批”長(zhǎng)三角地區(qū)跨省通辦，爭(zhēng)取試點(diǎn)后納入“一件事”服務(wù)事項(xiàng)。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
11.推廣應(yīng)用更多不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”事項(xiàng)，提升存量房買賣轉(zhuǎn)移登記“一件事”網(wǎng)辦率，深化商品房預(yù)告登記“一件事”改革，推出委托公證查檔“一件事”。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
12.爭(zhēng)取條線部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索樓宇園區(qū)信息平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦）
（三）市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝
13.優(yōu)化排水接入申請(qǐng)、咨詢服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、審批受理等服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)排水與供水、供電、供氣接入工程的行政審批在線并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。（責(zé)任單位：區(qū)建管委）
14. 全力推行小型項(xiàng)目排水接入減負(fù)政策，對(duì)建筑面積3000平方米及以下申請(qǐng)新裝、擴(kuò)容等服務(wù)的排水接入項(xiàng)目減免市政排水接入費(fèi)用。（責(zé)任單位：區(qū)建管委）
15.優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域探索占掘路審批自動(dòng)備案機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)建管委、區(qū)公安分局）
（四）勞動(dòng)就業(yè)
16.宣傳推廣上海公共招聘平臺(tái)、人社自助經(jīng)辦平臺(tái)等公共就業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化崗位供需對(duì)接，優(yōu)化崗位智能匹配，深化求職招聘、技能培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼政策“云辦”“慧辦”“速辦”，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申請(qǐng)審核流程，提升業(yè)務(wù)辦理便利度。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）
17.鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)預(yù)約辦理、網(wǎng)上辦理，推進(jìn)企業(yè)招錄員工“一件事”和就業(yè)參保登記一體化工作，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)用工服務(wù)保障。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）
18.發(fā)揮勞動(dòng)投訴申訴處理、爭(zhēng)議解決等工作機(jī)制作用，提升政策咨詢、行政指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等公共服務(wù)效能。依法審慎處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展并重原則，充分考慮疫情影響，加大調(diào)解協(xié)商適用力度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商調(diào)整履行時(shí)間、履行地點(diǎn)、履行方法等，促使勞動(dòng)合同繼續(xù)履行。對(duì)于企業(yè)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)存續(xù)且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，及時(shí)啟動(dòng)欠薪保障金制度，保障勞動(dòng)者權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)司法局、區(qū)法院）
19.加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者合法合規(guī)報(bào)酬權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)司法局）
20.推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)工商聯(lián)）
21. 全面落實(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)政策措施，提升勞動(dòng)者技能。積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策，優(yōu)化審核經(jīng)辦流程，推動(dòng)補(bǔ)貼政策速享盡享，全力支持市場(chǎng)主體吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，助力穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）
22.鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方力量共同參與就業(yè)公共服務(wù)，打造具有區(qū)域特色的“樂(lè)業(yè)基地”，激發(fā)市場(chǎng)主體穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的積極性，推進(jìn)區(qū)內(nèi)就業(yè)公共服務(wù)資源整合，形成就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有扶持、培訓(xùn)有平臺(tái)的多元化特色就業(yè)公共服務(wù)載體。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）
23.為靈活就業(yè)人員提供法律服務(wù)、法律援助，為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員工傷提供法律援助保障。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）
（五）獲得金融服務(wù)
24.做好“靠普貸”政策貼息兌現(xiàn)工作，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及組織，創(chuàng)新增信手段，通過(guò)適當(dāng)提高信貸額度、給予利率優(yōu)惠等方式，加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度。針對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的紓困企業(yè)，視情幫助協(xié)商續(xù)貸,采取調(diào)整還款計(jì)劃、延期還款、減免息費(fèi)、無(wú)還本續(xù)貸、中長(zhǎng)期信貸重組等措施，或股權(quán)融資、供應(yīng)鏈金融、資產(chǎn)重組等綜合金融方案，緩解中小企業(yè)流動(dòng)性困難。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局）
25.依托區(qū)企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)，深化“信易貸”應(yīng)用創(chuàng)新，探索聯(lián)合建模試點(diǎn)，打造普陀特色融資產(chǎn)品，組織金融機(jī)構(gòu)提供線上特色融資產(chǎn)品和金融服務(wù)，構(gòu)建“金融超市”一站式融資渠道。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)金融辦）
26. 做好企業(yè)上市全程合伙人，全程跟蹤、全域合作、全力幫辦，多渠道、多形式助力企業(yè)上市。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦）
27.加強(qiáng)區(qū)所聯(lián)動(dòng)和政銀企合作，支持社會(huì)化征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)可持續(xù)金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，開(kāi)展綠色融資租賃試點(diǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦）
28.持續(xù)深化與市擔(dān)保中心合作聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)政策性擔(dān)保貸款“批次貸”業(yè)務(wù)開(kāi)展。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）
（六）納稅
29.嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局）
30.全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，加強(qiáng)業(yè)務(wù)條線有效銜接，優(yōu)化電子稅務(wù)局配套功能。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
31.推進(jìn)增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程的改造提速。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局）
32.推行“集中部署+智能應(yīng)答+全程互動(dòng)+送問(wèn)辦詢?cè)u(píng)一體化”征納互動(dòng)服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化事前精準(zhǔn)推送、事中智能輔導(dǎo)、事后服務(wù)評(píng)價(jià)納稅服務(wù)體系。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
33.不斷完善稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局）
34.進(jìn)一步推廣長(zhǎng)三角跨省遷移簡(jiǎn)化做法，符合信用條件的企業(yè)無(wú)需辦理稅務(wù)注銷再開(kāi)業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
35.深入開(kāi)展納稅人繳費(fèi)人需求管理工作，采集和響應(yīng)企業(yè)個(gè)性化需求。全面升級(jí)“馬上辦”創(chuàng)新工作室，大力拓展網(wǎng)格化服務(wù)與管理機(jī)制，協(xié)同高效解決納稅人繳費(fèi)人急難愁盼問(wèn)題，不斷提升滿意度和獲得感。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
（七）解決商業(yè)糾紛
36. 持續(xù)強(qiáng)化全流程網(wǎng)上辦案，不斷提升線上聯(lián)系法官、網(wǎng)上立案、電子送達(dá)適用頻率，不斷提高在線庭審適用率。建立覆蓋全流程、全環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦案制度體系，為依法規(guī)范網(wǎng)上辦案提供依據(jù)。夯實(shí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，為全流程網(wǎng)上辦案體系建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。（責(zé)任單位：區(qū)法院）
37.依托“一網(wǎng)通辦”深度應(yīng)用一站式多元解紛平臺(tái)，為當(dāng)事人提供在線申請(qǐng)調(diào)解、委派委托調(diào)解、司法確認(rèn)、起訴立案、電子送達(dá)、智能問(wèn)答等多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛線上多元化解和案件全業(yè)務(wù)全流程在線辦理和反饋。提升涉外商事糾紛化解效能。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院）
38.鼓勵(lì)支持商事調(diào)解組織發(fā)展，積極統(tǒng)籌律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等法律服務(wù)資源，組建商事糾紛調(diào)解服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮其在預(yù)防和調(diào)解化解糾紛的職能作用。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）
（八）促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
39.貫徹落實(shí)各領(lǐng)域行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法單位的宣貫培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保各類市場(chǎng)主體享受公平公正待遇。（責(zé)任單位: 區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)文旅局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安分局）
40.優(yōu)化本區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。積極實(shí)施本區(qū)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
41.配合市級(jí)財(cái)政，推動(dòng)政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式落地見(jiàn)效，多渠道、多層面開(kāi)展政策宣傳，明確框架協(xié)議采購(gòu)的適用范圍，提升政府采購(gòu)工作規(guī)范性。（責(zé)任單位:區(qū)財(cái)政局）
（九）政務(wù)服務(wù)
42.拓展線上線下幫辦廣度和深度，提升在線人工幫辦的響應(yīng)速度和精準(zhǔn)解決率，深化拓展“老法師”在線“面對(duì)面”客服功能，首創(chuàng)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體 “隨申碼”服務(wù)，完善“1+9+N”政務(wù)服務(wù)人員評(píng)價(jià)體系建設(shè)持續(xù)提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“辦不成事”反映窗口，針對(duì)性提供兜底服務(wù)，形成問(wèn)題反映、幫辦、整改閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心）
43.構(gòu)建全周期、全范圍、全渠道“泛在可及”政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)大廳端、電腦端、移動(dòng)端、自助端“四端”聯(lián)動(dòng)。探索運(yùn)用元宇宙等先進(jìn)技術(shù)，打造虛擬政務(wù)服務(wù)大廳，創(chuàng)新試點(diǎn)遠(yuǎn)程虛擬窗口服務(wù)技術(shù)。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段，提升智能服務(wù)中樞支撐能力。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
44.推進(jìn)“一件事”“免申即享”“智能好辦”特色服務(wù)和“政務(wù)智能辦”“隨申碼”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，深化普陀區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)、隨申辦市民云和企業(yè)云的各類應(yīng)用開(kāi)發(fā)，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)在線智能客服等管理系統(tǒng)，聚焦“AI+填表”“AI+審批”“AI+服務(wù)”等場(chǎng)景，持續(xù)拓展高頻事項(xiàng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)能級(jí)與管理水平。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
45.強(qiáng)化自助終端服務(wù)供給，提升自助終端覆蓋率，完善區(qū)自助終端應(yīng)用服務(wù)和運(yùn)行管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
46.做好市平臺(tái)賦能承接工作，優(yōu)化區(qū)級(jí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能布局和服務(wù)集成，完善“區(qū)塊鏈+電子材料、業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)"功能，探索全周期、跨區(qū)域電子材料共享應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)一綜合窗口建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)事項(xiàng)庫(kù)，提升辦件數(shù)據(jù)的歸集上傳和分析匯總，打通與業(yè)務(wù)部門的審批障礙。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
（十）政策服務(wù)
47. 開(kāi)展新一輪“3+5+X”產(chǎn)業(yè)政策體系評(píng)估，并視情修訂，科學(xué)合理地落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶持資金兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局）
48.加大涉企政策宣傳推廣力度，通過(guò)“投資普陀”微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布政策信息，為企業(yè)享受政策提供便利查詢途徑，并及時(shí)在“一網(wǎng)通辦”惠企政策專區(qū)和“企業(yè)服務(wù)云”惠企政策專欄更新政策信息。制作政策匯編和圖文解讀等，提升政策覆蓋面和可及性。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
49.提升各地區(qū)投促中心惠企政策“一口受理”服務(wù)能級(jí)，統(tǒng)一受理政策咨詢和辦理申請(qǐng)。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦、各地區(qū)投促中心）
（十一）企業(yè)服務(wù)
50.完善“1+10+20+N”中小企業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)資源、系統(tǒng)平臺(tái)積極與樓宇園區(qū)對(duì)接。發(fā)揮服務(wù)專員的作用，為重點(diǎn)企業(yè)和專精特新企業(yè)建立“一對(duì)一”服務(wù)專員。完善規(guī)上企業(yè)服務(wù)專員機(jī)制，明確專員服務(wù)企業(yè)職責(zé)，實(shí)行街鎮(zhèn)黨工委書記、主任總掛帥，服務(wù)專員分層分類負(fù)責(zé)制。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)投促辦）
51.依托招商引資項(xiàng)目調(diào)度會(huì)機(jī)制，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目全流程跟蹤服務(wù)閉環(huán)，推動(dòng)條塊聯(lián)動(dòng)、破除部門壁壘，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，提升規(guī)模企業(yè)安商穩(wěn)商工作成效。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦）
52.落實(shí)雙月重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約機(jī)制，深化與區(qū)內(nèi)企業(yè)間戰(zhàn)略合作。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦）
53.深化分層分級(jí)走訪企業(yè)工作機(jī)制，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門班子領(lǐng)導(dǎo)、街鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)分層分級(jí)開(kāi)展走訪，落實(shí)走訪全覆蓋要求，主動(dòng)關(guān)心企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，拿出切實(shí)有效舉措為企業(yè)排憂解難。（責(zé)任單位：區(qū)投促辦）
54.協(xié)助車站海關(guān)做好經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者(AEO企業(yè))的培育和服務(wù)工作。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委）
55.依托市“12345”熱線企業(yè)專席，壓實(shí)熱線各環(huán)節(jié)辦理責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決。（責(zé)任單位：區(qū)城運(yùn)中心、各相關(guān)單位）
56.深化窗口“智能幫辦”+遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”服務(wù)模式，宣傳推廣智能客服小申應(yīng)用場(chǎng)景“線上幫辦”服務(wù)事項(xiàng)。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
（十二）科技創(chuàng)新
57.加快“中華武數(shù)”科創(chuàng)布局，深化中以（上海）創(chuàng)新園國(guó)際創(chuàng)新合作，推動(dòng)上海清華國(guó)際創(chuàng)新中心技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，加速武寧創(chuàng)新發(fā)展軸科創(chuàng)資源集聚，升級(jí)打造海納小鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)科委）
58.強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策支持，推動(dòng)“科創(chuàng)十條”等政策落地見(jiàn)效，引導(dǎo)科研平臺(tái)、科技企業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新突破，探索在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)突破。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委）
59.加大金融支持科技創(chuàng)新，發(fā)揮“半馬蘇河科創(chuàng)基金”作用，聚焦智能軟件、研發(fā)服務(wù)、生命健康、科技金融等四大重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“母基金+產(chǎn)業(yè)直投”的方式，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置和社會(huì)資本撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多金融資源和社會(huì)資本向普陀集聚。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局）
60.加強(qiáng)科創(chuàng)研發(fā)能力建設(shè)，依托“百大科創(chuàng)平臺(tái)”，聚焦科創(chuàng)企業(yè)所需各項(xiàng)基礎(chǔ)性技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)科創(chuàng)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)金融辦）
61.提升科創(chuàng)人才服務(wù)，落實(shí)好“靠譜科創(chuàng)”科技企業(yè)服務(wù)體系，推行“靠譜科創(chuàng)”聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，高效解決科技企業(yè)問(wèn)題。優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。（責(zé)任單位：區(qū)科委）
（十三）信用管理
62.在信用修復(fù)領(lǐng)域?qū)嵤└嬷兄Z管理，要求違法失信當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委）
63. 精準(zhǔn)推動(dòng)信用監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)主管部門基于公共信用評(píng)價(jià)和行業(yè)監(jiān)管信息，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)律師行業(yè)、公共法律服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管。（責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
64. 為重點(diǎn)企業(yè)提供公共信用修復(fù)主動(dòng)提醒服務(wù)。（責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委）
65.推廣“市場(chǎng)主體合規(guī)一碼通”，推行市場(chǎng)主體開(kāi)具專用信用報(bào)告代替有無(wú)違法記錄證明，推動(dòng)各部門行政許可、行政處罰等“雙公示”數(shù)據(jù)及時(shí)歸集至區(qū)公共信用信息平臺(tái)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、各相關(guān)單位）
（十四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用
66.建設(shè)區(qū)級(jí)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心，提供專利申請(qǐng)咨詢、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)咨詢受理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融運(yùn)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等服務(wù)。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
67.以知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，引導(dǎo)培育企業(yè)參加上海市專利試點(diǎn)示范單位、高價(jià)值運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目等各類示范創(chuàng)建，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展PCT國(guó)際專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、專利導(dǎo)航、專利商標(biāo)轉(zhuǎn)讓許可、專利開(kāi)放許可等，支持企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)水平和高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
68.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)入手，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范建設(shè)，推動(dòng)多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制有效運(yùn)行，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行刑銜接，打擊違法犯罪行為。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)文旅局）
69.組建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛法律服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)外向型企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，建立與公安、檢察機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)合作的海外維權(quán)工作體系。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院）
70.充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁等方式快速解決海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，推動(dòng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)互助機(jī)制。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局）
71.完善“以專業(yè)性的區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)為平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作室為延伸”的多元調(diào)處體系，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理所、區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)等專業(yè)力量，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解。（責(zé)任單位: 區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
72.與合作單位開(kāi)展跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十五）簡(jiǎn)化證明事項(xiàng)
73.加強(qiáng)對(duì)全面推行告知承諾制的宣傳，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、各相關(guān)單位）
74.完善以告知承諾為基礎(chǔ)的分級(jí)分類審批制度，在更多領(lǐng)域推行證明事項(xiàng)告知承諾制，探索以信用報(bào)告替代合規(guī)證明，打造極簡(jiǎn)極速審批模式。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、各相關(guān)單位）
75.深化拓展證明事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化政府部門間數(shù)據(jù)共享，根據(jù)市級(jí)要求推進(jìn)更多事項(xiàng)開(kāi)展告知承諾，最大程度便企利民。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位）
（十六）精準(zhǔn)高效監(jiān)管
76.持續(xù)推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合抽查的覆蓋面，優(yōu)化制定科學(xué)的抽查清單和方案，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各相關(guān)單位）
77.加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，根據(jù)不同信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。（責(zé)任單位: 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委）
（十七）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法
78.落實(shí)市級(jí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度要求，及時(shí)發(fā)布典型案例，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過(guò)度處罰等問(wèn)題。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局）
79.創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，在常規(guī)行政執(zhí)法案卷檢查的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用實(shí)地訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、邀請(qǐng)專家評(píng)議等多種形式，形成監(jiān)督合力，通過(guò)發(fā)布典型案例、白皮書等執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)形式，防止出現(xiàn)任性執(zhí)法、過(guò)度處罰等問(wèn)題。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局）
80.嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
81.制定完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作指引，切實(shí)提高抽查規(guī)范性。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各相關(guān)單位）
82.全面部署應(yīng)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)行一案一碼，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
83.全面落實(shí)輕微違法行為依法不予行政處罰清單，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體受惠面。（責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十八）法治保障
84.建立健全部門有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)工作體系。（責(zé)任單位:區(qū)司法局）
85.強(qiáng)化糾紛源頭預(yù)防，探索先行調(diào)解推進(jìn)訴源治理，對(duì)先行調(diào)解案件做到線上受理、線上調(diào)解、線上確認(rèn)，努力打造全流程線上“先行調(diào)解、訴訟對(duì)接”新模式。（責(zé)任單位:區(qū)法院）
86.保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，為被拖欠賬款中小企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。加大對(duì)勝訴中小企業(yè)的司法保障力度，對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款案件，依法加大執(zhí)行力度，常態(tài)化開(kāi)展集中清理執(zhí)行案款活動(dòng)，為勝訴中小企業(yè)及時(shí)回籠資金、緩解資金壓力提供有力保障。（責(zé)任單位:區(qū)法院、區(qū)司法局）
87.依托區(qū)百所聯(lián)百會(huì)律師志愿服務(wù)團(tuán)，運(yùn)用法治思維和法治方式破解企業(yè)發(fā)展所遇到的難題，開(kāi)展各類形式多樣的企業(yè)法律咨詢、普法宣傳、法治體檢、權(quán)益維護(hù)、糾紛調(diào)解等工作。（責(zé)任單位:區(qū)司法局）
88.提升中以（上海）創(chuàng)新園企業(yè)合規(guī)“靠譜”法治保障共同體組團(tuán)式服務(wù)能級(jí)，拓展服務(wù)覆蓋面，開(kāi)展企業(yè)合規(guī)體檢、法治培訓(xùn)宣講。（責(zé)任單位:區(qū)司法局）
89.推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)樓宇，建設(shè)樓宇公共法律服務(wù)客廳，提供法律咨詢、法律培訓(xùn)以及重大事項(xiàng)法治保障等服務(wù)，定期開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。（責(zé)任單位:區(qū)司法局）
90.完善公證咨詢點(diǎn)配置，規(guī)范在線咨詢和辦理平臺(tái)服務(wù)流程，與科創(chuàng)園區(qū)開(kāi)展工作對(duì)接，為企業(yè)設(shè)計(jì)配套公證服務(wù)方案。充分利用“智慧公證一體化辦證平臺(tái)”收集分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)揮“智慧公證數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)”預(yù)警機(jī)制等監(jiān)管功能，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。（責(zé)任單位:區(qū)司法局）
91.發(fā)揮破產(chǎn)重整和解功能為企業(yè)紓困解難，針對(duì)存量案件，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整制度保護(hù)和拯救功能，挽救危困企業(yè)，達(dá)到“破繭重生”的效果，維持企業(yè)營(yíng)運(yùn)價(jià)值。（責(zé)任單位:區(qū)法院）
92.圍繞“中華武數(shù)”等重點(diǎn)項(xiàng)目，豐富中以（上海）創(chuàng)新園知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判站和數(shù)智金融巡回審判站的實(shí)體化運(yùn)作功能，加快探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域的治理路徑，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)高地。（責(zé)任單位:區(qū)法院）
93.完善法律宣傳工作制度，拓展新媒體新陣地，對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的典型案例進(jìn)行報(bào)道，擴(kuò)大典型案例影響力。召開(kāi)服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布營(yíng)商環(huán)境系列典型案例及白皮書，傳播司法裁判價(jià)值與導(dǎo)向，多維度展現(xiàn)法院在發(fā)揮商事審判職能，助力我區(qū)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。（責(zé)任單位:區(qū)法院、各相關(guān)單位）
三、組織保障
（十九）加強(qiáng)協(xié)同配合
94.向區(qū)人大匯報(bào)營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況，主動(dòng)接受區(qū)人大監(jiān)督，不斷優(yōu)化完善營(yíng)商環(huán)境工作質(zhì)量。配合區(qū)人大辦研究形成《上海市普陀區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化本區(qū)營(yíng)商環(huán)境的決定》。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)人大辦）
95.依托區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，完善部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)投促辦、各相關(guān)單位）
96. 持續(xù)將營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程，加強(qiáng)各部門工作力量配置，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)改革。（責(zé)任單位:各相關(guān)單位）
（二十）加強(qiáng)評(píng)價(jià)迎檢
97.全力做好市對(duì)區(qū)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)等評(píng)價(jià)迎檢工作，強(qiáng)化各類營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和企業(yè)滿意度調(diào)查等結(jié)果的應(yīng)用，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)下一步深化營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)方向。（責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)投促辦、各相關(guān)單位）
98.提升營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官社會(huì)監(jiān)督實(shí)效，組織開(kāi)展體驗(yàn)官培訓(xùn)系列活動(dòng)，收集各類營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題訴求和意見(jiàn)建議，推動(dòng)共性問(wèn)題制度化解決。（責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委）
（二十一）加強(qiáng)宣傳推介
99.將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點(diǎn)，結(jié)合全區(qū)重大投資推介活動(dòng)和企業(yè)座談會(huì)等，依托“政會(huì)銀企”“政會(huì)法企”“政會(huì)引企”等工作機(jī)制，加強(qiáng)政企溝通，廣泛開(kāi)展政策宣傳，提升改革感受度。（責(zé)任單位:區(qū)新聞辦、區(qū)投促辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工商聯(lián)）
100.深挖改革成果，總結(jié)提煉一批正面典型案例，加強(qiáng)“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營(yíng)商環(huán)境宣傳和普陀形象推廣。（責(zé)任單位: 區(qū)新聞辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)投促辦、各相關(guān)單位）
