虹口區(qū)生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《虹口區(qū)處置核與輻射事故應急預案》的通知
虹環(huán)〔2024〕2號
各有關單位、各街道：
??經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《虹口區(qū)處置核與輻射事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??附件：虹口區(qū)處置核與輻射事故應急預案
??虹口區(qū)生態(tài)環(huán)境局
??2024年1月29日
??附件
虹口區(qū)處置核與輻射事故應急預案
??1.1 1.總則
??1.2 1.1編制目的
??為建立健全本區(qū)核與輻射事故應急處置機制，及時處置突發(fā)核與輻射事故，提高應急處置能力，最大程度地減少核與輻射事故及其可能造成的人員傷亡和財產損失，保護城市環(huán)境，維護社會秩序和穩(wěn)定，保障城市安全，制定本預案。
??1.2編制依據(jù)
??本預案編制的主要依據(jù)如下：
??—《中華人民共和國環(huán)境保護法》
??—《中華人民共和國核安全法》
??—《中華人民共和國放射性污染防治法》
??—《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》
??—《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》
??—《核電廠核事故應急管理條例》
??—《放射性物品運輸安全管理條例》
??—《國家核應急預案》
??—《生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）核事故應急預案》及其實施方案
??—《生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）輻射事故應急預案》及其實施方案
??—《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》
??—《上海市處置核與輻射事故應急預案》
??1.3 1.3適用范圍
??本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的核與輻射事故，以及發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域外且有可能影響本區(qū)的核與輻射事故應對和處置工作。
??1.4 1.4事故分級
??按照核與輻射事故的性質、嚴重程度和影響范圍，本市核與輻射事故分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
??1.4.1 Ⅰ級(特大)核與輻射事故
??凡符合下列情形之一的，為Ⅰ級(特大)核與輻射事故：
??（1）核設施進入場外應急狀態(tài)；
??（2）Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，造成大范圍嚴重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上(含本數(shù)，下同)急性死亡；
??（3）航天器墜落導致了環(huán)境放射性污染。
??1.4.2 Ⅱ級(重大)核與輻射事故
??凡符合下列情形之一的，為Ⅱ級(重大)核與輻射事故：
??（1）核設施進入場區(qū)應急狀態(tài)；
??（2）Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡，或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾。
??1.4.3 Ⅲ級(較大)核與輻射事故
??凡符合下列情形之一的，為Ⅲ級(較大)核與輻射事故：
??（1）核設施進入廠房應急狀態(tài)；
??（2）Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾。
??1.4.4 Ⅳ級(一般)核與輻射事故
??凡符合下列情形之一的，為Ⅳ級(一般)核與輻射事故：
??（1）核設施進入應急待命狀態(tài)；
??（2）Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射；
??（3）核事故導致了放射性污染。
??1.5 1.5 工作原則
??預防為主、常備不懈，統(tǒng)一領導、軍地協(xié)同，分工負責、快速響應，以人為本、科學處置。
??1.6 2.組織體系
??1.7 2.1領導機構
??本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導；區(qū)城市運行和突發(fā)事件應急管理委員會決定和部署突發(fā)公共事件應急管理工作，區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構。
??區(qū)政府負責轄區(qū)內Ⅳ級(一般)核與輻射事故的處置，對其他級別的核與輻射事故，在上級機構的領導下，負責轄區(qū)內應急處置的組織、指揮，組織人員疏散，并提供相關應急保障；參與事故相關輿情搜集，提出應對建議。
??1.8 2.2應急聯(lián)動機構
??區(qū)應急聯(lián)動中心設在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大、重大或較大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內，負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置工作。
??2.3應急處置指揮部
??Ⅳ級（一般）核與輻射事故發(fā)生后，區(qū)政府認為有必要的情況下，應成立區(qū)核與輻射事故應急處置指揮部（以下簡稱“區(qū)應急處置指揮部”），實施對本區(qū)核與輻射事故應急處置的統(tǒng)一指揮。區(qū)應急處置指揮部總指揮由區(qū)領導確定，成員由本預案中應急職能部門的領導組成。應急響應終止后，區(qū)應急處置指揮部即解散，轉入常態(tài)管理。
??Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ（較大）核與輻射事故，由市應急處置指揮部實施應急處置的統(tǒng)一指揮，區(qū)政府在市應急處置指揮部領導下參與實施應急處置。
??2.4職能部門
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局：根據(jù)核與輻射事故相應級別，組織、協(xié)助上級組織實施核與輻射事故的應急處置，開展現(xiàn)場監(jiān)測與評估，掌握事故情況，預測發(fā)展趨勢，提出總體處置建議；配合協(xié)助公安部門追繳丟失和被盜的放射源。
??區(qū)府辦：負責城市運行和突發(fā)事件應急綜合協(xié)調，具體工作由區(qū)城運中心承擔。
??區(qū)應急管理局：協(xié)助、配合做好核與輻射事故應急處置的指揮和綜合協(xié)調工作；參與與安全生產有關的核與輻射事故調查處理。
??區(qū)城運中心：負責落實核與輻射事故應急處置協(xié)調聯(lián)絡，做好突發(fā)事件平臺保障。
??區(qū)公安分局：負責治安警戒，必要時，組織現(xiàn)場及周邊區(qū)域交通管制，并根據(jù)需要，開設應急救援“綠色通道”；對重要目標、危險區(qū)域實施治安警戒；負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳。
??區(qū)人民武裝部：負責協(xié)調駐區(qū)部隊趕赴現(xiàn)場參與處置工作。
??區(qū)消防救援支隊：參與現(xiàn)場以搶救人員生命為主的應急救援工作。
??區(qū)衛(wèi)生健康委：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，負責傷病員的醫(yī)療急救和轉運。
??區(qū)建設管理委：配合市級交通部門做好核與輻射事故調查處理和應急救援中相關的交通事項保障。
??區(qū)國防動員辦：參與現(xiàn)場偵檢等應急處置，并提出專業(yè)處置建議。
??區(qū)委網信辦：負責互聯(lián)網核與輻射事故信息內容管理，統(tǒng)籌協(xié)調組織互聯(lián)網宣傳管理和輿論引導工作。
??區(qū)政府新聞辦：指導、協(xié)調相關部門和媒體做好核與輻射事故相關信息發(fā)布和輿論引導工作。
??區(qū)商務委：負責協(xié)調市場流通領域應急、救援物資的儲備、調度和后續(xù)供應。
??區(qū)科委：負責組織、協(xié)調運營商提供通信保障。
??各街道：負責轄區(qū)內核與輻射事故應急處置的組織、指揮，組織人員疏散，并提供相關應急保障。
??事故單位：及時報告事故情況，對事故實施先期處置，組織職工展開自救互救；提供事故相關的技術數(shù)據(jù)（包括有關圖紙、工藝技術參數(shù)、基本情況、放射源信息和先期處置措施等）和人力、物力，協(xié)助事故應急處置。
??其他相關單位：在各自職責范圍內，履行相關工作職責。
??2.5專家機構
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局從本市核與輻射事故專家咨詢組確定相關專家，為處置核與輻射事故提供決策咨詢建議和技術支持。
??1.9 3.預警
??1.10 3.1監(jiān)測預報
??3.1.1區(qū)生態(tài)環(huán)境局依托本市輻射在線監(jiān)測網，加強本區(qū)核技術利用單位監(jiān)管監(jiān)測，提高核與輻射事故監(jiān)測預測的準確性和實效性。
??3.1.2區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門要加大放射性物質在使用、儲存、運輸、收貯等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)并消除輻射事故隱患。
??3.1.3區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門要在全面監(jiān)管的基礎上，篩選、確定區(qū)管輻射事故防范重點對象，加強日常監(jiān)管和重點指導，及時發(fā)現(xiàn)并消除輻射事故隱患。
??3.1.4區(qū)生態(tài)環(huán)境局和區(qū)應急管理局應當完善與毗鄰區(qū)的信息共享機制，加強監(jiān)測信息的綜合分析和評估，提高對核與輻射事故監(jiān)測預報的準確性和時效性。
??1.11 3.2預警級別與發(fā)布
??3.2.1 預警級別
??按照核與輻射事故緊急程度、可能造成的危害和發(fā)展態(tài)勢，本市核與輻射事故預警分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預警級別由市生態(tài)環(huán)境局綜合研判確定。規(guī)則如下：
??3.2.1.1 Ⅰ級預警
??有以下情形之一的：
??（1）本市周邊核設施進入場外應急狀態(tài)，且本市轄區(qū)有位于應急計劃區(qū)內的；
??（2）攜有核裝置的航天器可能墜落在本市轄區(qū)內；
??（3）本市周邊發(fā)生放射源失控，造成大范圍嚴重輻射污染后果，且可能蔓延到本市轄區(qū)。
??3.2.1.2 Ⅱ級預警
??有以下情形之一的：
??（1）本市周邊發(fā)生Ⅰ類、Ⅱ類放射源失控，且可能進入本市轄區(qū)；
??（2）本市發(fā)生Ⅰ類、Ⅱ類放射源失控，且尚未確定位置。
??3.2.1.3 Ⅲ級預警
??有以下情形之一的：
??（1）本市周邊發(fā)生Ⅲ類放射源失控，且可能進入本市轄區(qū)；
??（2）本市發(fā)生Ⅲ類放射源失控，且尚未確定位置。
??3.2.1.4 Ⅳ級預警
??有以下情形之一的：
??（1）本市周邊發(fā)生Ⅳ類、Ⅴ類放射源失控，且可能進入本市轄區(qū)；
??（2）本市發(fā)生Ⅳ類、Ⅴ類放射源失控，且尚未確定位置；
??（3）國外核事故導致了放射性污染，且可能影響本市。
??3.2.2預警信息發(fā)布
??Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級（第3種情形）預警由市生態(tài)環(huán)境局上報市政府后發(fā)布。Ⅳ級（第1、2種情形）由區(qū)政府決定發(fā)布。
??預警級別可視核與輻射事故的發(fā)展態(tài)勢和處置情況作出調整。
??1.12 3.3預警響應
??進入預警期后，相關成員單位按照預案規(guī)定的預警期工作要求及指令立即開展工作。
??1.13 3.4預警終止
??決定、發(fā)布預警的政府部門應密切關注、研判核與輻射事故的發(fā)展趨勢。當事故危險解除時，應及時決定并發(fā)布終止預警；當事故危險將轉變?yōu)閷嶋H影響時，應及時決定并發(fā)布終止預警、轉入相應級別的應急響應。
??1.14 4.應急響應
??1.15 4.1信息報告與通報
??4.1.1 一旦發(fā)生核與輻射事故，有關部門、單位和個人要及時通過“110”、“12345”、“25657118（區(qū)政府總值班室）”、“55601020”等方式進行報告。報告內容包括：事故類型、事發(fā)時間、地點、污染源、主要污染物質、人員傷亡情況、造成危害程度及危險隱患、轉化趨勢、已采用的控制措施等。
??4.1.2 各相關職能部門接報后，要在第一時間做好處置準備。同時，迅速匯總和掌握相關事件信息，并在30分鐘內以口頭、1小時內以書面方式向區(qū)政府總值班室報告核與輻射事故情況；對較大及以上輻射事故或特殊情況，必須立即口頭報告。
??4.1.3 各職能部門要與本區(qū)、毗鄰區(qū)有關部門和單位建立信息通報、協(xié)調機制，及時整合核與輻射事故有關信息，實現(xiàn)實時共享。一旦發(fā)生核與輻射事故，要根據(jù)應急處置需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調。
??1.16 4.2響應等級
??本市處置核與輻射事故響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應特大、重大、較大和一般核與輻射事故。
??1.17 4.3應急處置
??4.3.1 一旦發(fā)生核與輻射事故，事發(fā)單位要迅速派出相關人員趕到現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，并采取必要措施，防止事態(tài)擴大。區(qū)應急管理局負責組織現(xiàn)場救援工作，區(qū)應急聯(lián)動中心組織區(qū)生態(tài)環(huán)境局、相關職能部門、事發(fā)地街道指揮、協(xié)調、調度各方面資源和力量，采取必要措施，配合現(xiàn)場救援工作，并實施事故先期處置工作。
??4.3.2 特大、重大核與輻射事故發(fā)生后。根據(jù)《國家核應急預案》有關場外應急的要求，在國家相關部門指導下，由市應急處置指揮部實施統(tǒng)一調度全市的相關應急力量和資源，實施應急處置。區(qū)政府在市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，做好人員疏散和安置，協(xié)助封鎖受污染區(qū)域，并提供必要的應急保障。
??4.3.3 較大核與輻射事故發(fā)生后。由市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急聯(lián)動中心、市消防救援總隊會同區(qū)政府調度相關應急力量和資源組織實施應急處置，開展事故調查，進行事故評估。區(qū)政府在市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，做好人員疏散和安置，協(xié)助封鎖受污染區(qū)域，并提供必要的應急保障。
??4.3.4一般核與輻射事故發(fā)生后，由區(qū)政府統(tǒng)一實施應急處置，組織、指揮、協(xié)調、調度本區(qū)應急力量和資源，控制事態(tài)發(fā)展，清除事故源項，必要時封鎖事故區(qū)域。市生態(tài)環(huán)境局組織專家組和本級應急專業(yè)隊伍進入待命狀態(tài)，監(jiān)控事故的發(fā)展趨勢和處置進程，必要時提供支援。相關部門職責如下：
??（1）區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責組織專業(yè)隊伍和專家到現(xiàn)場開展污染監(jiān)測與分析、污染調查與控制等工作，組織落實各項環(huán)境污染緊急防控措施。參與事故相關輿情搜集，提出應對建議。
??（2）區(qū)消防救援支隊負責實施事故現(xiàn)場應急搶險救援工作。
??（3）事發(fā)地街道視情做好人員疏散和安置，協(xié)助封鎖受污染區(qū)域，并提供必要的應急保障。參與事故相關輿情搜集，提出應對建議。
??4.3.5 一般核與輻射事故一旦事態(tài)不能得到有效控制，由區(qū)政府報請市指揮部門同意后提高響應級別。
??1.18 4.4周邊發(fā)生可能影響本區(qū)的核與輻射事故時的響應
??外區(qū)發(fā)生可能影響本區(qū)的核與輻射事故的，區(qū)應急聯(lián)動中心組織區(qū)生態(tài)環(huán)境局和有關單位開展應急監(jiān)測（重點是大氣放射性、水體放射性、食物放射性、環(huán)境輻射水平和來自事故發(fā)生的交通工具的放射性污染水平），密切監(jiān)控本區(qū)環(huán)境的受污染情況，依托本市核與輻射事故專家咨詢組內專家分析事故的發(fā)展趨勢，并將有關監(jiān)測結果及時報區(qū)委、區(qū)政府。必要時，向區(qū)政府提出啟動適當?shù)燃壓拖嚓P應急處置建議。
??4.5人員防護
??人員進入事故區(qū)域警戒區(qū)須得到批準，離開警戒區(qū)須經過監(jiān)測和去污。涉險人員和應急救援人員要裝備安全防護裝備，采取必要措施，減少可能的外照射和內照射劑量，做好個人劑量監(jiān)測。
??1.19 4.6信息發(fā)布
??4.6.1 一般核與輻射事故的信息發(fā)布工作，由區(qū)政府新聞辦負責，區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責提供發(fā)布口徑。
??4.6.2 特大、重大或較大核與輻射事故的信息發(fā)布工作，由市政府新聞辦負責，市生態(tài)環(huán)境局負責提供發(fā)布口徑。
??1.20 4.7應急終止
??4.7.1 一般核與輻射事故處置結束后，由區(qū)應急處置指揮部組織專家進行分析論證，經現(xiàn)場檢測、評估和鑒定，確定事故已得到控制后，決定終止應急響應，并由區(qū)政府新聞辦公布。較大及以上核與輻射事故應急響應終止，由市政府決定。
??4.7.2 核與輻射事故應急處置結束后，有關單位要及時將處置情況報區(qū)應急聯(lián)動中心，區(qū)應急聯(lián)動中心匯總后，及時上報區(qū)政府并通報區(qū)相關部門。
??5.后期處置
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局在市生態(tài)環(huán)境局指導下，會同有關部門對核與輻射事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估。對造成環(huán)境污染的核與輻射事故，區(qū)生態(tài)環(huán)境局有計劃地組織放射性監(jiān)測、去污及去污產生的放射性廢物的處置。
??1.21 6.應急保障
??1.22 6.1通信保障
??區(qū)科委負責組織、協(xié)調各基礎電信運營企業(yè)，為核與輻射事故處置提供應急通信保障。必要時，組織做好手機短信發(fā)布。
??1.23 6.2應急物資保障
??各應急聯(lián)動單位要根據(jù)實際需要，儲備一定數(shù)量的應急物資，包括輻射監(jiān)測設備、應急通訊器材、應急處置裝備和個人防護用品等，并定期進行維護。
??1.24 6.3經費保障
??依照區(qū)政府有關處置應急情況的財政保障規(guī)定執(zhí)行。
??1.25 7.預案管理
??1.26 7.1預案解釋
??本預案具體解釋工作由區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同有關部門按職責承擔。
??1.27 7.2預案修訂
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實際情況，適時牽頭評估修訂本預案并報區(qū)政府同意。
??1.28 7.3演練
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局要會同區(qū)應急聯(lián)動中心組織相關聯(lián)動單位不定期開展處置核與輻射事故應急演練，做好實施應急處置的各項準備，確保一旦發(fā)生核與輻射事故，能迅速投入應急搶險救災。
??1.29 7.4預案實施
??本預案自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。
??附件：
??1.名詞術語解釋
??2.應急響應流程圖
??附件1
名詞術語解釋
??1.核設施。指核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等）和其他反應堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置等）；核燃料生產、加工、貯存和后處理設施；放射性廢物的處理和處置設施等。
??2.核事故。指核設施內的核燃料、放射性產物、放射性廢物或者運入運出核設施的核材料所發(fā)生的放射性、毒害性、爆炸性或者其他危害性事故，或者一系列事故。
??3.輻射事故。指放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射。可能發(fā)生的輻射事故主要包括：核技術利用中發(fā)生的輻射事故（如放射源丟失、放射源損壞造成環(huán)境污染、人員受到放射源意外照射）、放射性物質運輸事故（放射性物質運輸途中發(fā)生車輛顛覆、爆炸等所造成的人員受照射，放射性物質散落造成環(huán)境污染等）、伴生放射性礦事故（放射性伴生礦生產使用單位造成的放射性污染物意外泄漏、排放等）、放射性廢物處置場事故、城市放射性廢物暫存庫事故等。
??4.外照射。指人體在空間輻射場中所遭受的電離輻射照射。減少外照射的基本方法為：縮短受照射時間；拉開與放射性物質（放射源）的距離，屏蔽射線等。
??5.內照射。指攝入放射性物質對人體或人體某些器官組織所形成的電離輻射照射。減少內照射的基本方法為減少與開放型放射性物質的物理接觸。
??6.Ⅰ類放射源。極高危險源，沒有防護情況下，接觸這類放射源幾分鐘到1小時就可致人死亡。
??7.Ⅱ類放射源。高危險源，沒有防護情況下，接觸這類放射源幾小時至幾天可致人死亡。
??8.Ⅲ類放射源。危險源，沒有防護情況下，接觸這類放射源幾小時就可對人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡。
??9.Ⅳ類放射源。低危險源，基本不會對人造成永久性損傷，但對長時間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復的臨時性損傷。
??10.Ⅴ類放射源。極低危險源，不會對人造成永久性損傷。
??11.應急待命。出現(xiàn)可能危及核電廠安全的工況或事件的狀態(tài)。宣布應急待命后，應迅速采取措施緩解后果和進行評價，加強營運單位的響應準備，并視情況加強地方政府的響應準備。
??12.廠房應急。放射性物質的釋放已經或者可能即將發(fā)生，但實際的或者預期的輻射后果僅限于場區(qū)局部區(qū)域的狀態(tài)。宣布廠房應急后，營運單位應迅速采取行動緩解事故后果和保護現(xiàn)場人員。
??13.場區(qū)應急。事故的輻射后果已經或者可能擴大到整個場區(qū)，但場區(qū)邊界處的輻射水平沒有或者預期不會達到干預水平的狀態(tài)。宣布場區(qū)應急后，應迅速采取行動緩解事故后果和保護場區(qū)人員，并根據(jù)情況作好場外采取防護行動的準備。
??14.場外應急。事故的輻射后果已經或者預期可能超越場區(qū)邊界，場外需要采取緊急防護行動的狀態(tài)。宣布場外應急后，要迅速采取行動緩解事故后果，保護場區(qū)人員和受影響的公眾。
??15.輻射照射劑量限值：事故情況下，應急救援人員的應急照射劑量一般不得超過50mSv，控制事故時不得超過100mSv，搶救生命時不得超過500mSv，事故區(qū)域警戒區(qū)邊界處的g劑量率控制在100mSv/h。
??附件2
應急響應流程圖
