上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化拓展“一業(yè)一證”改革工作的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕22號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)改革擴(kuò)面提質(zhì)，強(qiáng)化審管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度和監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》和市政府印發(fā)的《關(guān)于在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化拓展“一業(yè)一證”改革工作通知如下：
??一、健全行業(yè)綜合許可制度
??（一）加強(qiáng)行業(yè)清單管理。落實(shí)清單管理和動(dòng)態(tài)更新要求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)營主體需要，結(jié)合行政許可事項(xiàng)調(diào)整情況，編制發(fā)布上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第二版）。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門立足發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域特色加大探索力度，推動(dòng)更多經(jīng)營主體關(guān)注度高、辦理頻次高的行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革，并整合更多事項(xiàng)。
??（二）優(yōu)化“一業(yè)一證”辦理服務(wù)流程。按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)辦理、一證準(zhǔn)營、一體管理”的要求，持續(xù)優(yōu)化行業(yè)綜合許可審批服務(wù)流程。完善行業(yè)綜合許可制度規(guī)范，集成行業(yè)準(zhǔn)入條件，整合精簡申請(qǐng)表信息要素和材料清單，推動(dòng)行業(yè)綜合許可與單項(xiàng)行政許可各環(huán)節(jié)無縫銜接、深度融合，逐步推動(dòng)行業(yè)綜合許可申請(qǐng)表替代單項(xiàng)行政許可申請(qǐng)表，積極引導(dǎo)企業(yè)通過“一業(yè)一證”線上專欄、線下綜合窗口進(jìn)行辦理。落實(shí)“兩個(gè)免于提交”要求，提供幫辦代辦服務(wù)，做好“一業(yè)一證”辦件歸檔。
??（三）推動(dòng)行業(yè)綜合許可辦理情形全覆蓋。對(duì)變更行業(yè)綜合許可證的，以企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”為基礎(chǔ)，聚焦行業(yè)綜合許可證的證面信息內(nèi)容變更、單項(xiàng)許可證增減情況，優(yōu)化行業(yè)綜合許可證變更手續(xù)。對(duì)注銷行業(yè)綜合許可證的，協(xié)同營業(yè)執(zhí)照、必備單項(xiàng)許可證注銷程序，再造行業(yè)綜合許可證注銷流程。完善行業(yè)綜合許可證遺失、毀損補(bǔ)證工作流程。
??（四）實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可證“一證準(zhǔn)營”。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可證集成的信息與相關(guān)單項(xiàng)許可證具有同等證明力。擴(kuò)大行業(yè)綜合許可證在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等場(chǎng)景中的應(yīng)用，不斷提高知曉度、認(rèn)可度。推進(jìn)行業(yè)綜合許可“單軌制”，對(duì)有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的單項(xiàng)行政許可不再單獨(dú)受理、發(fā)證，在經(jīng)營主體開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)中，不再要求經(jīng)營主體提供單項(xiàng)許可證。探索推行統(tǒng)一有效期制度，推動(dòng)單項(xiàng)許可證的有效期一致。
??二、提升行業(yè)綜合監(jiān)管效能
??（一）建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機(jī)制。圍繞“六個(gè)全”（監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開）的要求，理順跨部門、跨層級(jí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)審管執(zhí)聯(lián)動(dòng)，建立健全業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、資源有效共享的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、以專業(yè)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管為支撐的行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，形成多元共治、互為支撐的行業(yè)綜合監(jiān)管格局。
??（二）完善綜合監(jiān)管協(xié)同方式。整合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營監(jiān)管要求，從經(jīng)營主體視角探索制定合規(guī)經(jīng)營指南，實(shí)現(xiàn)“一冊(cè)告知”，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預(yù)期。制定綜合監(jiān)管年度工作計(jì)劃，精簡整合檢查內(nèi)容形成綜合檢查單，推進(jìn)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立健全“信用+風(fēng)險(xiǎn)”行業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)同監(jiān)管措施，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
??（三）提升綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。統(tǒng)籌配置監(jiān)管執(zhí)法資源，制定監(jiān)管業(yè)務(wù)手冊(cè)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)“一業(yè)一證”涉及不同部門的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、執(zhí)法檢查等進(jìn)行整合，優(yōu)化工作流程，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。推廣使用移動(dòng)監(jiān)管設(shè)備，提高監(jiān)管執(zhí)法工作效率。
??三、加強(qiáng)信息技術(shù)支撐
??（一）優(yōu)化“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦功能。持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上申辦系統(tǒng)智能引導(dǎo)頁面，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，推動(dòng)申請(qǐng)表單自動(dòng)預(yù)填、申請(qǐng)材料按需自動(dòng)定制，減少申請(qǐng)人填報(bào)工作量。完善申報(bào)輔助功能，探索運(yùn)用自然語言大模型等新技術(shù)，創(chuàng)新在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等方式，為企業(yè)群眾辦事提供指導(dǎo)辦、幫助辦、提醒辦。上線行業(yè)綜合許可證簡易變更、注銷、補(bǔ)證申辦功能。
??（二）搭建“一業(yè)一證”智能監(jiān)管場(chǎng)景。探索創(chuàng)新“一業(yè)一證”事前事中事后全流程雙向反饋和信息互通共享機(jī)制，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)審批、監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，打造“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警、自動(dòng)派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)，大力推進(jìn)以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、防控預(yù)警等為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
??（三）加快跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通。形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員、地址、企業(yè)類型等高頻信息內(nèi)容格式，支持跨部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。編制完善“一業(yè)一證”系統(tǒng)對(duì)接技術(shù)規(guī)范，依托“一網(wǎng)通辦”中臺(tái)，進(jìn)一步打通區(qū)級(jí)綜窗系統(tǒng)與部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)交換效率。做深做細(xì)系統(tǒng)上線前聯(lián)調(diào)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)更加高效的系統(tǒng)互聯(lián)融通、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)暢通，提高在線辦理率和全程網(wǎng)辦率。
??（四）完善信息系統(tǒng)管理維護(hù)和跟蹤反饋機(jī)制。優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)維保障功能，實(shí)時(shí)監(jiān)控“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)、綜窗系統(tǒng)和部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行及“一業(yè)一證”辦理數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)研究解決網(wǎng)上辦理過程中存在的問題，持續(xù)改進(jìn)網(wǎng)上辦理服務(wù)。推動(dòng)辦理結(jié)果和進(jìn)度公開，方便申請(qǐng)人實(shí)時(shí)查詢各事項(xiàng)辦理進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)審批業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督。提高單項(xiàng)行政許可辦理結(jié)果歸集電子證照庫的時(shí)效，各單項(xiàng)行政許可辦結(jié)后同步制發(fā)行業(yè)綜合許可證。
??四、強(qiáng)化保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要高度重視，定期研究“一業(yè)一證”改革推進(jìn)情況，做好人員和經(jīng)費(fèi)保障?！耙粯I(yè)一證”各行業(yè)牽頭部門和涉及事項(xiàng)的主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促“一業(yè)一證”改革工作，指導(dǎo)各區(qū)建立健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度規(guī)范。各區(qū)要落實(shí)改革推進(jìn)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效，積極探索更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。市大數(shù)據(jù)中心要及時(shí)制定完善技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)系統(tǒng)改造和對(duì)接。
??（二）完善制度保障。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)政策文件的立改廢釋，以法治鞏固改革成果。制定“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可工作指引，對(duì)新納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)及時(shí)編制辦事指南。針對(duì)改革中存在的難點(diǎn)問題，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范。
??（三）做好宣傳評(píng)估。各區(qū)、各部門要及時(shí)總結(jié)“一業(yè)一證”改革中的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，營造良好改革氛圍。市政府辦公廳要加強(qiáng)考核督促，對(duì)“一業(yè)一證”改革實(shí)施推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度、“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專屬空間等，加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施效果的評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化改革措施。
??附件：上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第二版）
??上海市人民政府辦公廳
??2023年12月27日
??附件
上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第二版）
