上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市大學(xué)科技園改革發(fā)展行動(dòng)方案》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕30號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市大學(xué)科技園改革發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年12月31日
上海市大學(xué)科技園改革發(fā)展行動(dòng)方案
??大學(xué)科技園是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是高校實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能的重要平臺(tái)，對(duì)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重要意義。為加速推進(jìn)本市大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照市委、市政府決策部署，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入推進(jìn)高校科研體制改革、人事制度改革和人才培養(yǎng)模式改革，進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)科技園科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技人才培養(yǎng)、集聚輻射帶動(dòng)等核心功能，順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
??二、工作原則
??（一）改革體制機(jī)制
??以高校體制機(jī)制改革帶動(dòng)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展，破除體制機(jī)制障礙，提升科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)成效，形成高?？萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目早期發(fā)現(xiàn)、接續(xù)孵化、高質(zhì)量成長(zhǎng)的孵化轉(zhuǎn)化機(jī)制。
??（二）強(qiáng)化創(chuàng)新理念
??充分發(fā)揮大學(xué)科技園科技創(chuàng)新重要策源地和承載地的作用，秉持全過(guò)程、全鏈條創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善與市場(chǎng)緊密結(jié)合的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系，提升高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和能力。
??（三）提升服務(wù)能級(jí)
??優(yōu)化高校與大學(xué)科技園聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，形成高?？萍紕?chuàng)新、轉(zhuǎn)化支撐和大學(xué)科技園首站承接、企業(yè)孵化之間的良好互動(dòng)，集聚各類創(chuàng)新資源，提升大學(xué)科技園全鏈條專業(yè)化服務(wù)能級(jí)。
??（四）營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)
??立足核心功能定位，各方協(xié)同建設(shè)以大學(xué)科技園為核心的環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，形成富有活力的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，營(yíng)造“師生愿意來(lái)、資本愿意投”的創(chuàng)業(yè)氛圍，塑造先進(jìn)創(chuàng)新文化。
??三、發(fā)展目標(biāo)
??到2027年，高校校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”進(jìn)一步融合發(fā)展，大學(xué)科技園作為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化首站和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心孵化園的屬性更加凸顯。高校體制機(jī)制改革不斷深化，大學(xué)科技園管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不斷完善，創(chuàng)新實(shí)踐一批特色鮮明、具有針對(duì)性的改革發(fā)展模式，成功轉(zhuǎn)化一批高價(jià)值的科技創(chuàng)新成果，孵化一批未來(lái)特征明顯的高成長(zhǎng)企業(yè)，培養(yǎng)一批多學(xué)科交叉融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，基本建成多層次、開(kāi)放性、國(guó)際化的大學(xué)科技園生態(tài)體系，有力支撐高校創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展，形成科技創(chuàng)新“核爆點(diǎn)”。
??四、主要任務(wù)
??（一）深化高校體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力
??1.加強(qiáng)高校規(guī)劃引領(lǐng)。支持高校將大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展納入整體發(fā)展規(guī)劃，更加突出大學(xué)科技園的科技屬性。高校應(yīng)將大學(xué)科技園體制機(jī)制改革作為重大事項(xiàng)納入黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等議事內(nèi)容，因校制宜、主動(dòng)作為，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問(wèn)題，推動(dòng)大學(xué)科技園高質(zhì)量建設(shè)。（責(zé)任單位：市教委、市科委、相關(guān)高校）
??2.深化科研體制改革。支持高校強(qiáng)化原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科學(xué)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)出更多高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。支持高校根據(jù)學(xué)科特色，優(yōu)化校內(nèi)科研組織模式。支持高校構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)科學(xué)研究范式變革。支持大學(xué)科技園參與科研前端研究，進(jìn)行超前孵化，引導(dǎo)高?？蒲腥藛T開(kāi)展與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合的基礎(chǔ)研究。（責(zé)任單位：市教委、市科委、相關(guān)高校）
??3.深化人事制度改革。深化落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革總體方案，堅(jiān)定不移“破五唯”，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。高校應(yīng)按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技成果轉(zhuǎn)化等類別，制定相匹配的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)要求。支持高校與大學(xué)科技園及入駐企業(yè)開(kāi)展人才互聘，鼓勵(lì)高校教師、企業(yè)家、投資者擔(dān)任大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。（責(zé)任單位：市教委、市科委、市人力資源社會(huì)保障局、相關(guān)高校）
??4.深化人才培養(yǎng)模式改革。堅(jiān)持價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)、知識(shí)傳授“三位一體”，培養(yǎng)更加具有創(chuàng)新精神和能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。依托大學(xué)科技園，推動(dòng)本科生和研究生實(shí)習(xí)實(shí)踐模式改革，將大學(xué)科技園建設(shè)成為科教融匯、產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)的重要陣地。（責(zé)任單位：市教委、市科委、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??（二）強(qiáng)化大學(xué)科技園專業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)能力
??1.探索新型管理服務(wù)模式。探索構(gòu)建由高校、所在區(qū)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等共同參與的大學(xué)科技園統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將大學(xué)科技園打造成為集社區(qū)管理、企業(yè)運(yùn)行等功能于一體，多方參與的成果轉(zhuǎn)化孵化和師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持大學(xué)科技園協(xié)同所在區(qū)推進(jìn)“一門式”服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、人才、金融等一站式服務(wù)。（責(zé)任單位：市科委、市教委、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??2.構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)體系。支持大學(xué)科技園聘請(qǐng)高水平、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，引入法務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)集成化服務(wù)平臺(tái)，讓園區(qū)企業(yè)“足不出園”即可享受高質(zhì)量服務(wù)。建設(shè)概念驗(yàn)證中心和中試基地，為高?？萍汲晒麖脑缙谕诰虻胶笃谑旎峁I(yè)化支撐。（責(zé)任單位：市教委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??3.融入高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。支持高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移融合機(jī)制，推動(dòng)大學(xué)科技園融入高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，鼓勵(lì)采用成果轉(zhuǎn)化專員、人員兼職、雙聘雙掛等形式，推動(dòng)校內(nèi)外專業(yè)化隊(duì)伍強(qiáng)耦合。支持高校建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目主動(dòng)挖掘制度，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和大學(xué)科技園及時(shí)介入對(duì)接轉(zhuǎn)化，提供接力孵化服務(wù)。（責(zé)任單位：市教委、市科委、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??4.支撐服務(wù)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校依托大學(xué)科技園等資源，建立師生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，組建以企業(yè)家、投資人為骨干的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)“理論+實(shí)踐”課程，開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或講座沙龍。支持高校發(fā)揮大學(xué)科技園載體作用，建立信息溝通平臺(tái)，采用創(chuàng)業(yè)合伙人、先投后股等多種靈活方式促進(jìn)師生創(chuàng)業(yè)，提供針對(duì)性輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：市教委、相關(guān)高校）
??（三）加快創(chuàng)新資源要素集聚，形成發(fā)展合力
??1.統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局。推動(dòng)高校學(xué)科、人才優(yōu)勢(shì)和所在區(qū)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，市、區(qū)、校、企協(xié)同做強(qiáng)做大以大學(xué)科技園為核心的環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持在松江區(qū)、奉賢區(qū)、臨港新片區(qū)等高校資源集聚的區(qū)域建立“聯(lián)合大學(xué)科技園”或環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)大學(xué)科技園和龍頭企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)，為科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展接續(xù)助力。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??2.推動(dòng)高校創(chuàng)新資源開(kāi)放。推動(dòng)高校更好開(kāi)放校內(nèi)實(shí)驗(yàn)儀器、圖書信息、公共數(shù)據(jù)等科研資源以及相關(guān)公共服務(wù)配套設(shè)施，保障大學(xué)科技園及在孵企業(yè)、團(tuán)隊(duì)便利使用。鼓勵(lì)大學(xué)科技園主動(dòng)研判跟蹤未來(lái)產(chǎn)業(yè)、顛覆性技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，向校內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)提供市場(chǎng)化鏈接渠道。（責(zé)任單位：市教委、市科委、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??3.對(duì)接市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大學(xué)科技園與上海技術(shù)交易所、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)（上海）國(guó)際服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等平臺(tái)建立合作關(guān)系。支持高校、大學(xué)科技園與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法務(wù)、財(cái)稅、證券投資、孵化培育等市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，支撐師生科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市科委、市教委、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??4.引入多元化科技金融服務(wù)。支持大學(xué)科技園與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等合作，吸引社會(huì)資本投早、投小、投硬科技。進(jìn)一步發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)和各高校分基金會(huì)作用，為在校大學(xué)生和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供天使基金資助。鼓勵(lì)高校聯(lián)合社會(huì)資本探索成立大學(xué)科技園成長(zhǎng)基金，按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，形成培育孵化高校原創(chuàng)科研成果的聯(lián)動(dòng)生態(tài)。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??（四）改革優(yōu)化考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
??1.完善大學(xué)科技園評(píng)估體系。進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)科技園年度績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)依托研究型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的大學(xué)科技園進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類評(píng)價(jià)。將科技成果轉(zhuǎn)化、校企合作項(xiàng)目、學(xué)生就業(yè)情況納入高校和大學(xué)科技園等考核體系，弱化招商引資權(quán)重，提升專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市科委、市教委、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??2.優(yōu)化高校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將大學(xué)科技園建設(shè)成效、高校支撐成效和大學(xué)科技園反哺成效作為評(píng)價(jià)大學(xué)科技園綜合發(fā)展成效的重要內(nèi)容，并納入高校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。探索委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)各方對(duì)大學(xué)科技園改革發(fā)展成效的滿意度測(cè)評(píng)。（責(zé)任單位：市教委、市科委、相關(guān)高校）
??3.加強(qiáng)大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)過(guò)程中，將相關(guān)學(xué)科、科研基地與大學(xué)科技園聯(lián)動(dòng)發(fā)展情況作為綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)投入的重要依據(jù)。將大學(xué)科技園及周邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展情況作為對(duì)相關(guān)區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃、年度考核等的內(nèi)容。建立大學(xué)科技園分類排名、動(dòng)態(tài)管理和淘汰機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)和資金支持，落后的督促整改，整改不力的予以撤銷。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市財(cái)政局、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??五、組織實(shí)施
??（一）加快改革試點(diǎn)
??支持高校圍繞大學(xué)科技園建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展相關(guān)體制機(jī)制改革。選取改革意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的大學(xué)科技園開(kāi)展改革發(fā)展試點(diǎn)，按照“一校一體系、一園一方案”要求，市教委、市科委、高校、相關(guān)區(qū)等共同制定改革方案，落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。（責(zé)任單位：市教委、市科委、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??（二）建立專班機(jī)制
??高校應(yīng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的大學(xué)科技園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全高校技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研、人事、資產(chǎn)等部門與大學(xué)科技園聯(lián)動(dòng)協(xié)同的工作專班機(jī)制，推進(jìn)大學(xué)科技園改革發(fā)展。市、區(qū)、高校每年投入資金，引導(dǎo)支持大學(xué)科技園提升能力。（責(zé)任單位：市教委、市科委、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障
??發(fā)揮市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會(huì)議作用，研究大學(xué)科技園改革發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決大學(xué)科技園改革發(fā)展中的問(wèn)題，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市科委、市教委、相關(guān)高校、相關(guān)區(qū)）
??本方案自2024年1月1日起施行。
