滬商市場〔2024〕101號
各有關(guān)單位：
??為貫徹落實《上海市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024—2027年）》精神，現(xiàn)將《上海市消費品以舊換新專項行動》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??上海市商務(wù)委員會
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市經(jīng)濟和信息化委員會
??上海市公安局
??上海市財政局
??國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局
??上海市市場監(jiān)督管理局
??上海市綠化和市容管理局
??2024年5月29日
上海市消費品以舊換新專項行動
??為貫徹落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》、商務(wù)部等14部門《推動消費品以舊換新行動方案》、《上海市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024—2027年）》等要求，促進本市耐用消費品更新?lián)Q代，滿足居民不斷增長的消費需求，制定本專項行動。
??一、總體要求
??堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，圍繞激發(fā)有潛能的消費，進一步提升居民生活品質(zhì)，聚焦汽車、家電、家裝等耐用消費品領(lǐng)域，堅持標準引領(lǐng)和支撐，放大政策集成效應(yīng)，統(tǒng)籌促進消費和創(chuàng)新商業(yè)模式，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，多措并舉形成全社會更新消費的良好氛圍，更好滿足人民群眾美好生活需要。
??到2027年，本市高效節(jié)能家電市場占有率提升到70%，報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長30%以上。
??二、具體措施
??（一）積極開展汽車以舊換新
??1.加大汽車更新消費政策支持力度。落實國家支持汽車報廢更新政策。實施本市老舊汽車以舊換新補貼政策和新能源汽車置換補貼政策。鼓勵各區(qū)結(jié)合實際情況出臺相關(guān)政策，支持汽車銷售企業(yè)擴大批發(fā)業(yè)務(wù)，不斷增加國內(nèi)和國際的市場份額。支持各區(qū)對二手車經(jīng)銷企業(yè)新增銷售額給予一定獎勵，進一步暢通車輛回收循環(huán)渠道。鼓勵汽車品牌商、汽車銷售企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等組織開展各類汽車更新消費促進活動。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各區(qū)人民政府）
??2.依法依規(guī)淘汰老舊汽車。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。加快出臺本市國四柴油車、國二非道路移動機械更新補貼政策。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通委、市公安局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市機管局）
??3.優(yōu)化汽車消費環(huán)境。在二手車交易市場、汽車銷售企業(yè)、汽車報廢回收企業(yè)增設(shè)機動車登記服務(wù)站。支持二手車經(jīng)銷企業(yè)增設(shè)線下服務(wù)網(wǎng)點，推廣線上預(yù)約、上門收車服務(wù)等方式。對二手車經(jīng)銷企業(yè)延長“二手車待銷售”臨時號牌期限。完善上海市機動車全生命周期管理服務(wù)平臺功能，向消費者提供注冊登記、保險、維修、交通管理等信息查詢服務(wù)。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市公安局、市交通委、各區(qū)人民政府）
??4.加快推進公共領(lǐng)域用車更新為新能源車。加大公交車、巡游出租車、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域用車報廢更新力度，企業(yè)更新車輛原則上全部采用新能源汽車。（責(zé)任部門：市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市國資委、市綠化市容局、市郵政管理局、市機管局）
??5.有序推進二手車出口。鼓勵本市符合條件的生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)申請二手車出口企業(yè)備案。支持浦東新區(qū)申請設(shè)立具備專用于二手車出口經(jīng)營業(yè)務(wù)開票、轉(zhuǎn)讓登記待出口和車輛出口注銷手續(xù)等功能的二手車出口專業(yè)服務(wù)市場。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
??（二）大力開展家電以舊換新
??6.開展家電以舊換新促銷活動。實施本市促進綠色智能家電消費補貼政策，鼓勵企業(yè)同時開展以舊換新促銷，對以舊家電換購綠色智能家電的消費者給予優(yōu)惠，舊機回收金額不納入綠色智能家電成交價計算。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)。支持行業(yè)協(xié)會聯(lián)合家電專業(yè)店、品牌商等共同舉辦以舊換新促銷活動。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局）
??7.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營服務(wù)模式。發(fā)揮家電專業(yè)店和品牌企業(yè)直營渠道優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造智能家電體驗新場景。鼓勵家電銷售平臺企業(yè)與回收企業(yè)合作，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)新模式，拓展全品類、全渠道、全場景的回收渠道，形成“優(yōu)選品類、精準觸達、成熟服務(wù)、回收利用”的閉環(huán)模式。（責(zé)任部門：市商務(wù)委）
??8.提升家電以舊換新便利化服務(wù)水平。鼓勵家電銷售企業(yè)、平臺等利用線上線下銷售渠道，與回收企業(yè)緊密合作，在拆、收、送、裝等各環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提升用戶便利度和安全保障度。空調(diào)、煙灶等需要安裝服務(wù)的家電，全面推行“一站式收舊、送新和安裝”服務(wù)；其他家電普遍實行“一次性送新收舊”服務(wù)。（責(zé)任部門：市商務(wù)委）
??9.實施家電售后服務(wù)提升行動。落實家電品牌商、零售商服務(wù)責(zé)任，優(yōu)化退換貨、檢測維修、清潔保養(yǎng)、移機搬運、升級咨詢等家電售后服務(wù)。引導(dǎo)家電售后服務(wù)進社區(qū)、進商圈、進平臺，重點發(fā)揮一刻鐘便民生活圈作用，擴大正規(guī)家電售后服務(wù)點覆蓋范圍，著力提升家電售后服務(wù)專業(yè)化、標準化、便利化水平。大力宣傳全市家電售后服務(wù)熱線，提高居民對正規(guī)家電售后服務(wù)的知曉度、體驗度和滿意度。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局）
??（三）支持開展家裝消費品換新
??10.支持開展居家環(huán)境適老化改造。優(yōu)化服務(wù)申請流程，加強宣傳推廣。依托社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等場所，推廣建設(shè)適老化改造樣板間。聚焦老年人安全、健康等需求，結(jié)合老年人不同居住環(huán)境、不同身體特點和個性化需求，豐富產(chǎn)品包和產(chǎn)品清單。（責(zé)任部門：市民政局）
??11.加強家裝改造新模式推廣。鼓勵商場、社區(qū)、物業(yè)向家裝企業(yè)開放，搭建可裝配化、微更新型的樣板間，提供類型豐富的家庭整裝產(chǎn)品和服務(wù)，滿足消費者多元化需求。引導(dǎo)企業(yè)通過家裝整體改造定制等提供舊房裝修服務(wù)，培育智能家居等新型消費。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市商務(wù)委）
??12.便利大件家具回收。鼓勵家具制造企業(yè)、銷售企業(yè)等設(shè)立平臺，增加收舊服務(wù)功能。推進大件家具回收企業(yè)開展上門回收便民服務(wù)。加強大件垃圾投放和收運管理，方便居民投放。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委、市房屋管理局）
??（四）有序開展電動自行車以舊換新
??13.制訂電動自行車以舊換新措施。按照國家電動自行車以舊換新工作部署，制訂本市電動自行車以舊換新措施，進一步推進電動自行車回收方式便利化。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）
??14.組織實施電動自行車以舊換新。引導(dǎo)電動自行車及蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)積極開展以舊換新促銷活動。鼓勵和引導(dǎo)市民選用換電車型，推動老舊電動自行車及蓄電池加快退出使用。分類開展電動自行車廢舊電池回收，交具有相應(yīng)處置資質(zhì)的單位集中處置。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）
??（五）持續(xù)完善配套保障措施
??15.加大財稅支持力度。統(tǒng)籌用好中央和地方各類資金，支持重點領(lǐng)域消費品以舊換新。落實財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)消費品以舊換新稅收支持政策措施，按要求推廣實施資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，執(zhí)行國家出臺的配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策的所得稅征管配套措施。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)委）
??16.優(yōu)化金融支持。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，適當放寬汽車消費信貸申請條件，降低汽車貸款首付比例，延長貸款期限，合理確定信貸額度，降低汽車消費門檻。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理增加消費貸款、裝修貸款等，加強對綠色智能家電、家居產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。（責(zé)任部門：市委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局）
??17.加強土地保障。提升再生資源回收場站規(guī)劃協(xié)同性、穩(wěn)定性，結(jié)合環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，疊加“兩網(wǎng)融合”功能，實現(xiàn)土地集約和功能復(fù)合利用。加大對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的用地支持。落實將區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資源循環(huán)利用企業(yè)的發(fā)展要求。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、各區(qū)人民政府）
??18.強化科技賦能。鼓勵汽車、家電、家裝、電動自行車等生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升供應(yīng)鏈數(shù)字化管理水平，降低物流成本，暢通流通體系。支持再生資源回收領(lǐng)域形成企業(yè)自建回收平臺、公共服務(wù)平臺、市場化電商平臺融合發(fā)展模式。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，推進再生資源回收、分揀加工、運輸、貯存、利用等全流程數(shù)字化管理，確保交易信息可追溯、可驗證，提高回收效率和資源化利用水平。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市數(shù)據(jù)局、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局）
??19.注重標準提升。加快制定消費品回收服務(wù)、循環(huán)再利用等相關(guān)標準。加強消費品領(lǐng)域綠色低碳智能標準宣貫實施。推進相關(guān)單位開展消費品回收循環(huán)再利用等標準化試點。鼓勵相關(guān)社會團體、企業(yè)制定實施消費品以舊換新領(lǐng)域團體標準、企業(yè)標準，滿足市場和創(chuàng)新需要。鼓勵家電、建材等生產(chǎn)企業(yè)通過國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證，引導(dǎo)消費者優(yōu)先購買具備綠色產(chǎn)品標識的產(chǎn)品。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局）
??20.加強消費者權(quán)益保護。加強對換新消費品的質(zhì)量檢驗檢測，充分發(fā)揮消保委和相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)消費糾紛，進一步加強部門聯(lián)動，提升跨行業(yè)維權(quán)效能。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局）
??21.組織開展促消費相關(guān)活動。依托上?！拔逦遒徫锕?jié)”“迎春消費季”“金秋購物旅游季”“上海制造佳品匯”等全年促消費重要節(jié)慶活動,以及汽車、家電、家居、家裝等展會活動，積極廣泛宣傳，營造濃厚的消費氛圍。支持家電品牌商、零售商等舉辦綠色、智能家電新品的首發(fā)、首秀、首展和促銷活動。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）
??各部門要按照職責(zé)分工落實部門責(zé)任。市商務(wù)委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項措施落地見效。跟蹤匯總各項措施實施情況，動態(tài)更新完善具體舉措。
