各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府：
為進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)孤殘兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)未成年人救助幫扶和關(guān)愛服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號(hào)）、《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障和關(guān)愛服務(wù)工作的意見》（滬府辦規(guī)〔2020〕10號(hào)）和《上海市人民政府關(guān)于深化推進(jìn)本市困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2022〕4號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就相關(guān)工作提出意見如下:
一、明確本區(qū)重點(diǎn)保障對(duì)象
1、本意見所稱孤兒是指本區(qū)戶籍失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。
2、本意見所稱事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，包括符合下列情形未滿十八周歲的未成年人：因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的（以下稱“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”）。
事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童具體包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；因遭受監(jiān)護(hù)人虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
二、鞏固深化基本保障措施
（一）拓展保障安置渠道。要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，拓展孤兒保障渠道，妥善安置孤兒。
1、親友撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照法律法規(guī)確定，有監(jiān)護(hù)能力的本區(qū)戶籍孤兒的祖父母、外祖父母和成年兄、姐應(yīng)依法承擔(dān)孤兒的撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友等擔(dān)任孤兒的監(jiān)護(hù)人。對(duì)沒有前述監(jiān)護(hù)人的，由其戶籍所在地政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定妥善安置。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此類孤兒統(tǒng)稱為“社會(huì)散居孤兒”。
2、市級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。經(jīng)查找無法找到法定監(jiān)護(hù)人，由人民法院宣告父母死亡或失蹤的、或確認(rèn)為棄嬰、棄兒身份等符合孤兒身份認(rèn)定情況的孤兒，由公安移送至上海市兒童福利院集中收養(yǎng)安置。
3、依法收養(yǎng)安置。對(duì)符合條件依法提出收養(yǎng)申請(qǐng)的，由普陀區(qū)婚姻收養(yǎng)登記中心及時(shí)辦理。對(duì)由上海市兒童福利院集中養(yǎng)育的孤兒，在年滿18周歲，已完成學(xué)業(yè)并經(jīng)綜合評(píng)估具備回歸社會(huì)生活能力后，按照上海市民政局下發(fā)安置計(jì)劃，根據(jù)一定順序，由本區(qū)相關(guān)街鎮(zhèn)落實(shí)回歸社會(huì)安置任務(wù)。
（二）落實(shí)基本生活保障制度。對(duì)本區(qū)戶籍的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和社會(huì)散居孤兒，根據(jù)上海市民政局標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活保障；年滿18周歲后，在學(xué)制規(guī)定年限內(nèi)，仍在全日制高中階段（普通高中教育、中等職業(yè)教育）和全日制大學(xué)階段（大專、本科、高等職業(yè)教育）就讀的，可繼續(xù)享受基本生活保障。
對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的兒童，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍予以救助；但選擇申請(qǐng)困境兒童基本生活保障的，不再享受特困人員救助供養(yǎng)政策。對(duì)法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的困境兒童，家庭符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高對(duì)其救助水平。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的困境兒童，在按照規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)，適當(dāng)提高對(duì)其救助水平。
（三）加強(qiáng)醫(yī)療和康復(fù)保障。對(duì)本區(qū)戶籍的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和社會(huì)散居孤兒，納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、少兒住院互助基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等覆蓋范圍實(shí)施綜合保障。符合條件的本區(qū)戶籍的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和社會(huì)散居孤兒，可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。進(jìn)一步做好本區(qū)戶籍其他困境兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和少兒住院互助基金的工作。對(duì)符合本區(qū)醫(yī)療救助條件的低保、低收入家庭中的困境兒童，及時(shí)給予救助。
（四）完善教育資助和救助。對(duì)本區(qū)戶籍的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和社會(huì)散居孤兒給予相應(yīng)的教育資助。對(duì)就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的本區(qū)戶籍事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和社會(huì)散居孤兒，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助。
（五）加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛服務(wù)。發(fā)展壯大事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和社會(huì)散居孤兒保障志愿者隊(duì)伍，支持兒童福利社會(huì)工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和社會(huì)散居孤兒關(guān)愛保障。孤兒方面，持續(xù)關(guān)心孤兒成年后的生活和工作情況，孤兒所在的街鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)要通過上門走訪、電話等方式，保持與孤兒的聯(lián)系，關(guān)心其生活、學(xué)習(xí)、工作情況，依法依規(guī)及時(shí)解決其生活中的合理訴求。
三、健全完善保護(hù)工作機(jī)制
對(duì)本區(qū)戶籍的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和社會(huì)散居孤兒，各相關(guān)單位要及時(shí)介入，保護(hù)兒童人身安全。
（一）完善安全保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等安全保護(hù)體系，教育、衛(wèi)生健康、民政、公安等單位要加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居（村）委會(huì)等強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，依法嚴(yán)厲打擊侵害兒童以及教唆、誘騙、組織、脅迫、利用兒童從事違法犯罪活動(dòng)等各類違法犯罪行為，健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)完善閉環(huán)運(yùn)行、嚴(yán)密有效的安全保護(hù)機(jī)制。
（二）建立家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估機(jī)制。對(duì)存在監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)惹樾蔚募彝?，民政、公安等單位可委托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人開展家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為監(jiān)護(hù)能力認(rèn)定、監(jiān)護(hù)干預(yù)幫扶或恢復(fù)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的參考依據(jù)。
（三）落實(shí)監(jiān)護(hù)支持與干預(yù)機(jī)制。對(duì)具有監(jiān)護(hù)意愿但缺乏監(jiān)護(hù)能力的家庭，民政可會(huì)同街道辦事處、鎮(zhèn)政府和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為其家庭提供家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、教育幫扶、日常照料、心理疏導(dǎo)、社區(qū)矯治和社會(huì)融入等個(gè)性化支持服務(wù)。對(duì)存在監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的家庭，教育部門和婦聯(lián)組織等要為其提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)存在監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形需要予以臨時(shí)監(jiān)護(hù)的兒童，兒童住所地的居（村）委會(huì)或民政要依法履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)；臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，經(jīng)家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估，監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，可將兒童送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。對(duì)嚴(yán)重侵害兒童權(quán)益的，民政及有關(guān)方面應(yīng)依法向人民法院提起申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定、申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格或變更監(jiān)護(hù)人、追索撫養(yǎng)費(fèi)等，必要時(shí)可提請(qǐng)人民檢察院支持起訴。
（四）完善監(jiān)護(hù)職責(zé)督促機(jī)制。對(duì)困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益的，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)存在上述情形的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)；對(duì)致使兒童處于不安全狀態(tài)或造成其人身傷害的，依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。對(duì)決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)詢問其是否有未成年子女需要委托臨時(shí)照料；對(duì)服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)為其委托臨時(shí)生活照料提供幫助（包括委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等給予臨時(shí)照料）。
四、強(qiáng)化未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)職責(zé)
加快區(qū)級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)本區(qū)困境兒童照料床位。各街鎮(zhèn)可依托現(xiàn)有的區(qū)屬綜合性社會(huì)福利設(shè)施設(shè)置，也可在街鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站分散設(shè)置。
照料床位不少于25張，用于滿足本轄區(qū)戶籍或長期居住本轄區(qū)的兒童應(yīng)急保護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)需求。對(duì)需臨時(shí)監(jiān)護(hù)的兒童，民政部門也可采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置。
五、落實(shí)保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。做好困境兒童保障工作是各職能單位、街道辦事處、鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)。各單位要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依托區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)工作機(jī)制，進(jìn)一步完善政策措施，優(yōu)化工作流程，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。要研究制定落實(shí)任務(wù)的分工方案，明確路線圖、時(shí)間表，責(zé)任到崗到人。
（二）發(fā)揮群團(tuán)組織作用。各群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。
（三）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。要通過及時(shí)摸底排查，全面掌握困境兒童數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)，掌握困境兒童的家庭組成、生活照料、教育就學(xué)等基本信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、居（村）兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升困境兒童服務(wù)保障工作能力。民政要會(huì)同政府相關(guān)單位通過購買服務(wù)、對(duì)接公益資源等方式，加強(qiáng)培育發(fā)展困境兒童服務(wù)類的社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量參與困境兒童保障服務(wù)，提高本區(qū)兒童福利保障隊(duì)伍專業(yè)化水平。
（五）加大財(cái)政保障力度。財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與未成年人權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)和政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)益意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（七）注重督促檢查。區(qū)民政要加強(qiáng)工作督查，將困境兒童保障工作納入?yún)^(qū)未成年人保護(hù)工作落實(shí)情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并會(huì)同未成年人保護(hù)委員會(huì)成員單位建立常態(tài)化的督查考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
上海市普陀區(qū)民政局
2023年3月17日
