各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府：
為進一步完善本區(qū)困境兒童保障體系，更好地保障困境兒童生存權、發(fā)展權、參與權和受保護權，根據(jù)《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）《上海市人民政府關于深化推進本市困境兒童保障工作的實施意見》（滬府規(guī)〔2022〕4號）等規(guī)定，現(xiàn)就完善本區(qū)困境兒童關愛幫扶工作提出如下意見:
一、鞏固困境兒童保障措施
（一）加強基本生活保障。對本區(qū)戶籍的事實無人撫養(yǎng)兒童，參照社會散居孤兒保障標準，給予基本生活保障；年滿18周歲后，在學制規(guī)定年限內，仍在全日制高中階段（普通高中教育、中等職業(yè)教育）和全日制大學階段（大專、本科、高等職業(yè)教育）就讀的，可繼續(xù)享受基本生活保障。
對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的兒童，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍予以救助；但選擇申請兒童基本生活保障的，不再享受特困人員救助供養(yǎng)政策。對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，家庭符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高對其救助水平。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，在按照規(guī)定實施臨時救助時，適當提高對其救助水平。
（二）加強醫(yī)療和康復保障。將本區(qū)戶籍的事實無人撫養(yǎng)兒童，參照社會散居孤兒醫(yī)療保障政策，納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、少兒住院互助基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等覆蓋范圍實施綜合保障。符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童，可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。進一步做好本區(qū)戶籍其他困境兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險和少兒住院互助基金的工作。
（三）完善教育資助和救助。對本區(qū)戶籍事實無人撫養(yǎng)兒童，參照社會散居孤兒教育資助政策給予相應的教育資助。對就讀高中階段（含普通高中及中職學校）的兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結對幫扶和慈善救助。
（四）開展常態(tài)化關愛支持服務。強化政府兜底監(jiān)護職責，按照“家庭盡責、政府主導、社會參與、專業(yè)支撐”的原則，面向本區(qū)困境兒童及社會散居孤兒，根據(jù)兒童自身特點及其家庭實際，開展常態(tài)化、專業(yè)化、精細化、精準化的關愛支持服務，探索和創(chuàng)新困境兒童關愛保護工作新模式。
（五）加強人才隊伍建設。繼續(xù)加強街鎮(zhèn)兒童督導員、居（村）兒童主任隊伍建設，加強業(yè)務培訓，不斷提升兒童服務保障工作能力。通過購買服務、對接公益資源等方式，加強培育發(fā)展兒童服務類的社會組織和專業(yè)社會工作者，引導社會專業(yè)力量參與保障服務，提高本區(qū)兒童福利保障隊伍專業(yè)化水平。
二、強化兒童救助保護機構監(jiān)護職責
各街鎮(zhèn)要加強轄區(qū)內困境兒童臨時照料床位建設，可依托現(xiàn)有的綜合性社會福利設施設置，也可在街鎮(zhèn)未成年人保護工作站分散設置，用于滿足本轄區(qū)戶籍或長期居住本轄區(qū)的事實無人撫養(yǎng)兒童應急保護、臨時監(jiān)護需求。
對需臨時監(jiān)護的事實無人撫養(yǎng)兒童，也可采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置。
三、落實組織保障
（一）強化責任落實。各街鎮(zhèn)要將事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步完善政策措施，優(yōu)化工作流程，及時研究解決工作中的重大問題。要研究制定落實任務的分工方案，明確路線圖、時間表，責任到崗到人。
（二）建立基礎數(shù)據(jù)庫。各街鎮(zhèn)要通過及時摸底排查，全面掌握事實無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、分布和結構，掌握兒童家庭組成、生活照料、教育就學等基本信息，實現(xiàn)精準動態(tài)管理。
（三）加強宣傳引導。要加強與未成年人權益保障相關的法律法規(guī)和政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權益意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。
上海市普陀區(qū)民政局
2023年3月17日
