??為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），現(xiàn)就我市優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
??一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大意義
??人口問題是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。中央出臺(tái)《決定》，是適應(yīng)人口發(fā)展變化形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，有利于滿足更多家庭的生育意愿，進(jìn)一步釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)代際和諧，對(duì)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重大意義。
??上海按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極探索超大城市人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理新機(jī)制，取得了明顯成效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。當(dāng)前，上海正在全面提升城市軟實(shí)力，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，區(qū)位和功能優(yōu)勢(shì)明顯，人口集聚效應(yīng)顯著，但仍存在人口老齡化、少子化等結(jié)構(gòu)性矛盾，人口發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
??各級(jí)黨委和政府以及各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，用法治思維、創(chuàng)新精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
??二、明確指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)
??（一）指導(dǎo)思想
??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作重要指示要求，立足新發(fā)展階段、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)全面提升城市軟實(shí)力要求，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育政策，順應(yīng)人民群眾期盼，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，聚焦青年發(fā)展和家庭關(guān)切，在降低生養(yǎng)成本、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化空間布局、加強(qiáng)綜合保障等方面協(xié)同推進(jìn)，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
??（二）主要原則
??——堅(jiān)持以人為本。把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重家庭在生育中的主體地位，支持和幫助有意愿的家庭實(shí)現(xiàn)生育，積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化生育政策。
??——促進(jìn)均衡發(fā)展。將人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
??——聚焦重點(diǎn)突破。聚焦青年發(fā)展和家庭關(guān)切，加大政策支持力度，著力降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營(yíng)造更有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境，切實(shí)解決其后顧之憂。
??——推動(dòng)政策協(xié)同。強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，凝聚各方力量，充分激發(fā)活力。推進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)，同步完善與生育政策相配套的其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。
??——加強(qiáng)綜合保障。深化人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究，修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)政策，持續(xù)做好人口變化跟蹤監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)研判，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的家庭文化和社會(huì)氛圍。
??（三）主要目標(biāo)
??到2025年，生育支持政策和配套服務(wù)管理制度不斷完善，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，學(xué)前教育和義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，人民群眾的獲得感和滿意度進(jìn)一步提高。
??到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策體系更趨完備，服務(wù)管理更加高效，與人民群眾對(duì)美好生活的需要更相適應(yīng)。生育水平更加適度，家庭發(fā)展能力顯著提高，人口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人口空間分布更加合理。
??三、穩(wěn)妥實(shí)施三孩生育政策
??（一）依法實(shí)施三孩生育政策。實(shí)施《上海市人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)地方性法規(guī)，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，推進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃生育政策平穩(wěn)過渡。
??（二）優(yōu)化完善生育服務(wù)管理。推進(jìn)相關(guān)惠民政策措施與生育政策相銜接。以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)為依托，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，推進(jìn)完善生育登記、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”，為群眾提供高效便捷服務(wù)。
??（三）做好政策有序銜接。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的用人單位探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。建立健全計(jì)劃生育特殊家庭在生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等方面的全方位幫扶保障制度，并建立扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和住房保障等相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。
??四、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
??（一）優(yōu)化婦幼健康服務(wù)。全面落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度。完善婦幼健康服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)郊區(qū)產(chǎn)科、兒科資源配置。深化兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供兒科診療服務(wù)全覆蓋。實(shí)施危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力提升工程。提高生殖健康服務(wù)水平，推廣適齡女性接種人類乳頭狀瘤病毒（HPV）疫苗。加強(qiáng)學(xué)校生理衛(wèi)生教育、青春期教育和性健康教育。
??（二）加大出生缺陷綜合防治力度。完善出生缺陷三級(jí)防治措施。加大婚前醫(yī)學(xué)檢查工作協(xié)同推進(jìn)力度，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目全覆蓋。完善產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍。逐步開展罕見病產(chǎn)前診斷，積極推進(jìn)兒童罕見病診治中心建設(shè)。
??（三）完善不孕不育診治服務(wù)。開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，優(yōu)化不孕不育綜合治療技術(shù)和服務(wù)水平，在國(guó)家相關(guān)部委支持下，探索爭(zhēng)取將不孕不育相關(guān)診治費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范不孕不育診治服務(wù)，加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。
??（四）加強(qiáng)家庭育兒指導(dǎo)。建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完善家庭科學(xué)育兒服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)育兒指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)場(chǎng)館、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，引導(dǎo)家長(zhǎng)形成科學(xué)育兒觀念。實(shí)施教養(yǎng)醫(yī)融合的學(xué)齡前兒童科學(xué)保教，推進(jìn)學(xué)齡前兒童善育工程。推進(jìn)保育師、育嬰員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，打造專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。
??（五）保障兒童身心健康。實(shí)施健康兒童提升計(jì)劃，開展兒童友好醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)兒童早期發(fā)展基地建設(shè)。開展兒童心理健康科普宣傳，促進(jìn)心理和行為問題的早期識(shí)別、干預(yù)和康復(fù)。加強(qiáng)兒童常見病和健康影響因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)，深化兒童生長(zhǎng)發(fā)育和營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)、心理健康、眼及視力保健、口腔保健等服務(wù)。加強(qiáng)兒童罕見病診治工作，關(guān)愛特殊兒童。
??五、降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本
??（一）完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假六十天；在其子女年滿三周歲之前，夫妻雙方每年可以享受育兒假各五天。進(jìn)一步完善參保女職工生育保險(xiǎn)待遇，調(diào)整生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
??（二）降低托育和學(xué)前教育成本。加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政支持力度，降低普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化普惠性托育機(jī)構(gòu)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步降低普惠性托育機(jī)構(gòu)托育費(fèi)用。推進(jìn)落實(shí)將三歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。
??（三）減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家要求，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭教育支出。強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校、社區(qū)、用人單位、群團(tuán)組織開展學(xué)生暑期托管服務(wù)。規(guī)范校外培訓(xùn)行為，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況納入教育督導(dǎo)范圍，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理。
??六、優(yōu)化完善公共服務(wù)管理
??（一）多渠道擴(kuò)大托育服務(wù)供給。加大公辦托幼一體化建設(shè)力度，優(yōu)化公辦托育資源布局結(jié)構(gòu)，逐步提高公辦托額比重。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌街鎮(zhèn)、居村現(xiàn)有資源，探索開展家門口的臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等托育服務(wù)。規(guī)范托育服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)托育行業(yè)健康發(fā)展。
??（二）推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃資源布局，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，落實(shí)住宅開發(fā)與配套幼兒園同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。強(qiáng)化科學(xué)保教理念，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)幼兒園比例。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，深化幼兒園與小學(xué)教育雙向銜接，杜絕幼兒園“小學(xué)化”傾向。
??（三）推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。辦好每一所家門口學(xué)校，深化義務(wù)教育緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)公辦初中強(qiáng)校工程，實(shí)施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)認(rèn)證。深化課程教學(xué)改革，加強(qiáng)教考一致的教育教學(xué)管理。優(yōu)化完善義務(wù)教育招生政策，三孩家庭不受“五年一戶一學(xué)額”限制，探索同一家庭子女統(tǒng)籌入學(xué)時(shí)提供同校就讀等便利。
??（四）支持隔代照料和家庭互助。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，深化完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)家庭居家照護(hù)服務(wù)能力，推動(dòng)家政服務(wù)與養(yǎng)老托育融合發(fā)展，健全支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能的政策，支持隔代照料、家庭互助照護(hù)模式，減輕家庭托幼養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
??七、打造有利于青年發(fā)展的友好環(huán)境
??（一）優(yōu)化住房支持政策。解決青年群體階段性住房需求，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性租賃住房供給，構(gòu)建多層次、多渠道、多主體的租賃房源籌措機(jī)制。對(duì)符合住房保障條件的，可根據(jù)家庭未成年子女?dāng)?shù)量，在保障性租賃住房戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。研究制定根據(jù)家庭多子女情況實(shí)施差異化住房政策。加強(qiáng)人才安居供需對(duì)接，建立健全精準(zhǔn)便捷的服務(wù)體系。
??（二）加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。建立多層次公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)新空間。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)青年實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。深化產(chǎn)教融合，積極推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)資金扶持和金融支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
??（三）完善居住證戶籍政策。綜合評(píng)估居住證和戶籍政策實(shí)施情況，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌平衡。按照國(guó)家戶籍制度改革要求，研究制定以居住證為載體，更加簡(jiǎn)潔、高效、統(tǒng)一的積分落戶政策。
??（四）提升新城對(duì)青年的吸引力。完善五個(gè)新城空間布局和資源配置，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展的重要作用。主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，探索建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制和更加開放的人才共享機(jī)制。
??八、營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
??（一）加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)和文化傳承。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，融合現(xiàn)代文明理念，構(gòu)建新型婚育文化，動(dòng)員全社會(huì)各方力量，倡導(dǎo)營(yíng)造適齡婚育、代際和諧、性別平等、責(zé)任共擔(dān)的家庭文化和社會(huì)氛圍。
??（二）保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范用人單位招聘招錄行為，促進(jìn)女性平等就業(yè)。鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。支持女性職業(yè)發(fā)展，為生育女性提供職業(yè)指導(dǎo)和返崗培訓(xùn)，提高女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
??（三）推動(dòng)國(guó)家兒童友好城市建設(shè)。堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導(dǎo)向，推動(dòng)在社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)兒童友好，形成全社會(huì)共同推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的合力。