關(guān)于執(zhí)行《奉賢區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶實施辦法》的通知
各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)：
??現(xiàn)將修訂后的《奉賢區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市奉賢區(qū)民政局
上海市奉賢區(qū)財政局
2024年3月28日
奉賢區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶實施辦法
??為進一步加強奉賢區(qū)困難群眾基本生活保障工作，解決部分保障政策銜接不夠、保障水平與群眾需求相比存在一定差距等問題，根據(jù)上海市幫困互助基金會關(guān)于開展市民綜合幫扶工作的有關(guān)意見，全面推進奉賢區(qū)市民綜合幫扶工作規(guī)范化建設(shè)，制定本實施辦法。
??一、幫扶原則
??遵循“政府牽頭、部門配合、社會參與、社團運作、依托社區(qū)、形成合力”的工作原則，在政府的積極倡導(dǎo)和推動下，充分調(diào)動社會積極因素，有效整合各種幫扶資源，結(jié)合本區(qū)戶籍居民實際情況，以多種形式、多種途徑、因地制宜地開展幫扶工作，真正做到解民憂、暖民心。
??二、職責(zé)要求
??奉賢區(qū)民政局負(fù)責(zé)對全區(qū)市民綜合幫扶工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、程序監(jiān)管、定期督查。
??奉賢區(qū)財政局負(fù)責(zé)保障區(qū)級市民綜合幫扶資金，并對資金的管理和使用進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
??奉賢區(qū)社會救助事務(wù)管理中心負(fù)責(zé)對各街鎮(zhèn)市民綜合幫扶工作的具體指導(dǎo)和監(jiān)管，具體組織實施全區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶工作，也可委托相關(guān)社會組織具體操作。
??各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)保障鎮(zhèn)級市民綜合幫扶資金，負(fù)責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)市民綜合幫扶工作。
??三、幫扶形式
??主要針對無基本保障或各項政策覆蓋后仍有特殊困難的本區(qū)戶籍居民，開展個案幫扶、項目幫扶、特定幫扶。
??（一）個案幫扶
??對轄區(qū)內(nèi)低保、低收入、支出型貧困家庭開展醫(yī)療幫扶。
??（二）項目幫扶
??以項目策劃為主，對本區(qū)戶籍居民中具有較強時間性和規(guī)律性的困難情況，研究制定項目幫扶計劃，開展階段性、輔助性的幫扶服務(wù)。
??（三）特定幫扶
??對全區(qū)范圍內(nèi)不具共性、暫時又無法以政府制度性保障解決的個別困難情況（如突發(fā)事件、器官移植等），按照“特殊困難、個案處理”的辦法，為其提供綜合性、應(yīng)急性、臨時性的一次性幫扶。
??四、幫扶范圍與標(biāo)準(zhǔn)
??（一）個案幫扶
??1.對象范圍
??（1）戶籍在本區(qū)的低保、低收入、支出型貧困家庭成員；
??（2）戶籍在本區(qū)的支出型貧困家庭成員（非社會救助政策覆蓋對象）。
??2.幫扶標(biāo)準(zhǔn)
??（1）低保、低收入、支出型貧困幫扶標(biāo)準(zhǔn)：
??個人實際承擔(dān)自付（自負(fù)+自費）醫(yī)療費超過3000元以上的，自負(fù)部分按50%給予幫扶；自費部分按40%給予幫扶。
??（2）支出型貧困（非社會救助政策覆蓋對象）幫扶標(biāo)準(zhǔn)（分兩檔幫扶）：
??第一檔：自付醫(yī)藥費在3000-30000元的（不含30000元），按照自負(fù)醫(yī)療費用40%給予幫扶、自費醫(yī)療費用30%給予幫扶；
??第二檔：自付醫(yī)藥費在30000元以上的(含30000元)，按照自負(fù)醫(yī)療費用50%給予幫扶、自費醫(yī)療費用40%給予幫扶。
??（3）全年累計幫扶總額不超過8萬。
??3.幫扶內(nèi)容
??在本市醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的，在本市基本醫(yī)療保險目錄范圍內(nèi)并經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保障計劃、商業(yè)保險報銷、工會互助保障補助、慈善救助、醫(yī)療保險綜合減負(fù)、“滬惠?！贬t(yī)療保險理賠、社會其他互助幫困、救助后的個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用。
??（二）項目幫扶
??1.市級項目幫扶：市級項目按照上海市幫困互助基金會文件要求操作執(zhí)行。
??2.區(qū)級項目幫扶：對本區(qū)戶籍居民中具有較強時間性、規(guī)律性的困難情況，研究制定項目幫扶計劃，以“物質(zhì)+服務(wù)”幫扶相結(jié)合的方式開展多元化、可持續(xù)的救助幫扶。區(qū)級項目根據(jù)實際需求情況，面向特定困難對象專項制定。
??（三）特定幫扶
??1.針對其他因突發(fā)事件、器官移植等原因造成特殊困難的對象，制定“特定幫扶”方案，每年4次（每季度1次），通過“一事一議”方式履行相應(yīng)程序后予以幫扶。
??2.全年累計特定幫扶總額不超過10萬。
??五、幫扶流程
??（一）申請受理、調(diào)查評估、審核審批
??1.個案幫扶
??（1）以家庭為單位，申請人向戶籍所在街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門提出申請，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶申請表（奉賢區(qū)）》（附件1）、《上海市因病支出型貧困家庭救助申請表》，并如實提供相關(guān)證明等材料。
??（2）街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門可委托村（居）委綜合幫扶評估小組進行評估，提出評估意見，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）》（附件2）。
??（3）各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門根據(jù)村（居）委綜合幫扶評估小組意見、核對報告等，提出審核意見并做好7天公示（附件4），公示期滿后，提出審批意見，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）》（附件2），審批通過后報區(qū)綜合幫扶工作部門進行資金發(fā)放。各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門做好系統(tǒng)錄入工作。
??2.項目幫扶
??（1）區(qū)級綜合幫扶工作部門以需求為導(dǎo)向，以專業(yè)力量為支撐，統(tǒng)籌排摸實際需求情況，制定幫扶服務(wù)項目，提供多元化、可持續(xù)、專業(yè)性的幫扶服務(wù)。
??（2）以家庭為單位，申請人向戶籍所在街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門提出書面申請，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶申請表（奉賢區(qū)）》（附件1），并提供相關(guān)的證件和證明材料。
??（3）街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門可委托村（居）委綜合幫扶評估小組進行評估，提出評估意見，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）》（附件2）。
??（4）各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門根據(jù)村（居）委綜合幫扶評估小組意見，提出具體審核、審批意見，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）》（附件2），審批通過后報區(qū)綜合幫扶工作部門進行資金發(fā)放。各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門做好系統(tǒng)錄入工作。
??3.特定幫扶
??（1）申請人向戶籍所在街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門提出書面申請，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶申請表（奉賢區(qū)）》（附件1），并提供相關(guān)的證件和證明材料。
??（2）街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門可委托村（居）委綜合幫扶評估小組進行評估，提出評估意見，并做好7天公示（附件4），公示期滿后，提出審批意見，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）》（附件2），經(jīng)街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門審核、審批后，報區(qū)綜合幫扶工作部門復(fù)核。
??（3）區(qū)綜合幫扶工作部門復(fù)核、審批后發(fā)放幫扶資金。
??（4）各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門做好系統(tǒng)錄入工作。
??（二）簽收發(fā)放
??1.個案、項目及特定幫扶中發(fā)放到人的資金由區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶工作部門實行社會化發(fā)放。
??2.特殊情況下以現(xiàn)金形式發(fā)放的幫扶資金需作說明情況，同時做好資金的簽收工作。
??（三）回訪反饋
??各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)應(yīng)做好綜合幫扶回訪工作?；卦L可采取電話或上門形式，對幫扶后的情況開展回訪記錄（附件3），要求做到100%回訪。
??（四）整理歸檔
??嚴(yán)格按照上海市幫困互助基金會出臺的《上海市幫困互助基金會社區(qū)市民綜合幫扶檔案管理辦法（試行）》執(zhí)行檔案歸檔，加強和規(guī)范綜合幫扶檔案管理和收集、整理工作，保證相關(guān)檔案資料的完整、安全和有效利用。
??六、申請幫扶應(yīng)提交的資料
??1.由申請人填寫《上海市幫困互助綜合幫扶申請表（奉賢區(qū)）》（附件1），需按表格要求詳實填寫、內(nèi)容真實，字跡清楚端正；
??2.申請人身份證復(fù)印件；
??3.申請人戶口本復(fù)印件（整本）；
??4.申請人需按要求提供家庭成員的收入證明及其他有效證明；
??5.申請個案幫扶時，應(yīng)提供以下憑證：
??（1）出院小結(jié)或病史證明；
??（2）醫(yī)療單據(jù)原件；
??（3）若醫(yī)療單據(jù)為復(fù)印件，需提供醫(yī)療救助金額證明或其他幫困渠道減負(fù)的具體證明；
??（4）外購藥品必須提供正規(guī)發(fā)票并附醫(yī)院處方證明；
??（5）其他需要提供的證明材料。
??七、資金來源及監(jiān)管
??（一）資金來源
??幫扶資金籌集采取政府扶持和社會募捐相結(jié)合的辦法。
??1.市幫困互助基金會下?lián)艿馁Y助資金；
??2.區(qū)、各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)政府資助；
??3.區(qū)福利彩票公益金資助；
??4.區(qū)、各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)每年“慈善一日捐”中籌措的資金；
??5.受委托，用于特定對象的專項幫扶資金；
??6.社會各界的捐贈或資助；
??7.其他合法收入。
??（二）資金使用
??1.個案資金
??區(qū)級幫扶資金與街鎮(zhèn)財政配套資金按1:1比例等量匹配。各街鎮(zhèn)年初按承擔(dān)比例上繳配套資金，由區(qū)市民綜合幫扶工作部門實行社會化發(fā)放。
??2.項目資金
??區(qū)級項目資金由區(qū)級全額承擔(dān)，市級項目按照上海市幫困互助基金會的文件操作執(zhí)行。不占用各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)配套的個案資金。
??3.特定幫扶資金
??特定幫扶資金由區(qū)綜合幫扶工作部門審批后參照個案幫扶支出。
??（四）資金監(jiān)管
??1.財務(wù)管理
??綜合幫扶資金按照“分級設(shè)立、分級管理”的原則，區(qū)，各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)分級設(shè)置幫扶資金單獨核算科目，實行幫扶資金?？顚Ｓ?、專賬管理，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用。
??2.監(jiān)督管理
??（1）區(qū)綜合幫扶工作部門每年兩次，對各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)的幫扶檔案和資金使用進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
??（2）各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)的綜合幫扶工作部門公開幫扶政策和幫扶信息，接受社會監(jiān)督和上海市幫困互助基金會委托的第三方審計。
??（3）幫扶對象信息公示、公開制度，本著“公開、公正、及時、準(zhǔn)確”的原則，由村（居）委通過村（居）務(wù)公開欄進行公示，由各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)通過政府網(wǎng)站等平臺進行公告，切實增強工作透明度，提高群眾知曉率。
??（4）對于提供虛假申報材料，隱瞞收入等騙取幫扶資金的對象，各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門及時追回資金，并按照情節(jié)輕重程度給予停止1-3年幫扶政策享受。
??八、其他
??區(qū)級民政部門根據(jù)本辦法另行制定具體實施細(xì)則。
??九、施行日期及有效期
??本辦法有效期自簽發(fā)之日起至2028年12月31日止。2024年1月1日至簽發(fā)之日發(fā)生的綜合幫扶工作參照本辦法實施。滬奉民規(guī)〔2020〕2號文件停止施行。
??附件：
??1.上海市幫困互助綜合幫扶申請表（奉賢區(qū)）
??2.上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）
??3.上海市幫困互助綜合幫扶回訪表（奉賢區(qū)）
??4.上海市幫困互助綜合幫扶公示（樣張）
上海市幫困互助綜合幫扶申請表（奉賢區(qū)）
區(qū) 街道（鎮(zhèn)） 居委會
| 姓名 |
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性 別 |
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民族 |
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年齡 |
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| 身份證號 |
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年收入 |
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婚姻狀況 |
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| 戶籍地址 |
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郵編 |
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就業(yè)狀況 |
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| 家庭住址 |
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郵編 |
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| 家庭電話 |
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手 機 |
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| 所在單位 |
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地址 |
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電話 |
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郵編 |
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| 家 庭 成 員 情 況 |
稱謂 |
姓名 |
年齡 |
工作單位 |
年收入（元） |
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| 住房 |
處 |
機動車 |
輛 |
存款 |
元 |
債券 |
元 |
股票 |
元 |
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| 申請理由 |
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| 已享受各類救助、 幫扶情況 |
1、政府救助：名稱 時間 金額（元） 2、社會幫困：名稱 時間 金額（元） 3、基本保障：名稱 時間 金額（元） 4、商業(yè)保險：名稱 時間 金額（元） 5、其他： 名稱 時間 金額（元） |
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申請人： 年 月 日
填寫說明：申請人必須如實填寫表中內(nèi)容。并請寫明前一年（12個月）內(nèi)已享受其他各類救助、幫困情況。
上海市幫困互助基金會制
上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）
區(qū) 街道（鎮(zhèn)） 居委會
| 姓名 |
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性別 |
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年齡 |
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民族 |
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| 身份證 |
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個人年收入 |
元 |
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| 家庭人口 |
人 |
家庭年總收入 |
元 |
人均年收入 |
元 |
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| 幫扶 類別 |
個案幫扶 |
項目幫扶 |
特定幫扶 |
未成年人 0~16歲 |
成年人 17~59歲 |
老年人 60歲以上 |
低保 |
低收入 |
其他 |
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| 村居評估小組意見： 經(jīng) 村（居）委 召開綜合幫扶小組評議會議，認(rèn)定申請人及其家庭符合奉賢區(qū)綜合幫扶救助。現(xiàn)一致通過將該戶納入上海市幫困互助綜合幫扶項目中，并同意將該戶上報至街鎮(zhèn)。 評估人（7人及以上）： |
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| 街鎮(zhèn)審核意見： 因 （事由） ，擬給予 （幫扶類別+金額） 。
審核人：（簽字蓋章） 年 月 日 |
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| 街鎮(zhèn)審批意見：
同意給予幫扶資金： 元。
審批人：（簽字蓋章） 年 月 日 |
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注：本表一式二份，區(qū)留一份，街道（鎮(zhèn)）留一份。
上海市幫困互助基金會制
上海市幫困互助綜合幫扶回訪表（奉賢區(qū)）
區(qū) 街道（鎮(zhèn)） 居委會
| 受助人姓名 |
|
性別 |
|
年齡 |
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| 身份證號 |
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家庭電話 |
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| 家庭住址 |
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| 家庭經(jīng)濟狀況 |
低?！?nbsp; 低收入￡ 其他￡ |
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| 幫扶類別 |
個案：因病￡ 因殘￡ 突發(fā)事件￡ 教育幫扶￡ 其他￡ |
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| 項目：助學(xué)￡ 助困￡ 節(jié)日￡ 其他￡ |
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| 幫扶金額 |
元 |
受助時間 |
年 月 日 |
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| 發(fā)放方式 |
銀行卡￡ 本人或家人簽收￡ 其他￡ |
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| 回訪方式 |
上門￡ 電話￡ 表式￡ 其他￡ |
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| 回訪接待人與受助人關(guān)系 |
父親￡ 母親￡ 子女￡ 兄弟￡ 姐妹￡ 配偶￡ 其他￡ |
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| 回 訪 內(nèi) 容
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1、困難緩解情況：
2、目前情況：
3、建議：
4、其他：
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| 幫扶情況 反饋： |
滿意￡ 基本滿意￡ 一般￡ 不滿意￡ 其他情況反映：
|
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| 備注： |
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受助人（接待人）： 回訪人（2人或以上）：
填表時間: 年 月 日
上海市幫困互助基金會制
奉賢區(qū) 街鎮(zhèn)（海灣旅游區(qū)） 村（居）
上海市幫困互助綜合幫扶公示
（樣張）
??現(xiàn)將??村（居）??幫困互助綜合幫扶擬幫扶對象公示如下，公示時間為7天，從 月 日至 月 日。在公示期間，若對公示情況有異議，請向街鎮(zhèn)（海灣旅游區(qū)）幫扶機構(gòu)反映情況。電話：
?? ??街鎮(zhèn)（海灣旅游區(qū)）幫困互助綜合幫扶部門（蓋章）
20XX年XX月XX日
| 序號 |
申請人 姓名 |
家庭情況 |
幫扶原因 |
擬幫扶 金額 （元） |
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| 低保 |
低 收入 |
支出 型貧困 |
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例如：醫(yī)療費用支出大。 |
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