各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各相關(guān)成員單位：
現(xiàn)將《青浦區(qū)2022年維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位、本部門實際情況，認真貫徹落實。
青浦區(qū)人力資源和社會保障局
2022年5月30日
青浦區(qū)2022年維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作方案
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控重要講話精神，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)穩(wěn)定勞動關(guān)系，妥善處置新型冠狀病毒疫情后的各類勞資糾紛問題，持續(xù)推進農(nóng)民工等重點群體的根治欠薪工作，全面鞏固和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系基礎(chǔ)，切實維護我區(qū)經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)行業(yè)實際情況，制定本工作方案。
一、工作目標
緊緊圍繞“服務企業(yè)復工復產(chǎn)、維護職工合法權(quán)益”工作目標，堅持“源頭治理”，通過動態(tài)隱患監(jiān)測、靜態(tài)預警研判，引導企業(yè)與職工共擔責任共渡難關(guān)；集中開展疫情防控期間勞資糾紛專項治理和日常防范化解處置工作，最大限度地降低區(qū)域內(nèi)勞資糾紛數(shù)量；充分發(fā)揮三方機制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨特作用，聯(lián)合各方力量共同行動，加大對特殊時期企業(yè)勞動關(guān)系處理的指導服務；切實推進保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實的重點工作，確保勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
二、工作措施
按照“加強源頭治理、依法規(guī)范化解、迅速高效處置”的工作思路，準確把握勞動關(guān)系運行態(tài)勢，規(guī)范企業(yè)用工管理、保障工資支付到位，做到維護企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、維護勞動者權(quán)益同向而行，確保我區(qū)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
（一）統(tǒng)籌各方力量，加強用工指導服務
1.加強政策宣傳，精準指導紓困。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，線上線下多層次、多渠道、多角度宣傳勞動政策法規(guī)，特別是做好疫情防控期間勞動關(guān)系領(lǐng)域中的重大問題等新政策的宣傳和解釋工作，主動回應社會關(guān)切，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難。
2.暢通維權(quán)渠道，打通欠薪維權(quán)“最先一公里”。暢通欠薪線索平臺、12333電話、信訪和市民熱線等舉報投訴平臺的維權(quán)渠道，密切關(guān)注企業(yè)主體和勞動者的真實訴求，將線上監(jiān)督與線下快處治理相結(jié)合，確保群眾訴求進得來、專人管、有結(jié)果。
3.發(fā)揮各方優(yōu)勢，掌握輿論主動。聯(lián)合宣傳、公安、政法部門及時掌握輿情動態(tài)，堅持正面宣傳引導和打擊政治謠言兩手抓，掌握輿論主動權(quán)，推動網(wǎng)絡(luò)空間清朗、輿情平穩(wěn)。
（二）完善監(jiān)測預警，加強源頭防范隱患
1.共享預警信息，數(shù)字化賦能精準治欠。針對農(nóng)民工工資拖欠問題易發(fā)的重點領(lǐng)域，充分運用“網(wǎng)絡(luò)化”預警手段積極打造勞資矛盾預警監(jiān)測體系。進一步加強跨部門的溝通協(xié)作，發(fā)揮各方優(yōu)勢匯集多部門、多行業(yè)數(shù)據(jù)信息，形成動態(tài)監(jiān)測、綜合研判的數(shù)字化預警預防機制。
2.“臺賬式”管理，“無盲點”動態(tài)排摸。堅持主動發(fā)現(xiàn)問題，高度重視疫情特殊時期勞動關(guān)系運行中出現(xiàn)的突出問題，加強勞動關(guān)系風險監(jiān)測和研判。通過走訪、電話、微信、視頻等方式深度聯(lián)系企業(yè)，全面了解和掌握用工企業(yè)的復工復產(chǎn)、經(jīng)營狀況、工資支付等動態(tài)指標，落實全區(qū)域、分行業(yè)、無盲點防范機制。
3.多部門聯(lián)動，合力防范欠薪隱患。充分發(fā)揮多部門聯(lián)動工作機制實效，會同總工會、工商聯(lián)、商務委、司法局、信訪辦等部門梳理欠薪糾紛隱患線索。重點監(jiān)測方艙醫(yī)院、隔離酒店在工程建設(shè)和關(guān)閉艙后、遲遲未復工復產(chǎn)用人單位、受疫情影響較大的行業(yè)、存在重復欠薪的用人單位，推進勞資矛盾糾紛化解陣地前移、重心前移，對可能導致拖欠工資數(shù)額較大并引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，及時預警、及早干預。
（三）深化協(xié)商調(diào)解，形成多方工作合力
1.主動化解勞資矛盾，著力提升基層調(diào)解能力。針對疫情防控的特殊時期，充分發(fā)揮區(qū)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的優(yōu)勢，及時引導基層調(diào)解，形成以屬地街鎮(zhèn)調(diào)解中心為主，企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等多方參與的工作格局，大力推動企業(yè)和勞動者通過民主程序就疫情相關(guān)的勞動用工問題開展協(xié)商，找到滿足雙方意愿的最大公約數(shù)，提高協(xié)商成功率。
2.創(chuàng)新仲裁辦案方式，切實提高爭議處理效能。結(jié)合網(wǎng)上調(diào)解仲裁服務平臺，圍繞疫情防控期間企業(yè)和勞動者最關(guān)心的用工問題有針對性地開展線上指導和政策解答工作，實現(xiàn)線上化解勞資糾紛“一站式”服務，通過線上線下調(diào)解、仲裁網(wǎng)絡(luò)庭審雙管齊下的方式，暢通利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，積極化解勞資矛盾。
3.增強系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌聯(lián)動治理能力。在執(zhí)法辦案時，既要注重保障勞動者基本生活和就業(yè)，也要充分考慮企業(yè)生存和發(fā)展的必需條件。積極助推集體協(xié)商，指導企業(yè)開展集體協(xié)商，特別是勞動密集型企業(yè)、用工成本高、受疫情影響大的企業(yè)，在保障職工合法權(quán)益的前提下，號召職工與企業(yè)協(xié)商采取靈活用工措施，減少人員聚集，優(yōu)化帶薪休假機制，穩(wěn)定工作崗位，統(tǒng)籌薪酬福利待遇，緩解復工困難，構(gòu)建“責任共擔、風險共擋、問題共商、利益共享”的新型和諧勞動關(guān)系。
（四）開展專項治理，打擊惡意欠薪行為
1.加大對重點行業(yè)的檢查力度，打擊違法用工。由人社牽頭各行業(yè)主管部門組織對勞動密集型加工制造業(yè)、餐飲服務、快遞物流、校外培訓機構(gòu)等領(lǐng)域和工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理的專項抽查和督查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。針對疫情期間涉疫用工出現(xiàn)的部分勞資糾紛、違法違規(guī)招聘行為，開展專項整治行動，嚴厲打擊借志愿者名義行用工之實、超額招募志愿者、收取高額中介費以及以“志愿者”名義行騙等違法違規(guī)行為。
2.堅持齊抓共管，實現(xiàn)欠薪長效治理。進一步落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實防范化解建筑領(lǐng)域勞動用工引發(fā)的不穩(wěn)定風險，根據(jù)《關(guān)于做好疫情防控期間本市建筑工地基本生活和防疫物資保障工作的通知》工作要求，有效保障建筑工地務工人員基本生活和防疫物資需求等各項權(quán)益，切實推進建設(shè)工程領(lǐng)域工資支付保障制度落實，定期將農(nóng)民工工資發(fā)放情況匯總上報至區(qū)根治欠薪領(lǐng)導小組，杜絕政府投資項目欠薪。
（五）優(yōu)化協(xié)同服務，欠薪墊付維護穩(wěn)定
堅持“統(tǒng)籌平衡”的工作原則，對企業(yè)經(jīng)營確有困難，但無主觀欠薪惡意的，聯(lián)動相關(guān)政策部門幫助企業(yè)渡過難關(guān)；對破產(chǎn)、關(guān)閉及裁員的企業(yè)，在預防化解勞資雙方糾紛的同時，暢通渠道積極為勞動者搭建就業(yè)、職業(yè)技能培訓等服務平臺，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。同時，充分發(fā)揮欠薪保障金墊付機制在疫情防控期間保障勞動者基本權(quán)益和維護社會穩(wěn)定的積極作用。對符合墊付情形和條件的，應按照規(guī)定的簡化程序提高墊付效能，切實幫助勞動者解困。
三、工作安排
（一）排查摸底階段（5月）
成立疫情防控勞資糾紛處置工作專班，落實責任單位和責任領(lǐng)導。按照“邊排查、邊化解”的要求，采取屬地轄區(qū)排查與系統(tǒng)和行業(yè)排查相結(jié)合的方式，組織開展全方位的矛盾糾紛及不穩(wěn)定隱患大排查，摸清底數(shù)區(qū)域內(nèi)勞資糾紛的種類、風險等級，建立相關(guān)工作臺帳，明確工作措施和完成時限。
（二）防范化解階段（5月至8月）
集中精力和資源推進防范化解工作，對于一些共性的問題，爭取從法規(guī)政策層面上研究解決；對個性問題，采取一案一策解決；對跨部門跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大不穩(wěn)定問題，聯(lián)合有關(guān)職能部門共同研究處置，力爭取得明顯成效，基本化解一般性、常見性矛盾糾紛。
（三）拔點攻堅階段（9月至10月）
對前期工作尚未解決的復雜問題，進行梳理分析、綜合歸類，組織相關(guān)職能部門，研究解決對策，進行拔點攻堅，爭取化解或有效緩解重大、疑難的勞資矛盾糾紛。
（四）分析總結(jié)階段（11月）
對全區(qū)全年防范化解勞資糾紛工作情況進行匯總分析，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，建立健全標本兼治的防范化解勞資糾紛工作的長效機制，提高工作效率和管理水平。
四、有關(guān)要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導
各相關(guān)單位要高度重視新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響下勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，切實增強開展化解處置勞資糾紛工作的責任感和緊迫感，細化工作責任，明確工作目標，保證各項工作措施落到實處。
（二）加強溝通，密切配合
在疫情防控勞資糾紛處置工作專班的統(tǒng)一領(lǐng)導下，盡快建立健全解決疫情防控勞資糾紛防范化解協(xié)調(diào)工作機制，形成各司其職、齊抓共管的整體合力，共同做好疫情防控勞資糾紛的化解處置工作。
（三）穩(wěn)步推進，優(yōu)化機制
勞動糾紛防范化解工作任務重、難度高，在工作推進過程中要始終重視研究新機制、新辦法，不斷進行總結(jié)、回顧，認真查找問題和不足，及時優(yōu)化工作機制。在此基礎(chǔ)上，進一步理順組織體系和工作體系，持續(xù)優(yōu)化勞資糾紛防范化解長效機制。
