“十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策 2021-04-16
“十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策
??為了“十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展，提出支持政策如下：
??一、加快吸引各類人才向新城集聚
??（一）優(yōu)化新城人才落戶和居住證政策
??對新城重點產(chǎn)業(yè)的用人單位，可由行業(yè)主管部門優(yōu)先推薦納入人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)?？s短新城“居轉(zhuǎn)戶”年限，對在新城重點產(chǎn)業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，經(jīng)新城所在區(qū)推薦后，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。對新城范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，直接落戶打分加3分。市、區(qū)加大對新城特殊人才落戶的支持力度。對上海市居住證持證人在新城工作并居住的，予以專項加分，即每滿1年積2分，滿5年后開始計入總分，最高分值為20分。
??（二）著力培養(yǎng)引進(jìn)技能人才
??在全市人才培養(yǎng)計劃中，對新城重點產(chǎn)業(yè)的人才予以優(yōu)先支持。優(yōu)先推薦新城中的科研型企事業(yè)單位申報博士后科研工作站、分站、創(chuàng)新實踐基地。在“首席技師”“技能大師工作室”評選資助中給予政策傾斜，鼓勵新城行業(yè)企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地，開展各類職業(yè)技能競賽。對新城緊缺急需的技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)由行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入技能人才引進(jìn)范圍。
??（三）加大對新城社會事業(yè)人才導(dǎo)入的支持力度
??加大對新城教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位利用事業(yè)編制引進(jìn)人才的支持力度。研究新城社會事業(yè)人才職稱評審傾斜政策，對符合規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。加大正高級教師向新城學(xué)校流動力度。新城教師在職稱評審時，可享受鄉(xiāng)村教師待遇。指導(dǎo)新城所在區(qū)對新城范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位績效工資總量予以適當(dāng)傾斜。
??（四）提升新城對海外人才的吸引力
??賦予新城所在區(qū)上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單推薦權(quán)。新城重點用人單位引進(jìn)的在國（境）外高水平大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等緊缺急需專業(yè)學(xué)士及以上學(xué)位的留學(xué)人員，在新城全職工作并繳納社會保險滿6個月后，可申辦落戶。在上海地區(qū)高校取得本科及以上學(xué)歷的國際學(xué)生，以及在國（境）外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新城工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持在新城設(shè)立海外人才“一站式”服務(wù)窗口。對擁有重大創(chuàng)新技術(shù)的外籍高層次人才以技術(shù)入股方式在新城注冊企業(yè)的，進(jìn)一步簡化辦理程序和申請材料。
??二、實施人才安居住房政策
??（一）完善新城多元化的住房供應(yīng)體系
??加快商品住房建設(shè)和供應(yīng)，增加新城人才公寓、公租房等保障性租賃住房供應(yīng)量和比重。對城市運行所必需的基礎(chǔ)服務(wù)人員，研究增加宿舍型租賃住房辦法，構(gòu)建點、線、面相結(jié)合、多層次的租賃住房布局。支持人才安居工作，逐步擴(kuò)大支持本市重點區(qū)域發(fā)展的人才購房政策覆蓋面，聚焦促進(jìn)新城重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域發(fā)展，支持符合條件的引進(jìn)人才自住購房需求。研究建立租購并舉、租售銜接的人才住房政策。
??（二）引導(dǎo)住房在新城合理布局
??根據(jù)新城人口目標(biāo)，適當(dāng)提高新城范圍內(nèi)規(guī)劃居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例。支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等利用自有土地等建設(shè)保障性租賃住房。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能，支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中配建租賃住房。綜合運用租賃住房支持政策和工業(yè)用地配建政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)租賃住房集中配建方式，簡化審批環(huán)節(jié)。支持新城利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。
??（三）完善新城大型居住社區(qū)功能
??按照“15分鐘生活圈”標(biāo)準(zhǔn)，打造宜居便利的居住社區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，推動市政公建配套設(shè)施與住宅建設(shè)同步，更好發(fā)揮新城大型居住社區(qū)吸納人口的功能。完善和規(guī)范大型居住社區(qū)價格核實認(rèn)證和市屬征收安置住房差價資金使用等機(jī)制。對新城范圍內(nèi)已規(guī)劃的大型居住社區(qū)，在確保共有產(chǎn)權(quán)保障房等保障房供應(yīng)的基礎(chǔ)上，試點優(yōu)化安排部分用地建設(shè)保障性租賃住房。
??三、加大規(guī)劃土地保障力度
??（一）提高新城開發(fā)強(qiáng)度
??落實新城核心區(qū)及軌道交通站點600米服務(wù)范圍內(nèi)特定開發(fā)強(qiáng)度的政策，支持通過以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，高強(qiáng)度綜合開發(fā)站點周邊區(qū)域。對新城其他區(qū)域，可結(jié)合開發(fā)重點項目，適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度等級，允許適當(dāng)放寬住宅地塊特別是租賃住房等地塊的容積率。
??（二）強(qiáng)化新城用地保障
??加大對新城建設(shè)用地的支持力度，建立凈增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵機(jī)制，主要滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)項目以及新城重點發(fā)展區(qū)域的用地需求。推動全市新增產(chǎn)業(yè)空間向新城傾斜，支持新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。
??（三）優(yōu)化新城供地結(jié)構(gòu)
??根據(jù)新城產(chǎn)業(yè)定位和市場需求，優(yōu)化工業(yè)和研發(fā)用地、商辦、住宅等的各類用地結(jié)構(gòu)和比例。確保新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)的工業(yè)用地空間，減少綜合性大幅商辦用地供應(yīng)，增加單幅小型商辦用地供地。推動新增住宅用地向軌道交通站點、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊1000米集中布局。試點實施商住用地動態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許將新城內(nèi)已建低效商辦樓宇改造為租賃住房。
??（四）支持新城存量土地二次開發(fā)
??引導(dǎo)新城所在區(qū)減量化指標(biāo)的使用向新城傾斜，并加大對新城建設(shè)項目的周轉(zhuǎn)指標(biāo)支持力度，以增量用地帶動存量用地調(diào)整，助力整區(qū)域推進(jìn)城市更新。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)，發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型在過渡期內(nèi)可暫不變更。
??（五）推動新城戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟動使用
??加快研究明確嘉定新城的馬東地區(qū)、松江工業(yè)區(qū)、青浦工業(yè)區(qū)等戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的功能定位和規(guī)劃安排，結(jié)合周邊工業(yè)園區(qū)發(fā)展和軌道交通等建設(shè)項目，做到成熟一塊，使用一塊。
??四、加大財稅金融支持力度
??（一）實行土地出讓收入專項支持政策
??實施新城范圍內(nèi)的市級土地出讓收入支持政策，根據(jù)國家和本市規(guī)定，新城出讓土地取得的市本級土地出讓收入計提各項專項基金（資金）后，不少于30%返還新城，經(jīng)核定的新城功能聯(lián)動區(qū)按照一定比例予以返還，統(tǒng)籌用于城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興中符合土地出讓金支出范圍的項目。
??（二）支持新城加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
??研究制定“十四五”期間基礎(chǔ)設(shè)施項目市對區(qū)投資支持政策，對新城快速路、國省干線、排水設(shè)施、內(nèi)河航道等基礎(chǔ)設(shè)施項目給予支持。完善對新城骨干交通設(shè)施的支持機(jī)制，加大市級資金的補(bǔ)貼力度。研究對新城綠化建設(shè)的資金支持。因地制宜推進(jìn)新城地下綜合管廊建設(shè)，對符合條件的綜合管廊項目給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)新城地下管線規(guī)劃管理和建設(shè)，參照全市管線普查工作標(biāo)準(zhǔn)，對新城地下管線補(bǔ)充調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)予以補(bǔ)貼。全面推進(jìn)新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在新城范圍內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目可按照現(xiàn)行政策規(guī)定，享受最高貼息標(biāo)準(zhǔn)。研究加大市節(jié)能減排專項資金對新城綠色低碳建設(shè)的支持力度。完善符合新城特性的城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推動區(qū)級城市維護(hù)資金對新城基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。
??（三）推動新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
??研究促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，針對新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增量企業(yè)，提高企業(yè)增值稅、所得稅的區(qū)級分成比例。加大市、區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金支持力度。研究對新城范圍內(nèi)低效轉(zhuǎn)型地塊引進(jìn)符合重點產(chǎn)業(yè)定位的項目給予資金支持。
??（四）積極推進(jìn)老城區(qū)更新
??鼓勵新城實施“城中村”改造，加快推進(jìn)已有“城中村”改造項目，優(yōu)先將涉及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)、撤制鎮(zhèn)改造等的“城中村”列入改造計劃。支持新城舊住房綜合改造，優(yōu)先把新城范圍內(nèi)的舊住房列入更新改造范圍，享受市級補(bǔ)助計劃；先行啟動不成套舊住房的拆除重建改造。探索在老城風(fēng)貌保護(hù)過程中，試行容積率轉(zhuǎn)移政策。
??（五）拓展投融資渠道
??加大對新城所在區(qū)政府發(fā)行債券的支持力度，優(yōu)先支持新城符合條件的重大項目。設(shè)立上?；A(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展專項資金，圍繞推動新城存量資產(chǎn)盤活，支持新城申報開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點并優(yōu)先享受專項資金支持。試點設(shè)立“上海盤活存量資產(chǎn)形成投資良性循環(huán)引導(dǎo)示范專項”，對新城范圍內(nèi)符合條件的項目予以優(yōu)先支持。積極支持新城在城市建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域引入社會資本，支持市屬國有企業(yè)參與新城開發(fā)建設(shè)，推動投資主體的多元化。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行采取銀團(tuán)貸款等方式，支持新城開發(fā)建設(shè)。
??五、加快建設(shè)更高水平的營商環(huán)境
??（一）加大向新城放權(quán)賦能力度
??按照“能放則放、按需下放、效率優(yōu)先、服務(wù)發(fā)展”的原則，將符合新城功能定位、有助于促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、有利于完善公共服務(wù)和促進(jìn)有效治理的管理事權(quán)下放，擴(kuò)大新城建設(shè)發(fā)展自主權(quán)。加強(qiáng)事權(quán)下放后的業(yè)務(wù)銜接和培訓(xùn)指導(dǎo)，在人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方面積極創(chuàng)造條件，幫助提升辦事效率和服務(wù)水平。密切跟蹤事權(quán)下放承接情況，適時對實施效果進(jìn)行評估，及時調(diào)整完善政策措施，確保接得住、管得好。
??（二）完善各區(qū)新城建設(shè)的體制機(jī)制
??建立健全各區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)的組織架構(gòu)和推進(jìn)實施機(jī)制，強(qiáng)化各區(qū)對新城開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌和管理，進(jìn)一步理順新城開發(fā)公司、新城所涉及街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會等各方主體的關(guān)系和職責(zé)分工，形成工作合力。各區(qū)要進(jìn)一步推動資金、土地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)資源、公共服務(wù)等各項資源要素更多向新城集聚。在市級部門指導(dǎo)下，按照綜合性節(jié)點城市要求，建立健全新城統(tǒng)計體系。
??（三）深化營商環(huán)境改革
??深化“放管服”改革，支持各領(lǐng)域改革舉措在新城先行先試，著力打造服務(wù)型政府。強(qiáng)化工作機(jī)制，統(tǒng)籌營商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)服務(wù)、投資促進(jìn)等工作。聚焦新城重點區(qū)域和重大項目，開通項目審批綠色通道，加強(qiáng)項目全周期服務(wù)。優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造市場化、國際化、法治化的一流營商環(huán)境新高地。
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