關(guān)于實施“撥投貸”聯(lián)動模式 促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）
各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)屬國企：
??為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)投資型、合作型政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定本實施意見。
??一、指導(dǎo)思想
??為創(chuàng)新財政金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮財政資金的產(chǎn)業(yè)扶持、政策引導(dǎo)和財政金融國資國企聯(lián)動作用，提高資金使用效率，有效破解中小企業(yè)融資難題，助推我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立“撥投貸”聯(lián)動專項資金。
??二、基本原則
??“撥投貸”聯(lián)動專項資金遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、規(guī)范管理”的原則。
??三、適用范圍
??“撥投貸”聯(lián)動是指通過將財政資金“撥款”、國企股權(quán)“投資”和金融機構(gòu)信貸“融資”多種資金募集方式融合集成，提高政策有效力，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一攬子政策性資金。
??“撥投貸”聯(lián)動資金主要用于支持符合奉賢區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和處于初創(chuàng)期、成長期具有示范引領(lǐng)帶動作用的創(chuàng)新型中小企業(yè)。
??“撥投貸”聯(lián)動項目來源產(chǎn)業(yè)部門排摸推薦的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及區(qū)屬國有企業(yè)投資項目庫中的企業(yè)。在企業(yè)遴選過程中，堅持區(qū)財政部門、產(chǎn)業(yè)部門和區(qū)屬國有企業(yè)三方信息共享，協(xié)同聯(lián)動。享受“撥投貸”聯(lián)動政策扶持的企業(yè)應(yīng)符合上述產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向且稅務(wù)注冊地在奉賢區(qū)內(nèi),必須按照國家企業(yè)財務(wù)、會計制度規(guī)定，有健全的內(nèi)部財務(wù)管理制度和會計核算辦法。
??四、資金來源
??“撥投貸”聯(lián)動資金來源主要包括：區(qū)財政專項資金，由區(qū)財政統(tǒng)籌安排專項資金（2億元）；國企專項投資資金，由工業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州灣、東方美谷等區(qū)屬國有企業(yè)以及數(shù)字江海公司投入的財政性資金（8億元）；“撥投貸”聯(lián)動資金投資收益及其他增值收益；其他資金來源。具體視項目儲備情況逐步到位資金，對有貸款需求的生物醫(yī)藥企業(yè)，如符合“東方美谷貸”條件，可優(yōu)先享受“東方美谷貸”政策，區(qū)財政予以貼息貼費支持。
??五、運作方式
??區(qū)產(chǎn)業(yè)部門與區(qū)財政局組成工作小組負(fù)責(zé)具體管理和實施，使用區(qū)財政局直接撥付資金的，由工作小組向分管財政、產(chǎn)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報申請，經(jīng)分管財政、產(chǎn)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，區(qū)財政局憑《撥投聯(lián)動專項資金項目審批表》意見撥付資金；使用國有企業(yè)財政性資金的，相關(guān)國企按照區(qū)國資委的有關(guān)規(guī)定履行投資程序，國企專項投資資金主要采取股權(quán)投資方式投資于企業(yè)，出資比例原則上不超過被投資企業(yè)注冊資本的5%，且不作為最大股東；區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)按照企業(yè)獲得的撥付資金和投資資金進(jìn)行相應(yīng)的投貸聯(lián)動金融支持。“撥投貸”聯(lián)動資金也可利用增信、再擔(dān)保、風(fēng)險補償、貼息貼費等金融杠桿，以降低中小微企業(yè)融資門檻和成本為目的設(shè)立增信類金融產(chǎn)品，采取增信放大、再擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式運作。
??“撥投貸”聯(lián)動資金按照“一企一策”原則提供精準(zhǔn)服務(wù)，單戶企業(yè)接受的財政性專項資金原則上不超過1000萬元。
??六、監(jiān)督管理
??區(qū)政府相關(guān)部門按年度對“撥投貸”聯(lián)動資金目標(biāo)實現(xiàn)程度、投資運營情況等開展績效評估，并形成書面報告報區(qū)政府。對“撥投貸”聯(lián)動資金的綜合考核應(yīng)注重資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提高成果轉(zhuǎn)化等社會貢獻(xiàn)指標(biāo)。
??本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行，試行1年。
上海市奉賢區(qū)財政局
上海市奉賢區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會
2022年5月31日