??一、制定背景
??為全力落實黨中央交給上海的三項新的重大任務，著力發(fā)揮資本市場服務科技創(chuàng)新作用，促進本市科創(chuàng)企業(yè)高質量發(fā)展，2019年7月，上海市人民政府印發(fā)了《關于著力發(fā)揮資本市場作用促進本市科創(chuàng)企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（即“浦江之光”行動）。2020年11月，為進一步激發(fā)市場主體活力，積極應對新冠肺炎疫情等不利影響，推動上海上市公司堅定不移走高質量發(fā)展之路，上海市人民政府印發(fā)了《關于推動提高上海上市公司質量的若干措施》。黃浦區(qū)積極響應落實市級相關文件要求，為進一步完善上市工作機制和政策體系，鼓勵引導本區(qū)企業(yè)積極對接多層次資本市場，推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展，結合本區(qū)實際，區(qū)金融辦牽頭起草了《黃浦區(qū)關于進一步推進企業(yè)改制上市和并購重組的實施意見（試行）》。
??二、主要內容
??實施意見包括“指導思想”“基本原則”“支持范圍”“發(fā)展目標”“主要任務”“其他事項”六個部分，旨在進一步提高上市企業(yè)總量和規(guī)模，優(yōu)化區(qū)上市企業(yè)結構，營造一流投融資生態(tài)，推動上市企業(yè)做優(yōu)做強。其中，“主要任務”從完善推進企業(yè)上市工作機制、加強擬上市企業(yè)跟蹤服務、優(yōu)化企業(yè)上市扶持政策、推動上市企業(yè)并購重組、優(yōu)化上市服務集成、切實防范金融風險6方面提出了15項具體舉措。
??三、相關解讀
??實施意見適用于注冊納稅在本區(qū)，符合“3+3+X”高端服務業(yè)發(fā)展體系建設的金融服務業(yè)、商貿流通業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、科創(chuàng)服務業(yè)、健康服務業(yè)、文旅服務業(yè)及其他新興產業(yè)，以創(chuàng)新型經濟、服務型經濟、開放型經濟、總部型經濟、流量型經濟為主的“五型經濟”領域相關企業(yè)。
??（一）完善推進企業(yè)上市工作機制（第1條、第2條）
??包括完善協(xié)調機制、完善聯動機制2項舉措。在黃浦區(qū)推進企業(yè)上市專項工作組領導下，區(qū)相關部門進一步加大對企業(yè)上市的支持協(xié)調力度，日常工作由區(qū)金融辦負責統(tǒng)籌推進。按照“企業(yè)為主體、政府推動、中介盡責”的原則，構建聯動工作機制。
??（二）加強擬上市企業(yè)跟蹤服務（第3條至第6條）
??包括加強上市資源培育、堅持分類指導和梯度孵化、強化培訓和服務效能、建立企業(yè)上市綠色通道4項舉措。加大全區(qū)范圍的排摸和推薦力度，加強上市資源的發(fā)現和培育。按照“五個一批”的工作目標，分情況、分進度推進企業(yè)上市。開展多層次、專業(yè)化、常態(tài)化的培訓和指導，進一步提升專業(yè)服務水平。提供綠色通道服務，不斷提升工作效能。
??（三）優(yōu)化企業(yè)上市扶持政策（第7條至第9條）
??包括鼓勵企業(yè)在境內、外上市及在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌3項舉措。企業(yè)獲得主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行股票資格并成功上市的，分別給予相應獎勵；企業(yè)成功在北京證券交易所上市的，給予相應獎勵；企業(yè)在經主管單位認可的境外主要交易所（含港澳臺地區(qū)）成功掛牌上市的，給予相應補貼；對改制后在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)成功掛牌創(chuàng)新層的企業(yè)，給予相應補貼。企業(yè)成功轉板上市，經評估認定給予差額補貼。
??（四）推動上市企業(yè)并購重組（第10條至第12條）
??包括鼓勵實施并購重組、推動國企改革與資本市場聯動、推進外灘并購中心建設3項舉措。鼓勵上市公司開展境內外并購重組、開展多元化融資。鼓勵上市公司通過并購重組方式引進符合黃浦區(qū)產業(yè)導向的優(yōu)質項目或企業(yè)。鼓勵金融機構為上市公司并購重組提供融資及投資便利。上市公司完成并購重組后給予相應獎勵。支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革。鼓勵相關企業(yè)依托資本市場優(yōu)化股權結構、整合資產。發(fā)揮外灘金融品牌效應，推進外灘并購中心建設，加速產業(yè)與資本對接，提升上市公司質量。
??（五）優(yōu)化上市服務集成（第13條、第14條）
??包括大力發(fā)展股權投資機構、提升專業(yè)機構服務水平2項舉措。發(fā)揮黃浦投資控股平臺作用，引導更多的社會資本投向重點領域。支持專業(yè)服務機構加強自身建設，探索集成式服務聯盟，營造上市服務生態(tài)。
??（六）切實防范金融風險（第15條）
??包括協(xié)同推進風險防范1項舉措。加強與監(jiān)管服務部門的長效合作，推進信息共享，完善風險防范處置機制。
??（七）其他事項
??實施意見明確了負責解釋的單位、試行期限等事項。
??關于印發(fā)《黃浦區(qū)關于進一步推進企業(yè)改制上市和并購重組的實施意見（試行）》的通知（有效期至2023年12月31日）