閔府規(guī)發(fā)〔2020〕1號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
??特此通知。
2020年3月4日
關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革實(shí)施方案
??為充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)”）從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，大力推進(jìn)環(huán)評(píng)審批簡(jiǎn)政放權(quán)，科學(xué)規(guī)范環(huán)評(píng)審批行為，提高審批效能，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（滬府規(guī)〔2019〕24號(hào)）精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
??一、工作目標(biāo)
??通過(guò)全面落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。加大改革創(chuàng)新力度，完善環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、審批、監(jiān)管等工作程序，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重審批、輕監(jiān)管”的局面，形成“審批效率更高、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)、監(jiān)督管理更強(qiáng)”的環(huán)評(píng)審批新格局。
??二、基本原則
??進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌兼顧“放管服”，既要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，又要守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)。堅(jiān)持改革引領(lǐng)，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀引導(dǎo)，優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批流程，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持分類(lèi)施策，對(duì)量大面廣、生態(tài)環(huán)境影響可控的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序；對(duì)事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全和影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
??三、改革內(nèi)容
??（一）推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)有效落實(shí)
??1.加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)編制和跟蹤評(píng)估。根據(jù)國(guó)家及本市要求，對(duì)區(qū)內(nèi)11個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（1個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、7個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)和3個(gè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)區(qū)塊）開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作；對(duì)于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善、近中期保留、具有一定規(guī)模的零星工業(yè)地塊試行區(qū)域環(huán)評(píng)編制工作；支持存量工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等小規(guī)模地塊開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響分析工作；對(duì)已經(jīng)編制的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和評(píng)估。
??2.強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)作用。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的環(huán)境資源承載能力分析，提出區(qū)域污染物排放總量控制要求和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模的對(duì)策措施，充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目引入的指導(dǎo)作用，積極推動(dòng)符合準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目落地。依法提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束作用，重點(diǎn)區(qū)域未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，限制區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批。
??3.促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。在規(guī)劃環(huán)評(píng)覆蓋且環(huán)保措施落地的區(qū)域，具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)予以簡(jiǎn)化：部分市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目豁免辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；原要求編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目可簡(jiǎn)化編制環(huán)評(píng)報(bào)告表；原要求編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的項(xiàng)目，審批方式可調(diào)整為告知承諾；簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容，可與規(guī)劃環(huán)評(píng)共享環(huán)境數(shù)據(jù)；對(duì)部分與原產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未包含、環(huán)境影響由重變輕的產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)予以支持。
??（二）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理
??根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和環(huán)境影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采取豁免制、備案制、告知承諾和簡(jiǎn)化手續(xù)等方式，建立分類(lèi)管理的環(huán)評(píng)制度。
??1.實(shí)行環(huán)評(píng)手續(xù)豁免管理。依據(jù)《上海市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理的項(xiàng)目類(lèi)型》，對(duì)于生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)低的普通倉(cāng)庫(kù)、物流配送等32個(gè)行業(yè)73個(gè)類(lèi)別的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施豁免管理，不再需要辦理環(huán)評(píng)審批或備案手續(xù)。建設(shè)單位豁免環(huán)評(píng)手續(xù)并不免除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)遵守國(guó)家及本市環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
??2.實(shí)施環(huán)評(píng)登記表備案管理。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，對(duì)于污染排放較低、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的房產(chǎn)、餐飲、娛樂(lè)、不含噴漆工藝的汽修類(lèi)項(xiàng)目，僅涉及組裝工藝的生產(chǎn)型項(xiàng)目，不涉及化學(xué)、生物類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，不涉及新建和擴(kuò)建的加油加氣站，擴(kuò)建城市快速路、干道等29個(gè)行業(yè)64個(gè)類(lèi)別的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)評(píng)登記表備案管理，無(wú)需編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，直接網(wǎng)上備案。
??3.試行行政審批告知承諾。依據(jù)《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾辦法（試行）》，對(duì)位于本區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)的紫竹高新園區(qū)等特定區(qū)域以及列入本市實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾目錄的6個(gè)行業(yè)15類(lèi)特定行業(yè)的項(xiàng)目，申請(qǐng)人可以選擇以告知承諾方式實(shí)施行政審批，遞交的材料符合要求并作出承諾的，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)當(dāng)即出具行政審批告知承諾書(shū)。
??4.落實(shí)環(huán)評(píng)審批降等管理。依據(jù)國(guó)家和市新版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，對(duì)部分植物油加工、發(fā)酵制品制造、金屬制品加工制造、儀器儀表制造等47個(gè)報(bào)告書(shū)環(huán)評(píng)類(lèi)別降至報(bào)告表；部分加油加氣站、等級(jí)公路、無(wú)線(xiàn)通訊等17個(gè)報(bào)告表環(huán)評(píng)類(lèi)別降至登記表。對(duì)不涉及新建、擴(kuò)建、主體裝置技改的原編制報(bào)告書(shū)的13個(gè)行業(yè)的23個(gè)報(bào)告書(shū)類(lèi)別的項(xiàng)目進(jìn)一步降級(jí)為報(bào)告表。
??5.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理。依據(jù)《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類(lèi)管理重點(diǎn)行業(yè)名錄》，對(duì)涉及石化、化學(xué)制藥、電鍍、酸洗、油漆用量50噸以上、一類(lèi)重金屬污染物排放、P3和P4生物安全實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目，危險(xiǎn)廢物利用處置、生活垃圾處置、化學(xué)品輸送管線(xiàn)、有毒有害及危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)配送、使用Ⅲ類(lèi)及以上放射源等項(xiàng)目，生態(tài)紅線(xiàn)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，共53個(gè)類(lèi)別的高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批和審查。
??（三）構(gòu)建便民高效的環(huán)評(píng)審批新流程
??1.簡(jiǎn)化審批手續(xù)。實(shí)施區(qū)域排污總量指標(biāo)統(tǒng)籌，對(duì)于單項(xiàng)總量指標(biāo)低于限值（化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物小于50kg/年，氨氮小于20kg/年）的新改擴(kuò)項(xiàng)目實(shí)施豁免管理，不再審核總量來(lái)源，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一調(diào)撥；對(duì)建設(shè)過(guò)程中非重大變更的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)審批手續(xù)，納入竣工環(huán)保驗(yàn)收一并辦理，并同步發(fā)放或變更企業(yè)排污許可證。
??2.提高審批效率。推行環(huán)評(píng)審批“全程網(wǎng)辦”，企業(yè)可全程“零上門(mén)”，新辦環(huán)評(píng)所需提交的材料從原有的14項(xiàng)減少至5項(xiàng)。充分利用“一網(wǎng)通辦”的跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用電子證照，能夠通過(guò)電子證照庫(kù)調(diào)取的證照一律不再提交。全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的承諾審批時(shí)限較法定時(shí)限縮減三分之二，環(huán)評(píng)備案通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)即知即辦，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下服務(wù)渠道綜合運(yùn)用，切實(shí)提高審批效率，提升服務(wù)水準(zhǔn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
??3.優(yōu)化公眾參與。依據(jù)《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法（試行）》，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制階段的公示次數(shù)，由原3次公示調(diào)整為2次，累計(jì)公示時(shí)間從不少于25個(gè)工作日調(diào)整為10日。建設(shè)單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公告等方式，公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的相關(guān)信息，征求公眾意見(jiàn)，不再開(kāi)展入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查。審批過(guò)程中，始終保持環(huán)評(píng)文件有關(guān)信息處于公開(kāi)狀態(tài)。
??4.規(guī)范中介服務(wù)。全面放開(kāi)環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)公平有序執(zhí)業(yè)，建立完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)質(zhì)量考核體系和通報(bào)制度，以提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量促進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)。增強(qiáng)環(huán)評(píng)技術(shù)審查能力，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、組織專(zhuān)家論證評(píng)估、提出環(huán)境影響評(píng)估意見(jiàn)的新模式，為環(huán)保部門(mén)審批或備案環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提供技術(shù)支撐。
??（四）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管
??依據(jù)《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，建立街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管體系，夯實(shí)屬地管理職能。
??1.推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)審批制項(xiàng)目、告知承諾制項(xiàng)目和備案制項(xiàng)目采取差異化監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)審批制項(xiàng)目實(shí)行每年事中現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋、事后執(zhí)法檢查和監(jiān)測(cè)全覆蓋；其他一般審批和告知承諾制項(xiàng)目每年事中、事后現(xiàn)場(chǎng)檢查不低于20%比例；年度內(nèi)新備案的建設(shè)項(xiàng)目以不低于10%的比例開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
??2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。借助科技手段，不斷擴(kuò)大污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)范圍，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段提升監(jiān)管水平；引入第三方力量，輔助開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管工作，并為企業(yè)提供政策與技術(shù)方面的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；結(jié)合精細(xì)化管理，進(jìn)一步完善環(huán)境責(zé)任機(jī)制、治理機(jī)制和管理機(jī)制；強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)懲聯(lián)治，對(duì)環(huán)境違法行為綜合運(yùn)用多種手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
??四、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確監(jiān)管分工
??推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革是貫徹國(guó)家和市、區(qū)深化“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，各部門(mén)、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)環(huán)評(píng)審批制度改革工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境局要按照本方案要求落實(shí)環(huán)評(píng)審批，指導(dǎo)開(kāi)展事中事后分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管；各相關(guān)職能部門(mén)按照“管行業(yè)、管環(huán)?！钡脑瓌t，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管；各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）按照屬地化管理原則，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。
??（二）加強(qiáng)政策宣傳，做好項(xiàng)目保障
??通過(guò)各種途徑多種方式擴(kuò)大政策宣傳面，提高企業(yè)層面政策知曉度，加快政策落地。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤制度，強(qiáng)化“提前介入、主動(dòng)對(duì)接”措施，積極為重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批開(kāi)辟“綠色通道”，在依法依規(guī)的前提下，全力促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，早日投產(chǎn)達(dá)效。
??（三）加大監(jiān)管力度，落實(shí)主體責(zé)任
??全面落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，督促建設(shè)單位按照環(huán)評(píng)審批要求落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和措施，切實(shí)履行污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。嚴(yán)格開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理，及時(shí)查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法行為，堅(jiān)決遏制新的“未批先建”違法行為，對(duì)不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求或已造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法項(xiàng)目，嚴(yán)格依法處理。
??（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平
??建立全區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)委托、編制、技術(shù)評(píng)估、報(bào)送、審批（備案）各環(huán)節(jié)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)基層環(huán)評(píng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展形式多樣，面向環(huán)評(píng)管理一線(xiàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
??五、施行日期
??本文件自2020年4月17日施行，有效期至2025年4月16日。本文件的解釋權(quán)由區(qū)政府行使，具體解釋工作由區(qū)生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)。