關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實施方案》的通知
滬松府〔2022〕85號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：
??經(jīng)區(qū)政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《松江區(qū)政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
??上海市松江區(qū)人民政府
??2022年7月22日
松江區(qū)政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實施方案
??第一條（目的依據(jù)）
??為充分發(fā)揮重大工程項目投資拉動作用，進一步加快重大工程項目前期工作，根據(jù)《上海市市級政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實施辦法（試行）的通知》（滬建工程聯(lián)〔2022〕60號）規(guī)定，結(jié)合松江區(qū)實際，制定本方案。
??第二條（總體目標(biāo)）
??按照“節(jié)約優(yōu)先、綜合平衡，權(quán)責(zé)明晰、機制明確，提前謀劃、占補平衡，統(tǒng)籌保障、高效推進”基本原則，通過計劃管理和適度超前儲備，加強重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納和征收安置房源等六項資源性指標(biāo)的統(tǒng)籌配置，建立資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用機制，完善資源性指標(biāo)生成、儲備、配置和統(tǒng)籌等管理工作，優(yōu)化項目前期手續(xù)辦理流程，確保重大工程快速審批和有序建設(shè)。
??第三條（適用范圍）
??（一）列入?yún)^(qū)重大工程項目庫的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共事業(yè)類政府投資工程項目，以及保障性安居工程建設(shè)項目。
??（二）區(qū)政府組織實施的土地儲備項目，以及認(rèn)定的其他重點項目。
??第四條（聯(lián)席會議制度）
??區(qū)政府建立資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置工作聯(lián)席會議制度，研究并協(xié)調(diào)解決資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置工作重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)重大工程建設(shè)指揮部辦公室，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。
??第五條（職責(zé)分工）
??（一）區(qū)發(fā)展改革委：做實區(qū)級政府投資項目儲備庫，會同區(qū)相關(guān)部門推進資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用工作。
??（二）區(qū)規(guī)劃資源局：做深區(qū)級政府投資項目實施庫，建立區(qū)級土地指標(biāo)倉，負(fù)責(zé)新增建設(shè)用地、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田補劃空間指標(biāo)的規(guī)劃、生成和儲備等管理工作，并制定相應(yīng)的實施細(xì)則。
??（三）區(qū)重大辦：做細(xì)區(qū)重大工程建設(shè)計劃，會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)指標(biāo)主管部門形成區(qū)重大工程資源性指標(biāo)年度供應(yīng)計劃，推動資源性指標(biāo)項目建設(shè)。
??（四）區(qū)水務(wù)局、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局：分別建立填堵河道水系平衡（區(qū)水務(wù)局）、綠地占補平衡（區(qū)綠化市容局）、林地占補平衡（區(qū)綠化市容局）、渣土消納平衡（區(qū)綠化市容局）、征收安置房源（區(qū)住房保障房屋管理局）等區(qū)級指標(biāo)倉，做好相應(yīng)指標(biāo)的規(guī)劃、生成和儲備等管理工作，并制定相應(yīng)的實施細(xì)則。
??（五）區(qū)行業(yè)主管部門：指導(dǎo)建設(shè)單位不斷優(yōu)化項目規(guī)劃、設(shè)計和實施方案，推動重大工程實現(xiàn)指標(biāo)節(jié)約和高效推進。
??（六）各街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）：配合區(qū)指標(biāo)主管部門，有效推進新增資源性指標(biāo)統(tǒng)籌補建項目的落實。
??（七）建設(shè)單位：在區(qū)行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，深化研究，通過優(yōu)化方案盡可能在項目內(nèi)就地平衡，減少資源性指標(biāo)占用，并按要求準(zhǔn)確上報資源性指標(biāo)的需求數(shù)量和需求計劃，主動配合區(qū)指標(biāo)主管部門落實好相關(guān)資源性指標(biāo)調(diào)配工作。
??第六條（建立指標(biāo)倉管理機制）
??區(qū)指標(biāo)主管部門依據(jù)職責(zé)分工，建立區(qū)級指標(biāo)倉管理機制，全面梳理指標(biāo)存量，積極建設(shè)指標(biāo)增量，加快推動指標(biāo)入倉。
??在項目前期，區(qū)行業(yè)主管部門及建設(shè)單位在項目儲備庫和實施庫階段分別開展指標(biāo)需求梳理，征求區(qū)指標(biāo)主管部門意見。區(qū)指標(biāo)主管部門對資源性指標(biāo)使用情況進行指導(dǎo)，督促區(qū)行業(yè)主管部門和建設(shè)單位不斷優(yōu)化方案，優(yōu)先進行紅線內(nèi)指標(biāo)占補平衡；紅線內(nèi)無法占補平衡的，對紅線外使用指標(biāo)倉進行占補平衡反饋指導(dǎo)意見。
??指標(biāo)平衡方案明確后，區(qū)指標(biāo)主管部門簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、加快審批速度。
??第七條（完善“兩庫一計劃”）
??區(qū)發(fā)展改革委做實項目儲備庫，督促指導(dǎo)區(qū)行業(yè)主管部門及建設(shè)單位梳理項目資源性指標(biāo)占補需求，納入專項規(guī)劃和項目建議書。
??區(qū)規(guī)劃資源局做深項目實施庫，督促指導(dǎo)區(qū)行業(yè)主管部門及建設(shè)單位編制項目資源性指標(biāo)占補平衡方案，納入初步設(shè)計（可行性研究報告）。
??區(qū)重大辦做細(xì)區(qū)重大工程建設(shè)計劃，評估當(dāng)年度重大工程資源性指標(biāo)使用情況，形成下年度重大工程資源性指標(biāo)供應(yīng)計劃。
??第八條（構(gòu)建指標(biāo)倉）
??（一）土地指標(biāo)倉
??區(qū)規(guī)劃資源局具體負(fù)責(zé)區(qū)級土地指標(biāo)倉(新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)、永久基本農(nóng)田補劃空間)的建立和管理，并進行日常管理維護。
??新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)通過區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)組織實施低效建設(shè)用地減量化和一般復(fù)墾年度任務(wù)產(chǎn)生，規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)加強指導(dǎo)督促。各街鎮(zhèn)減量化和一般復(fù)墾完成情況納入年度績效目標(biāo)考核。列入市重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)等項目的，爭取使用市級新增建設(shè)用地指標(biāo)倉。
??耕地占補平衡指標(biāo)經(jīng)區(qū)政府同意，并報市規(guī)劃資源局批準(zhǔn)后，可向外區(qū)有償調(diào)劑。
??重大工程占用永久基本農(nóng)田的，按照量質(zhì)并重的原則，通過統(tǒng)一實施占補平衡補劃的方式調(diào)整耕地和永久基本農(nóng)田布局，調(diào)整成果納入市城市空間基礎(chǔ)信息平臺。
??(二）填堵河道水系平衡指標(biāo)倉
??區(qū)水務(wù)局具體負(fù)責(zé)區(qū)級填堵河道水系平衡指標(biāo)倉的建立和管理，并進行日常管理維護。
??填堵河道水系平衡指標(biāo)通過年度河湖整治、小微水體納入河湖管控、魚塘（水塘）等水體生態(tài)化改造等多種措施，產(chǎn)生的新增河湖水面積扣除新增指標(biāo)任務(wù)后生成，市、區(qū)兩級政府按一定比例分成。
??重大項目填堵河道無法滿足“先開后填”，確有需要，經(jīng)區(qū)政府同意，并報市水務(wù)局批準(zhǔn)后，可借用填堵河道水系平衡指標(biāo)進行預(yù)平衡，后期按照審批要求及時歸還。
??（三）綠地占補平衡指標(biāo)倉
??區(qū)綠化市容局具體負(fù)責(zé)區(qū)級綠地占補平衡指標(biāo)倉的建立和管理，并進行日常管理維護。
??區(qū)行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位，盡量不占或少占現(xiàn)狀綠
??地；確需占用的，提前梳理綠地占補平衡指標(biāo)需求，在專項規(guī)劃報批階段按“占一補一、就近平衡”原則編制綠化平衡方案。對于專項規(guī)劃平衡后尚不能補足的，經(jīng)節(jié)約論證后可申請使用綠地占補平衡指標(biāo)倉指標(biāo)，占用綠地補償費用按相關(guān)規(guī)定處理。
??（四）林地占補平衡指標(biāo)倉
??區(qū)綠化市容局具體負(fù)責(zé)區(qū)級林地占補平衡指標(biāo)倉的建設(shè)和管理，并進行日常管理維護。
??區(qū)綠化市容局、區(qū)規(guī)劃資源局指導(dǎo)、督促和鼓勵各街鎮(zhèn)（園區(qū)）將可用于造林的地塊先期做好土地平整，作為占補平衡儲備用地。
??區(qū)行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位，優(yōu)化總體布局和景觀林帶布局，盡量在紅線內(nèi)實現(xiàn)林地占補平衡。對于紅線內(nèi)無法占補平衡的開展節(jié)約論證，經(jīng)論證后可申請使用林地占補平衡指標(biāo)開展異地平衡，占用林地補償費用按相關(guān)規(guī)定處理。
??（五）渣土消納平衡指標(biāo)倉
??區(qū)綠化市容局具體負(fù)責(zé)區(qū)級渣土消納平衡指標(biāo)倉的建立和管理，并進行日常管理維護。
??區(qū)綠化市容局牽頭組織區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務(wù)局等部門利用減量化地塊、生態(tài)公園帶、綠化造林項目等方式規(guī)劃建設(shè)區(qū)渣土消納點，保障重大工程渣土消納需求。
??重大工程按照“市場消納為主、政府托底為輔”的原則進行渣土消納處置，對市場無法自行消納的，由區(qū)綠化市容局按規(guī)定安排進入?yún)^(qū)級渣土消納點。
??區(qū)行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位穩(wěn)定項目建設(shè)方案，專題研究工程渣土平衡工作，力爭實現(xiàn)項目內(nèi)平衡或就近項目間平衡，減少工程渣土外運處置量。
??（六）征收安置房源指標(biāo)倉
??區(qū)住房保障房屋管理局具體負(fù)責(zé)征收安置房源指標(biāo)倉的建設(shè)和管理，并進行日常管理維護。
??區(qū)住房保障房屋管理局根據(jù)上報的房源需求計劃，合理布局和認(rèn)定征收安置房。按照征收工作進度，及時完成房源調(diào)撥手續(xù)，確保征收安置房源與重大工程建設(shè)供需平衡。
??區(qū)行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化項目選址、穩(wěn)定建設(shè)方案，盡量減少居民房屋征收。
??第九條（保障措施）
??（一）財政保障
??區(qū)財政局為新增資源性指標(biāo)統(tǒng)籌補建項目提供資金保障，確保項目可啟動、可推進、可落地。
??（二）事中事后監(jiān)管
??區(qū)指標(biāo)主管部門加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、填堵河道、占用綠地和林地、渣土消納、征收安置房源等行政審批事項的事中、事后監(jiān)管。
??相關(guān)執(zhí)法部門加強日常執(zhí)法巡查，對建設(shè)項目違法用地、填堵河道、占用林地和綠地、處置渣土等行為嚴(yán)格開展執(zhí)法工作。
??（三）跟蹤督查
??區(qū)重大辦會同區(qū)發(fā)展改革委等相關(guān)部門定期對資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用情況進行分析和評估。區(qū)政府督察室對資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用相關(guān)工作進行跟蹤督查，并將督查結(jié)果納入部門和單位年度績效考核。
??第十條（其他）
??本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期二年。
