關(guān)于印發(fā)《上海市青浦區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點推進方案》的通知
青府辦發(fā)〔2023〕35號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《上海市青浦區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點推進方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市青浦人民政府辦公室
2023年6月21日
上海市青浦區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點推進方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》（廳字〔2022〕34號）的文件精神和有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，上海市青浦區(qū)作為入市試點地區(qū)之一，結(jié)合本區(qū)實際，制定入市試點工作的具體推進方案。
一、試點總體要求
按照自然資源部《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號）和《上海市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》（以下簡稱《試點工作方案》）的試點工作要求，穩(wěn)妥有序推進入市試點工作。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系為目標(biāo)，暢通城鄉(xiāng)要素流動，以同地、同價、同權(quán)、同責(zé)為導(dǎo)向，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立流轉(zhuǎn)順暢、收益共享、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
按照“守底線、劃區(qū)域、定范圍、有計劃”的要求，加強國土空間規(guī)劃總體統(tǒng)籌，合理確定入市范圍，依法控制用地規(guī)模，規(guī)范市場交易秩序，統(tǒng)籌平衡收益分配，保護交易主體權(quán)利，審慎穩(wěn)妥推進本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，激活農(nóng)村土地要素，提高資源配置效率，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
（二）試點原則
堅持守住底線紅線。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善集體土地所有權(quán)實現(xiàn)形式，切實尊重農(nóng)民意愿，落實民主決策程序，保障過程公開透明，嚴(yán)禁損害農(nóng)民合法權(quán)益。強化風(fēng)險防范意識，做好風(fēng)險評估和應(yīng)對預(yù)案，審慎穩(wěn)妥推進。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)和用途管制。按照國土空間規(guī)劃目標(biāo)、空間引導(dǎo)和管控要求開發(fā)利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，把握好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和征地關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域區(qū)位、生產(chǎn)生活、經(jīng)營性和公益性用途，合理確定入市范圍、用地類型和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進國土空間規(guī)劃實施。嚴(yán)格國土空間用途管制要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃許可使用土地。
堅持同地同價同權(quán)同責(zé)。在符合規(guī)劃、用途管制、依據(jù)集體土地基準(zhǔn)地價和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同價同權(quán)同責(zé)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中交易，適用相同規(guī)則，接受市場監(jiān)管，同等進入土地二級市場。保護保障農(nóng)民集體和市場主體權(quán)益，加強入市土地的權(quán)益保護機制。
堅持節(jié)約集約利用土地。摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地底數(shù)，按照盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、節(jié)約集約的原則，有序?qū)嵤┘w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，深入推進全域土地綜合整治和低效建設(shè)用地減量化等工作，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地空間資源，合理布局各類用途土地，推進基本公共服務(wù)均等化，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強村莊設(shè)計品質(zhì)，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地高質(zhì)量利用。
（三）試點目標(biāo)
建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市路徑。
二、試點范圍和條件
（一）適用范圍
應(yīng)優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外農(nóng)村地區(qū)作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)無法實施成片開發(fā)的地區(qū)也可結(jié)合實際情況開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
（二）入市條件
入市地塊應(yīng)無權(quán)屬爭議，并經(jīng)依法登記，未被司法機關(guān)、行政機關(guān)等部門限制土地權(quán)利，且符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能定位和生態(tài)環(huán)境保護要求，地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)補償已經(jīng)處理完畢的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。入市一般應(yīng)具備必要的通路、通水、通電、土地平整等前期開發(fā)建設(shè)條件，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方對前期開發(fā)建設(shè)條件另有約定的除外。
（三）入市類型
入市類型為符合入市條件的工業(yè)、商業(yè)、辦公等集體經(jīng)營性建設(shè)用地（商品住宅除外）。重點面向本區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟、生態(tài)、美學(xué)“三個價值”，直接服務(wù)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意研發(fā)辦公、康養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性租賃住房等功能用途項目，嚴(yán)格禁止入市土地用于建設(shè)商品住房。
三、試點主要內(nèi)容
（一）制定試點配套文件
按照自然資源部和上海市試點工作方案要求，制定包括入市管理辦法、入市收益分配、入市土地使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地民主管理、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理等五個方面的制度性文件。
（二）以國土資源調(diào)查為底版，建立儲備項目庫
以國土資源調(diào)查為底版，實施“一張圖”管理。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查成果和郊野單元村莊規(guī)劃編制，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，探索編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地儲備項目專項規(guī)劃，建立儲備項目庫及更新管理機制，實施入市“一張圖”管理。
（三）開展郊野單元規(guī)劃專項編制，優(yōu)化規(guī)劃編制流程
郊野單元規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)面向?qū)嵤┑脑敿?xì)規(guī)劃，對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地項目，可針對特定建設(shè)內(nèi)容進行局部區(qū)域的郊野單元規(guī)劃專項編制。編制過程應(yīng)按照《上海市郊野單元村莊規(guī)劃編制技術(shù)要求和成果規(guī)范（試行）》要求，明確項目范圍，論證調(diào)整的必要性和合理性，明確國土空間用途管制準(zhǔn)入條件，執(zhí)行規(guī)劃編制審批簡易程序。在規(guī)劃執(zhí)行階段，對于符合相關(guān)適用要求的調(diào)整內(nèi)容，可在建設(shè)項目管理階段，通過專家和專業(yè)部門論證等方式對相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容予以確定，并完成圖則更新，納入上海市國土空間基礎(chǔ)信息平臺統(tǒng)一管理。
（四）編制入市年度計劃，探索入市準(zhǔn)備機制
區(qū)規(guī)劃資源局會同鎮(zhèn)（街道）根據(jù)國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、土地市場狀況和土地所有權(quán)人意向，制定年度入市供應(yīng)計劃，經(jīng)區(qū)政府審議后上報市規(guī)劃資源局。編制入市供應(yīng)計劃，在統(tǒng)籌國有和集體建設(shè)用地數(shù)量的基礎(chǔ)上，做好入市和成片開發(fā)土地征收的有機銜接，納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，加強國土資源利用計劃聯(lián)動，年中可根據(jù)項目推進情況適當(dāng)調(diào)整入市計劃。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，及時補充已入市地塊的基本情況，掌握擬入市土地的權(quán)屬、規(guī)劃情況、土地承包情況等，摸清入市后備資源情況，地塊實施前期準(zhǔn)備可由所有權(quán)人自行或委托區(qū)土地儲備機構(gòu)等專業(yè)部門。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備機制，有序控制入市節(jié)奏和規(guī)模。
（五）穩(wěn)妥解決集體建設(shè)用地歷史遺留問題
按照國家統(tǒng)一部署，有序?qū)嵤┘w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，深入推進全域土地綜合整治和低效建設(shè)用地減量化等工作，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地空間資源，合理布局各類用途土地，推進基本公共服務(wù)均等化，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。穩(wěn)妥解決消化和盤活存量建設(shè)用地，解決歷史遺留用地問題。
（六）探索入市委托和民主決策機制
明確入市主體。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體為農(nóng)民集體，由依法登記的代表農(nóng)村集體行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織或由其委托的其他法人組織代理實施入市工作。其中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個及以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)、街道農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)、街道集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。
區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道）應(yīng)加強指導(dǎo)服務(wù)，探索由代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體委托授權(quán)具有市場法人資格的土地股份合作社、土地專營公司等作為入市實施主體統(tǒng)一經(jīng)營管理，依據(jù)授權(quán)委托書明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障入市主體充分、公平行使權(quán)利，按照市場經(jīng)濟運行規(guī)范要求有序開展入市工作。
進行民主決策，保障農(nóng)民集體參與權(quán)。尊重農(nóng)民對入市、征收的選擇權(quán)和合理訴求，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的入市主體地位，防止其他組織未經(jīng)授權(quán)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施入市。注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照村民自治原則，加強自主管理和民主決策，對入市動議、入市方案、授權(quán)委托、資金使用、收益分配等事項，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會出席人數(shù)五分之四以上同意并形成決議。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，落實民主決策、財務(wù)公開和公示制度，入市地塊成交價格、交易費用、稅費交納和收益支出等信息應(yīng)及時向集體經(jīng)濟組織成員公示。
（七）探索入市規(guī)則和程序
開展入市征詢，編制入市方案。入市地塊出讓前，入市主體應(yīng)完成擬入市地塊勘測定界，依法申請取得區(qū)規(guī)劃資源局核發(fā)的規(guī)劃土地意見書，征詢區(qū)級部門（發(fā)改、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃資源、房管、生態(tài)環(huán)境、綠容、交通、交警、民防、衛(wèi)生防疫、水務(wù)、科委、文物）、市級部門（地震、氣象）等相關(guān)職能部門以及入市地塊所在鎮(zhèn)（街道）的意見，編制出讓方案。入市主體可以委托或自行組織地塊出讓前部門征詢和編制出讓方案。方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易方式、交易委托、入市價格、集體收益分配及地上建筑物處理辦法等內(nèi)容，并附相應(yīng)行業(yè)管理部門出具的規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護方面的意見。
合理評估入市價格，建立評估技術(shù)規(guī)范。區(qū)規(guī)劃資源局委托具有土地估價專業(yè)評估機構(gòu)進行入市土地市場評估，并根據(jù)土地評估價格，確定入市起始價格或標(biāo)底（底價）?？梢罁?jù)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價（2020年），結(jié)合入市實際和入市用途目錄，參照國有建設(shè)用地，深化細(xì)化入市價格評估要求和技術(shù)規(guī)范。
提出入市申請，加強入市研判。入市主體應(yīng)向區(qū)規(guī)劃資源局提出入市申請，提供土地權(quán)屬證明材料、入市決議、出讓方案、出讓預(yù)合同、監(jiān)管協(xié)議等申請材料。區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)會同有關(guān)部門進行審核，包括民主決策程序、國土空間規(guī)劃、用途管制要求、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、投資運營要求、生態(tài)環(huán)境保護、收益分配情況等其他入市基本條件。審核通過后，上報區(qū)政府形成入市審核意見。其中，涉及經(jīng)營性用地的，由市土地交易中心組織相關(guān)部門進行入市研判。從地塊符合規(guī)劃批準(zhǔn)情況、涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理情況、地塊前期動拆遷實施情況等方面，分析土地出讓的合規(guī)性和合理性。同時對納入出讓條件的項目建設(shè)、功能業(yè)態(tài)、運營管理等要素是否符合公平原則進行研判。
簽訂入市合同，建立監(jiān)管機制。受讓人應(yīng)按照成交確認(rèn)書或中標(biāo)確認(rèn)書約定的時間簽訂出讓合同和監(jiān)管協(xié)議。出讓合同應(yīng)由出讓人、受讓人共同簽訂，合同文本報區(qū)規(guī)劃資源局備案。監(jiān)管協(xié)議應(yīng)由出讓人、受讓人、青浦區(qū)規(guī)劃資源局共同簽訂。受讓人應(yīng)按出讓合同、監(jiān)管協(xié)議約定的開發(fā)期限、土地用途及相關(guān)土地使用條件開發(fā)利用土地，科學(xué)合理開發(fā)和利用土地，不得損害國家、集體和其他人的利益。受讓人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件，因規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設(shè)用地改變土地用途、變更容積率的程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。
辦理規(guī)劃許可，嚴(yán)格用途管制。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓人完成合同簽訂并繳清土地價款和相關(guān)稅費后，向區(qū)規(guī)劃資源部門申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，依法辦理開發(fā)建設(shè)需要的其他事項。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃條件。依法批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件的（含開發(fā)建設(shè)地下工程），必須重新簽訂出讓合同或補充合同，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓方補繳土地價款及相關(guān)稅費。
辦理不動產(chǎn)登記，嚴(yán)格信息申報。受讓人在繳清相關(guān)費用后，與出讓人及時簽訂《交地確認(rèn)書》，依照不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定，向土地所在地不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。地上合法建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，可以依法申請地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施所有權(quán)登記。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可設(shè)定抵押權(quán)，由區(qū)發(fā)改委（金融辦）制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理辦法。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記參照國有土地使用權(quán)抵押登記辦法的有關(guān)規(guī)定，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理。
（八）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與國有建設(shè)用地實施統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一監(jiān)管，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)交易納入統(tǒng)一土地交易市場。
（九）探索集體建設(shè)用地多元交易方式
商業(yè)、辦公、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性用地應(yīng)采取公開招拍掛方式出讓，位于鄉(xiāng)村振興示范村等有風(fēng)貌管控要求的重點地區(qū)，可采用附帶經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案或基礎(chǔ)設(shè)施要求、功能建設(shè)要求、運營管理要求的方式實施出讓。營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)類用地，可采取協(xié)議出讓方式供地，供地計劃公布后，同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)采取公開招拍掛方式出讓。產(chǎn)業(yè)項目類工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)項目類研發(fā)用地采取“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供應(yīng)；標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地、通用類研發(fā)用地通過公開招拍掛方式供應(yīng)，其中出讓給園區(qū)平臺和領(lǐng)軍企業(yè)的，可采用“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供應(yīng)。保障性租賃住房參照國有建設(shè)用地相關(guān)規(guī)定供地。
（十）維護農(nóng)民和市場主體合法權(quán)益
除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定、合同約定的外，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)一般不得提前收回。依照法律法規(guī)規(guī)定，因國家公共利益需要征收為國有并提前終止合同的，應(yīng)按屆時土地征收規(guī)定，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體建設(shè)用地使用權(quán)人相應(yīng)補償。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要收回農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)依法給予土地使用權(quán)人合理補償。合同約定的出讓年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用入市地塊的，應(yīng)在屆滿前一年提交續(xù)期申請書，同意續(xù)期的，應(yīng)重新簽訂出讓、租賃等合同及監(jiān)管協(xié)議，支付有償使用費并辦理土地登記手續(xù)。
（十一）完善土地增值收益調(diào)節(jié)金收繳和使用管理
區(qū)財政局會同區(qū)規(guī)劃資源局研究制定收益調(diào)節(jié)金征收和使用實施細(xì)則，探索農(nóng)村持續(xù)發(fā)展及農(nóng)民增收機制、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)與國有土地同責(zé)機制以及不同區(qū)域間土地增值收益的平衡機制，兼顧近期與遠(yuǎn)期、公益性與經(jīng)營性、入市地塊所在區(qū)域與整個地區(qū)間的關(guān)系，綜合考慮形成土地增值收益等因素，確定合理比例收取土地增值收益調(diào)節(jié)金，實現(xiàn)國家與集體收益基本平衡。土地增值收益調(diào)節(jié)金主要用于農(nóng)民集中居住、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全域土地綜合整治等。
（十二）規(guī)范農(nóng)村集體收益內(nèi)部分配
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收入扣除土地增值收益調(diào)節(jié)金以外部分，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，接受集體內(nèi)部審計監(jiān)督和政府監(jiān)管。按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的有關(guān)規(guī)定，依法履行民主決策程序。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)兼顧集體和成員個人利益、壯大集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的原則，研究制定集體經(jīng)濟組織民主管理和土地增值收益集體分配辦法，合理確定集體與個人分配比例，完善村集體資產(chǎn)管理使用監(jiān)督制度，建立集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)可的合理利益分配機制。
四、試點實施步驟
試點工作為期兩年，按照2024年底完成試點總結(jié)的時間節(jié)點，明確試點推進計劃，共分為準(zhǔn)備部署、組織實施、試點總結(jié)三個階段。
（一）準(zhǔn)備部署階段（2023年4月底前）
2023年4月底前，制定《上海市青浦區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點推進方案》，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)和實施計劃，報區(qū)政府審查通過后印發(fā)實施。建立試點工作區(qū)級、協(xié)調(diào)機制，明確工作機構(gòu)。
（二）組織實施階段（2023年4月-2024年12月）
召開試點工作動員部署會，對試點工作進行全面部署動員。結(jié)合最新國家及市級入市政策，區(qū)級職能部門各司其職，修訂完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用規(guī)定、民主管理、入市收益分配管理規(guī)定、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等配套政策文件。深入了解各街鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的意愿，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市做好前期準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上編制年度入市計劃，經(jīng)區(qū)政府審議后報市規(guī)劃資源局。根據(jù)年度入市計劃，定期跟蹤入市地塊進度，及時向試點工作小組反饋問題。
（三）試點總結(jié)階段（2024年10月-12月）
實行改革試點年度評估制度，及時總結(jié)上報工作進展和成果情況。及時總結(jié)完善試點經(jīng)驗，力爭在體制機制上實現(xiàn)創(chuàng)新，在政策層面上實現(xiàn)突破。2024年10月前，結(jié)合工作方案中明確的任務(wù)目標(biāo)，對照評估完成情況，進行試點成效和經(jīng)驗總結(jié)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告，總結(jié)報告應(yīng)包括試點總體成效、制度建設(shè)情況、政策文件制定情況、試點案例、問題建議等內(nèi)容，報送市規(guī)劃資源局。
五、試點保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組機制。成立區(qū)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，區(qū)發(fā)展改革、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、建管、生態(tài)環(huán)境等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室常設(shè)在青浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)推進實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的各項具體任務(wù)，制定試點工作方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)和實施計劃，建立協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，加強試點宣傳，明晰入市規(guī)則，研究制定或深化完善政策細(xì)則，落實市級部門交辦的其他任務(wù)。
（二）協(xié)同開展各項改革
區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)制定入市年度計劃，規(guī)范入市程序，落實入市具體工作；區(qū)發(fā)改委（金融辦）負(fù)責(zé)抵押融資業(yè)務(wù)指導(dǎo)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委做好農(nóng)村土地民主管理、集體資產(chǎn)管理、土地增值收益分配指導(dǎo)工作；區(qū)財政局負(fù)責(zé)土地收益征繳業(yè)務(wù)指導(dǎo)并落實試點工作經(jīng)費。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體地塊的入市工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級組織土地民主管理的各項工作。根據(jù)土地全生命周期管理要求，落實“用地清單制”改革，各相關(guān)職能部門提出的各項建設(shè)管理、功能管理、運營管理、環(huán)境保護、轉(zhuǎn)讓管理和違約處置等要求，按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，實施土地出讓后續(xù)監(jiān)管。
（三）強化宣傳引導(dǎo)
改革試點工作社會關(guān)注度、敏感度高，一方面要充分調(diào)動集體經(jīng)濟組織和用地企業(yè)的積極性、主動性，特別是讓村干部、入市意向人了解入市程序、意義；一方面要穩(wěn)妥做好宣傳報道，同時要加強輿情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，正確引導(dǎo)輿論。充分利用好規(guī)劃、土地及法律等專業(yè)的科研力量，開展研究和試點評估。
（四）加強試點監(jiān)管
堅決防止搞暗箱操作，或以長租、低價、“陰陽合同”等方式，掏空農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)，削弱農(nóng)村土地集體所有制；防止由少數(shù)人操控，單獨或個人非法處置，侵占入市土地及其收益，損害農(nóng)民合法權(quán)益；防止污染環(huán)境、高耗能高排放項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處試點工作中的各類違法違紀(jì)行為。
