區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
現(xiàn)將《上海市黃浦區(qū)臨時設(shè)攤實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
特此通知。
上海市黃浦區(qū)人民政府
2023年8月11日
上海市黃浦區(qū)臨時設(shè)攤實施意見（試行）
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范臨時設(shè)攤管理，維護(hù)經(jīng)營秩序，加快培育和形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（試行）》（滬綠容規(guī)〔2023〕4號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本意見。
一、總則
（一）定義與分類
臨時設(shè)攤是指按照本意見和臨時設(shè)攤方案依法依規(guī)臨時設(shè)置攤檔進(jìn)行經(jīng)營的活動。臨時設(shè)攤分為兩類：
1.臨時零星設(shè)攤（以下簡稱“零星設(shè)攤”）是指在特定點位單獨設(shè)置攤檔進(jìn)行經(jīng)營的活動。
2.臨時集中設(shè)攤（以下簡稱“集中設(shè)攤”）是指在特定區(qū)域集中設(shè)置一定數(shù)量的攤檔進(jìn)行經(jīng)營的活動。
（二）適用范圍
臨時設(shè)攤管理應(yīng)當(dāng)遵照本意見規(guī)定的原則、方法、內(nèi)容及要求。
（三）管理原則
臨時設(shè)攤管理應(yīng)當(dāng)在不影響公共利益以及他人合法權(quán)益的前提下，遵循下列原則：
1.科學(xué)規(guī)劃和有序開放的原則；
2.維護(hù)市場秩序和促進(jìn)公平競爭的原則；
3.居民自愿申請和社會幫扶救助相結(jié)合的原則；
4.規(guī)范設(shè)攤和嚴(yán)格執(zhí)法的原則；
5.政府監(jiān)管、企業(yè)運營和個人參與的原則。
（四）管理職責(zé)
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)臨時設(shè)攤管理的總體規(guī)劃、組織保障和政策支持。
區(qū)綠化市容局負(fù)責(zé)設(shè)攤有序開放工作的協(xié)同推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)。
區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)根據(jù)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點布局和民眾實際需求，指導(dǎo)開展臨時設(shè)攤的商業(yè)布局。
區(qū)建管委負(fù)責(zé)交通站點、樞紐功能配套的綜合協(xié)調(diào)和管理。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)執(zhí)法保障，維護(hù)社會秩序，對妨礙公務(wù)、抗拒執(zhí)法以及使用交通工具占道設(shè)攤、影響交通安全的違法行為依法處置。
區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對臨時設(shè)攤的經(jīng)營活動依法實施指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法。
區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)臨時設(shè)攤管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。
區(qū)房管局、區(qū)城運中心和其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，配合做好臨時設(shè)攤有序開放相關(guān)工作。
街道辦事處及南京路步行街管理辦公室、人民廣場地區(qū)管理辦公室、外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室、豫園地區(qū)管理辦公室、田子坊地區(qū)管理辦公室、新天地地區(qū)管理辦公室（以下簡稱“風(fēng)景辦”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域的臨時設(shè)攤管理工作，落實屬地管理責(zé)任，整合行政管理力量，形成管理合力，對亂設(shè)攤行為依法管理和執(zhí)法。
二、臨時設(shè)攤的設(shè)置
（一）臨時設(shè)攤方案的要求
街道辦事處、風(fēng)景辦應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定本轄區(qū)的臨時設(shè)攤方案。臨時設(shè)攤方案應(yīng)當(dāng)與區(qū)域功能發(fā)揮相結(jié)合，滿足社會需求，避免對居民生活、市容環(huán)境和交通安全等造成不利影響。設(shè)攤經(jīng)營范圍應(yīng)與既有商業(yè)布局不重疊，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
臨時設(shè)攤方案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
1.在橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動場所100米范圍內(nèi)不得開展設(shè)攤經(jīng)營活動；
2.在“一江一河”主要河道兩岸、主要景觀區(qū)域、主要道路兩側(cè)嚴(yán)格控制臨時設(shè)攤點。經(jīng)論證確實需要臨時設(shè)攤的，可設(shè)置以輕食餐飲、文化體驗為主的特色攤點，打造既能滿足市民需求，又能體現(xiàn)“上海味”“時尚潮”“國際范”的特色；
3.攤點設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市管理的有關(guān)規(guī)定，不得侵占損壞綠地，不得影響道路正常通行，不得損壞交通設(shè)施，不得擅自占用道路停車泊位和非機(jī)動車停放區(qū)域，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道；
4.臨時設(shè)攤占用公共部位、公共空間或業(yè)主共有部位的，應(yīng)當(dāng)符合《民法典》及相關(guān)法律規(guī)定；
5.以服務(wù)基本民生為主，發(fā)揮公建配套菜市場的功能，季節(jié)性集中上市的自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品、水果的設(shè)攤采取入場入室經(jīng)營；
6.完善社區(qū)服務(wù)功能，有需求的小區(qū)可以在住宅物業(yè)管理的公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置小型修理攤、為民服務(wù)修理流動隊；
7.臨時設(shè)攤經(jīng)營時間應(yīng)綜合考慮本轄區(qū)群眾購買需求及經(jīng)營過程中對環(huán)境、交通等可能產(chǎn)生的影響，同一設(shè)攤點可安排早市、日市、夜市三種；
8.進(jìn)一步推動假日集市、夜間集市的發(fā)展，根據(jù)區(qū)域功能定位和商業(yè)發(fā)展需要，集中設(shè)置攤位；
9.對早點攤以引入飲食店、標(biāo)準(zhǔn)化菜場等室內(nèi)經(jīng)營為主，一時難以入室的，可以規(guī)劃設(shè)立固定早點攤。
（二）臨時設(shè)攤方案的確定
街道辦事處、風(fēng)景辦在擬定臨時設(shè)攤方案后，應(yīng)當(dāng)及時在設(shè)攤點周邊及政府網(wǎng)站向社會公開征求意見。公開時間不得少于30日。
街道辦事處、風(fēng)景辦應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善臨時設(shè)攤方案。臨時設(shè)攤方案違反公平競爭原則或者影響公民、法人以及其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)及時調(diào)整。
臨時設(shè)攤方案應(yīng)報區(qū)城管執(zhí)法局審核備案。區(qū)城管執(zhí)法局會同區(qū)綠化市容局、商務(wù)委、市場監(jiān)管局、建管委、公安分局、房管局等部門從市容環(huán)境、食品安全、交通安全等方面進(jìn)行審核。臨時設(shè)攤方案審核通過后，街道辦事處、風(fēng)景辦應(yīng)及時向社會公布并組織實施。
（三）臨時設(shè)攤運營主體的確定
臨時設(shè)攤運營主體（以下簡稱“運營主體”）負(fù)責(zé)對臨時設(shè)攤經(jīng)營者（以下簡稱“經(jīng)營者”）的經(jīng)營活動開展日常管理。運營主體應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)營主體資格。
街道辦事處、風(fēng)景辦根據(jù)臨時設(shè)攤方案，依法通過公開招標(biāo)方式確定本轄區(qū)的運營主體，指導(dǎo)、監(jiān)督運營主體依法有效管理臨時設(shè)攤活動。
（四）臨時設(shè)攤運營主體的責(zé)任
運營主體應(yīng)當(dāng)落實城市管理、市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等責(zé)任；加強(qiáng)對參與設(shè)攤活動的個人、單位及團(tuán)體的管理與服務(wù)。
（五）零星設(shè)攤經(jīng)營者條件
個人、單位及團(tuán)體可以參與臨時設(shè)攤經(jīng)營活動。符合下列情形之一的，優(yōu)先予以安排：
1.最低生活保障家庭成員；
2.低收入困難家庭成員；
3.領(lǐng)有殘障手冊的殘障者。
（六）零星設(shè)攤經(jīng)營者的確定
運營主體根據(jù)設(shè)攤方案，按照“公平、公正、公開”的原則受理申請并審查，于15日內(nèi)確定零星設(shè)攤經(jīng)營者名單并向社會公示。公示時間不得少于7日。申請人不服從安排或者放棄的，可作下一輪安排。攤位數(shù)少于申請人數(shù)的，運營主體可以采取公開搖號方式確定經(jīng)營者。
經(jīng)營者確定后，運營主體應(yīng)當(dāng)及時將信息報街道辦事處、風(fēng)景辦。街道辦事處、風(fēng)景辦建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，對臨時設(shè)攤經(jīng)營情況實行數(shù)字化、智能化動態(tài)監(jiān)測。
（七）攤位公示牌編制發(fā)放及記載內(nèi)容
運營主體應(yīng)當(dāng)及時編制和發(fā)放攤位公示牌。攤位公示牌主要包括下列內(nèi)容:
1.攤位公示牌的編碼和設(shè)攤攤位的位置;
2.零星設(shè)攤經(jīng)營者的姓名、地址及照片;
3.攤位經(jīng)營的時間、經(jīng)營范圍;
4.攤位公示牌的有效期。
（八）集中設(shè)攤經(jīng)營者
集中設(shè)攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)營業(yè)執(zhí)照或攤位公示牌。
（九）攤位的攤檔設(shè)立
街道辦事處、風(fēng)景辦應(yīng)當(dāng)按照臨時設(shè)攤方案，指導(dǎo)運營主體設(shè)立和管理攤檔。
三、監(jiān)督管理
（一）經(jīng)營設(shè)備設(shè)施
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將設(shè)施設(shè)備放置在攤位的界線內(nèi)，不得將設(shè)施設(shè)備用于經(jīng)營以外的用途。
經(jīng)營者不得違法使用擴(kuò)音裝置招攬生意。經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪聲不得超出本市相關(guān)噪聲標(biāo)準(zhǔn)，不得產(chǎn)生油煙、異味，不得影響周邊商戶及居民的生產(chǎn)生活。
（二）環(huán)境衛(wèi)生
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置垃圾分類收集容器，對廢棄的液體按環(huán)保要求排放，維護(hù)攤位周邊整潔衛(wèi)生。
（三）設(shè)攤經(jīng)營規(guī)范
經(jīng)營者在設(shè)攤經(jīng)營期間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
1.在規(guī)定地點、規(guī)定時間、規(guī)定經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動；
2.攤檔不得固定于地面或建筑物、構(gòu)筑物，結(jié)束經(jīng)營活動時應(yīng)及時將攤檔搬離；
3.經(jīng)營的食品以及相關(guān)工具、容器等應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求；
4.不得存放危險性油料和易燃易爆物品；
5.攤位公示牌或營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)放置在攤位的醒目位置；
6.攤位不得挪作他用；
7.不得糾纏他人或妨礙、騷擾他人；
8.遇有重大活動保障的需要，應(yīng)按要求暫停設(shè)攤或撤攤；
9.不得有其他妨害市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共秩序等違法行為。
（四）誠信評定
支持運營主體結(jié)合日常管理、執(zhí)法檢查、社會各方意見等情況，定期對經(jīng)營者評定誠信等級，制作和發(fā)放誠信等級牌。
（五）日常管理
運營主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對臨時設(shè)攤經(jīng)營情況的日常管理，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法行為；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)立即報告街道辦事處、風(fēng)景辦或其他相關(guān)管理部門。
運營主體應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)管理部門受理、處置消費者糾紛。
（六）監(jiān)督執(zhí)法
街道辦事處、風(fēng)景辦及相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對臨時設(shè)攤經(jīng)營活動的監(jiān)管指導(dǎo)，建立快速督辦機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和管執(zhí)聯(lián)動，及時制止違法行為。
四、臨時設(shè)攤的變更、退出及撤銷
（一）攤位公示牌的延期及變更
攤位公示牌期限屆滿前一個月，經(jīng)營者向運營主體申請續(xù)期。未申請續(xù)期的，運營主體可以將攤位安排給新的經(jīng)營者。
需要更改攤位公示牌內(nèi)容的，由經(jīng)營者向運營主體申請變更。
（二）收回攤位公示牌
經(jīng)營者有下列情形之一的，運營主體應(yīng)當(dāng)取消攤位公示牌:
1.擅自變更經(jīng)營品種、地點、時間的；
2.申請事項有虛假不實的；
3.將攤位出租或者轉(zhuǎn)讓的；
4.在經(jīng)營活動中存在違法行為，經(jīng)責(zé)令整改后，逾期未整改或拒不整改的；
5.不配合街道辦事處、風(fēng)景辦或相關(guān)管理部門管理，情節(jié)嚴(yán)重的。
（三）臨時設(shè)攤區(qū)域的取消
臨時設(shè)攤區(qū)域存在下列情形之一的，街道辦事處、風(fēng)景辦依法予以撤銷，運營主體和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合：
1.根據(jù)市政建設(shè)及其他公共利益的需要，已不適合設(shè)攤的；
2.存在拒不履行整改，造成重大不良影響的情形。
五、信息共享
臨時設(shè)攤管理應(yīng)當(dāng)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺。街道辦事處、風(fēng)景辦會同區(qū)城運中心制作設(shè)攤區(qū)域分布圖，詳細(xì)標(biāo)明設(shè)攤地點、設(shè)攤類別、攤位公示牌編碼、設(shè)攤時段等情況，實現(xiàn)互聯(lián)互通、及時預(yù)警、分類派單、一鍵指揮、快速整改的閉環(huán)管理流程。
六、設(shè)攤管理宣傳及效應(yīng)評價
（一）宣傳引導(dǎo)
街道辦事處、風(fēng)景辦以及相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)積極宣傳臨時設(shè)攤有序開放的目的、意義；加強(qiáng)與市民群眾、經(jīng)營者、專家等社會各方的交流互動；加強(qiáng)嚴(yán)禁亂設(shè)攤的宣傳，注重對有序設(shè)攤的正面引導(dǎo)。
（二）效應(yīng)評價
區(qū)城管執(zhí)法局每年委托第三方機(jī)構(gòu)對臨時設(shè)攤情況、管理機(jī)制和管理成效進(jìn)行測評，并形成綜合評價報告。
七、解釋權(quán)
本意見由黃浦區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。
八、施行日期和有效期
本意見自2023年9月11日起施行，有效期至2025年9月10日。