區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 加強(qiáng)長(zhǎng)寧區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心的實(shí)施方案》印發(fā)給你單位，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民政府
??2021年6月30日
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 加強(qiáng)長(zhǎng)寧區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心的實(shí)施方案
??根據(jù)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)市、區(qū)(管委會(huì))工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，現(xiàn)制定區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)審批審查中心”)實(shí)施方案如下：
??一、工作目標(biāo)
??按照“整體政府”理念，堅(jiān)持以人民為中心，以滿足企業(yè)、群眾辦事需要、提升辦事體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“全流程、全覆蓋、全要素”的要求，結(jié)合上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“審批管理系統(tǒng)”)的持續(xù)開發(fā)建設(shè)，將社會(huì)投資、國有企業(yè)投資、政府投資等各類工程建設(shè)項(xiàng)目(新、改、擴(kuò)工程及裝飾裝修工程)涉及的各類行政審批事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)(政府委托)和市政公用服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入辦理范疇，進(jìn)一步加快線上線下深度融合，加快推動(dòng)“前臺(tái)一窗收發(fā)、后臺(tái)聯(lián)合會(huì)審”的政務(wù)服務(wù)路徑，實(shí)現(xiàn)“以線上牽引線下，以線下監(jiān)督線上”的審批服務(wù)新模式。
??二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位和組織架構(gòu)
??1.機(jī)構(gòu)設(shè)置
??區(qū)審批審查中心由區(qū)建設(shè)管理委(交通、水務(wù))、區(qū)規(guī)劃資源局(含不動(dòng)產(chǎn)登記)、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)公安分局交警支隊(duì)、區(qū)民防辦、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)文化旅游局、區(qū)房管局以及電力、燃?xì)?、供排水、通信等單位組成。中心主任由分管副區(qū)長(zhǎng)岑福康同志擔(dān)任，常務(wù)副主任由區(qū)建設(shè)管理委主任鄧大偉同志擔(dān)任，日常管理工作由區(qū)建設(shè)管理委牽頭開展。
??2.職能定位
??區(qū)審批審查中心在市審批審查中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)工改領(lǐng)導(dǎo)小組”)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施實(shí)體化運(yùn)作，負(fù)責(zé)區(qū)項(xiàng)目的收件、內(nèi)轉(zhuǎn)、發(fā)證、咨詢，并協(xié)調(diào)推進(jìn)審批審查、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合驗(yàn)收等事項(xiàng)。
??在不改變各部門現(xiàn)有審批職能的前提下，將包括社會(huì)投資、國有企業(yè)投資、政府投資等各類工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)(政府委托)事項(xiàng)、市政公用服務(wù)事項(xiàng)納入審批審查中心一口收、發(fā)件和協(xié)調(diào)服務(wù)。一是線上依托審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一站式”在線辦理。二是線下依托“一個(gè)窗口”(即審批審查中心前臺(tái))實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗”綜辦和服務(wù)。三是后臺(tái)依托各審批部門，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督和驗(yàn)收檢查，優(yōu)化內(nèi)部審批流程和協(xié)同機(jī)制，提升審批效率。
??3、組織架構(gòu)
??區(qū)審批審查中心內(nèi)設(shè)前臺(tái)(綜合窗口)和后臺(tái)。
??前臺(tái)(綜合窗口)，依托區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口，負(fù)責(zé)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的各類行政審批、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)事項(xiàng)的一口收件、申請(qǐng)材料內(nèi)轉(zhuǎn)、一口發(fā)證和咨詢服務(wù)等工作。前臺(tái)人員，除生態(tài)環(huán)境、綠化市容、民防、應(yīng)急局、科委、文旅局由行政服務(wù)中心派駐，其余由各部門分別派駐，納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理。以“高效辦成一件事”為原則，按照“綜合窗口”全覆蓋的建設(shè)要求，將對(duì)企窗口集中整合，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。
??后臺(tái)，負(fù)責(zé)接收前臺(tái)轉(zhuǎn)來件的受理、審批;負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合驗(yàn)收。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)前臺(tái)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)及疑難問題的咨詢解答。后臺(tái)的組織形式，依托區(qū)行政服務(wù)中心改擴(kuò)建后實(shí)施集中辦公，實(shí)現(xiàn)“審批不出中心”。在區(qū)行政服務(wù)中心完成改擴(kuò)建前，各部門可以沿用原先分散獨(dú)立的辦公形式，但應(yīng)落實(shí)若干業(yè)務(wù)骨干專人入駐，作為本部門入駐代表，按照區(qū)工改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本部門事項(xiàng)收件后的材料轉(zhuǎn)送、受理、審批、檢查、驗(yàn)收、出證等事項(xiàng)。
??三、工作要求
??(1)一套清單。各部門應(yīng)按照擬入駐區(qū)審批審查中心的行政審批、市政公用服務(wù)事項(xiàng)清單(詳見附件1)，梳理本部門擬入駐事項(xiàng)、對(duì)應(yīng)崗位和人員，加強(qiáng)事項(xiàng)辦事指南、材料清單和業(yè)務(wù)操作手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，制定標(biāo)準(zhǔn)化材料清單和咨詢解答知識(shí)庫，嚴(yán)格落實(shí)前臺(tái)人員按照清單辦事。同時(shí)，針對(duì)部分項(xiàng)目涉及市級(jí)審批事項(xiàng)的情況，加強(qiáng)與市級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，由對(duì)應(yīng)部門明確對(duì)口聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式。
??(2)一枚印章。經(jīng)區(qū)政府同意后，區(qū)審批審查中心刻制并啟用審批審查中心實(shí)體印章和收件專用章。前臺(tái)收件后，在收件單或收件材料上加蓋審批審查中心收件專用章。未經(jīng)前臺(tái)收件的申請(qǐng)材料，后臺(tái)不得受理。在審批結(jié)果告知單或通知書(具體參照附件3、4)上加蓋審批審查中心印章。
??(3)一窗收件。依托“一網(wǎng)通辦”，推行全程電子化審批，企業(yè)可在線申報(bào)、遞交申請(qǐng)。已實(shí)現(xiàn)電子化審批的事項(xiàng)，由前臺(tái)負(fù)責(zé)線上申請(qǐng)的接收，并提供申報(bào)指導(dǎo)和咨詢服務(wù);未實(shí)現(xiàn)電子化審批的事項(xiàng)，確需線下申報(bào)并遞交紙質(zhì)材料的，應(yīng)通過審批審查中心前臺(tái)統(tǒng)一收件，并依托綜合窗口電子證照調(diào)用，實(shí)現(xiàn)線下辦理事項(xiàng)的政府核發(fā)材料免于提交。前臺(tái)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化材料清單對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提交的申請(qǐng)材料完整性進(jìn)行審查，對(duì)材料齊全、符合法定形式的予以收件，即時(shí)轉(zhuǎn)交至后臺(tái)相關(guān)審批部門;對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的， 前臺(tái)退回補(bǔ)正，并當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。同時(shí)，前臺(tái)應(yīng)依托咨詢解答知識(shí)庫，提供有針對(duì)性的線下咨詢服務(wù)，告知審批流程、需辦理審批事項(xiàng)及所需材料。
??(4)一站式審批。充分發(fā)揮審批審查中心體制機(jī)制的集成優(yōu)勢(shì)，推行一站式審批改革。已實(shí)現(xiàn)一站式審批的事項(xiàng)(一站式施工許可、一站式綜合竣工驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)登記)，由對(duì)應(yīng)牽頭部門負(fù)責(zé)事項(xiàng)的受理和協(xié)調(diào)推進(jìn)，各部門按照各自職責(zé)分工做好相關(guān)工作;未實(shí)現(xiàn)一站式審批的事項(xiàng)，由后臺(tái)各審批部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)線上提交或前臺(tái)轉(zhuǎn)交的申報(bào)材料進(jìn)行受理和審批, 審批結(jié)果信息應(yīng)及時(shí)提交工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大改革覆蓋面，研究推行一站式辦理立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和一站式辦理工程建設(shè)許可。
??(5)一口發(fā)證。已實(shí)現(xiàn)電子化審批的事項(xiàng)，企業(yè)可登錄審批管理系統(tǒng)在線領(lǐng)取相關(guān)證件。尚未實(shí)現(xiàn)電子化審批的事項(xiàng)，確需發(fā)放紙質(zhì)證件的，由后臺(tái)各審批部門在承諾辦理時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果文書或證件轉(zhuǎn)交前臺(tái)統(tǒng)一出件。
??四、時(shí)間節(jié)點(diǎn)
??2021年上半年，區(qū)社會(huì)投資項(xiàng)目審批審查中心更名為區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，明確工作要求和規(guī)則，報(bào)市審批審查中心備案。
??2021年第三季度，完成各類工程建設(shè)投資項(xiàng)目主線審批事項(xiàng)、市政公用服務(wù)事項(xiàng)(詳見附件 1)和對(duì)應(yīng)部門、人員入駐。
??2021年年底前, 完成各類工程建設(shè)投資項(xiàng)目輔線審批事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)(政府委托)(詳見附件2、3)和對(duì)應(yīng)部門、人員入駐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門”。
??五、保障措施
??1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)工改領(lǐng)導(dǎo)小組全面加強(qiáng)對(duì)審批審查中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)中心掛牌和部門、人員入駐。重點(diǎn)做好區(qū)審批審查中心前臺(tái)和后臺(tái)建設(shè)。對(duì)于前臺(tái)，各部門要配齊配強(qiáng)綜合窗口工作人員，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)其的日常管理和考核。對(duì)于后臺(tái)，加快推進(jìn)各部門人員進(jìn)駐審批審查中心。
??2.強(qiáng)化一網(wǎng)通辦。依托“一網(wǎng)通辦”，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各審批部門要統(tǒng)一使用全市統(tǒng)一的審批管理系統(tǒng)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)的審批信息要完整錄入審批系統(tǒng)，不得出現(xiàn)“一事項(xiàng)兩登錄、一材料兩次報(bào)”的情況，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、實(shí)時(shí)留痕、資源共享。通過線上線下深度融合，全面實(shí)現(xiàn)各類工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢、申報(bào)、受理、錄入、流轉(zhuǎn)、審批、監(jiān)管、督辦全程在線一體化運(yùn)行，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。
??3.充分放權(quán)賦能。進(jìn)一步對(duì)接市級(jí)部門審批事權(quán)下放到區(qū)事項(xiàng)，加快推進(jìn)審批職能向基層部門集中，審批部門向?qū)徟鷮彶橹行募?，為審批審查中心充分賦能。各審批部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部審批流程，精簡(jiǎn)審批層級(jí)，原則上內(nèi)部審批層級(jí)不得超過三級(jí)。
??4.做好宣貫培訓(xùn)。進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，制定定期培訓(xùn)計(jì)劃，通過采用形式多樣、積極主動(dòng)的方式加大宣貫力度，進(jìn)一步營造改革氛圍。區(qū)審批審查中心側(cè)重加強(qiáng)對(duì)綜合窗口服務(wù)人員和后臺(tái)各入駐部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提升窗口和入駐人員的辦事效率和綜合素質(zhì)。
??六、其他
??本方案自發(fā)文之日起實(shí)施，原《長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)投資項(xiàng)目審批審查中心實(shí)體化運(yùn)作工作方案》即行廢止。
