關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《楊浦區(qū)關(guān)于系統(tǒng)集成、精準施策，提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃》的通知
楊建委﹝2023﹞41號
各相關(guān)單位：
??現(xiàn)將《楊浦區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<楊浦區(qū)關(guān)于系統(tǒng)集成、精準施策，提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃>的通知》（楊建審改【2023】1號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請參照執(zhí)行。
??附件：楊浦區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)關(guān)于系統(tǒng)集成、精準施策，提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃》的通知（楊建審改【2023】1號）
??楊浦區(qū)建設(shè)和管理委員會
??2023年7月10日
楊浦區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)關(guān)于系統(tǒng)集成、精準施策，提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃》的通知
楊建審改【2023】1號
各相關(guān)單位：
??《楊浦區(qū)關(guān)于系統(tǒng)集成、精準施策，提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃》已經(jīng)區(qū)政府第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??楊浦區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
??2023年3月17日
楊浦區(qū)關(guān)于系統(tǒng)集成、精準施策，提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃
??為進一步提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，激發(fā)建筑市場活力，助推建筑業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（滬府辦規(guī)【2023】1號）、《關(guān)于加快本市建筑業(yè)恢復(fù)和重振的實施意見》（滬建建管【2022】315號）和《聚焦“四大行動” 深化集成創(chuàng)新 持續(xù)推進楊浦一流營商環(huán)境建設(shè)的實施方案》等文件精神，結(jié)合楊浦實際，制定本行動計劃。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫
??徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于北上廣深等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示，按照中央和市委經(jīng)濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，更大力度深化工程建設(shè)項目審批制度改革，更高水平推進建筑業(yè)健康有序發(fā)展，深化改革系統(tǒng)集成，強化統(tǒng)籌謀劃和整體推進，優(yōu)化完善重點舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持精準施策和重點突破，持續(xù)擴大政策適用范圍和受益面，開拓楊浦“四高城區(qū)”建設(shè)新局面。
??（二）主要目標
??一是聚焦需求，激發(fā)建筑市場主體活力。聚焦企業(yè)關(guān)注的重點，以加快項目早開工、早交付為切入點，加快推進工程領(lǐng)域一體化改革，實現(xiàn)審批全流程優(yōu)化，持續(xù)提升市場主體感受。
??二是頭部引領(lǐng)，助推建筑業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮頭部企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，加速帶動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長，更好地穩(wěn)預(yù)期、強信心、促發(fā)展，推動建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)中有進。
??二、主要舉措
??（一）激發(fā)市場主體活力，著力促進建筑業(yè)發(fā)展能級躍升
??1、做實區(qū)審批審查中心，發(fā)揮集成整合優(yōu)勢。在三種入駐模式差別化管理的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，推動模式二（審批不出樓）、模式三（未納入?yún)^(qū)級政務(wù)服務(wù)中心）向模式一（審批不出中心）轉(zhuǎn)變升級。貫徹“整體政府”，將“一個中心”作為面對企業(yè)的單一主體，發(fā)揮區(qū)審批審查中心資源集成整合的優(yōu)勢，對于項目建設(shè)過程中的難點、堵點問題，定期組織相關(guān)單位開展聯(lián)合會商會審，明確解決方案和實施路徑，為加快項目全流程審批提供有力保障。
??2、優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)審批服務(wù)，提升企業(yè)資質(zhì)審批效率。完善線上“不見面審批”和線下“面對面服務(wù)”機制，對本區(qū)建設(shè)工程企業(yè)用于拓展市場、提升競爭力的資質(zhì)辦理和維護申請，提供精準政策指導(dǎo)和高效審批服務(wù)，每年針對科技園區(qū)和重點企業(yè)，開展不少于兩次宣貫培訓(xùn)。采用告知承諾、新資質(zhì)標準“簡易換證”等差別化審批方式，簡化審批程序，縮短審批時間。
??3、落實頭部企業(yè)跟蹤服務(wù)機制，促進建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。落實建筑業(yè)頭部企業(yè)的跟蹤服務(wù)機制，由專人主動對接頭部企業(yè)，提供全周期“一對一”服務(wù)，實時掌握數(shù)據(jù)變化，分析研判建筑業(yè)產(chǎn)值走勢，扎實推進建筑業(yè)穩(wěn)增長工作。在項目推進、工地檢查過程中加大調(diào)查研究力度，了解政策落地見效情況，協(xié)調(diào)解決項目實施遇到的難點、堵點。
??4、鼓勵建筑師負責制試點，提升工程建設(shè)品質(zhì)。鼓勵建筑師負責制在政府投資的科教文衛(wèi)項目（原則上大型或技術(shù)難度復(fù)雜項目除外）先行先試。設(shè)計招標發(fā)包項目，建設(shè)單位可在立項前提前開展設(shè)計招投標，在招標文件中明確建筑師負責制服務(wù)內(nèi)容以及團隊組成的要求，確定設(shè)計企業(yè)（含分包、聯(lián)合體企業(yè)）后，明確試點項目的責任建筑師及其團隊。建筑師負責制試點項目的責任建筑師及其團隊依托所在企業(yè)，受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對項目建設(shè)全過程以及建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進行管理。責任建筑師及其團隊可提供規(guī)劃設(shè)計、策劃咨詢、工程設(shè)計、采購管理、施工管理、運營維護及其他附加服務(wù)。
??（二）提升審批服務(wù)效能，加快推動項目早開工早投產(chǎn)
??5、優(yōu)化規(guī)劃、土地等領(lǐng)域?qū)徟芾砹鞒?，推出更多“好辦”“快辦”事項。落實好優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案延期、建設(shè)項目規(guī)劃土地意見書延期等“快辦”事項，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證新辦、變更等“好辦”事項。充分運用告知承諾、容缺受理、遠程核查等手段，縮短項目審批時間。在設(shè)計方案審理階段將建設(shè)工程批后的規(guī)劃管理要求以書面形式提前告知建設(shè)單位，如禁止類事項和限制類事項負面清單等，通過提前服務(wù)提示建設(shè)單位加強設(shè)計方案穩(wěn)定性和成熟度。
??6、擴容“樁基先行”范圍，加快項目開工建設(shè)。在重大建設(shè)項目推行樁基礎(chǔ)工程施工許可單獨發(fā)放的基礎(chǔ)上，辦理范圍進一步擴大到全區(qū)各類建筑工程。實施樁基礎(chǔ)工程單獨施工發(fā)包的，無需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位可憑設(shè)計方案批準文件以及施工許可證的其他法定要件，申請辦理樁基礎(chǔ)工程施工許可證，先行開展樁基礎(chǔ)工程施工。對市、區(qū)兩級重點區(qū)域、重點領(lǐng)域重大項目，在滿足樁基礎(chǔ)工程（包含相應(yīng)的基坑圍護措施）專家評審及施工圖審圖條件下，試行將基坑圍護措施納入樁基礎(chǔ)工程施工許可范圍，為項目合理安排施工、加快建設(shè)進度創(chuàng)造條件。
??7、鼓勵施工圖審查跨前服務(wù)，探索容缺審查、分階段審查。在落實區(qū)域評估成果的基礎(chǔ)上，對不影響安全的評審評估事項，探索在施工圖審查時容缺后補。根據(jù)建設(shè)單位申請和現(xiàn)場施工需求，探索按樁基、地下部分、地上部分或分單位工程等分階段開展施工圖審查。
??8、拓展分期竣工驗收范圍，加快項目建成交付。在重大項目試行分期竣工驗收的基礎(chǔ)上，將辦理范圍進一步擴展至工業(yè)、研發(fā)和公共服務(wù)設(shè)施等項目。建設(shè)單位在自行組織五方驗收通過后，通過告知承諾的方式，向區(qū)審批審查中心申請項目主體工程或單體建筑提前驗收，在符合規(guī)劃資源和工程質(zhì)量（含消防）驗收要求后，先行完成主體工程或單體建筑的竣工驗收。區(qū)審批審查中心整合區(qū)建管委、規(guī)劃資源局意見，對申請人出具行業(yè)審查意見（詳見附件2），支持項目提前投入使用。其他專業(yè)驗收主管部門加強事中事后監(jiān)管，在項目全部建成并實施綜合竣工驗收時一并予以整體核驗。
??9、試點“驗登合一”，實現(xiàn)“驗收即發(fā)證”。為進一步縮短審批時間，優(yōu)化審批流程，探索將竣工規(guī)劃資源驗收和不動產(chǎn)登記“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”，建設(shè)單位可一并申請，同步辦理。
??10、推進“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”一件事服務(wù)，加快市政公用接入手續(xù)辦理。依托“一個系統(tǒng)”（聯(lián)審平臺）和“一個中心”（區(qū)審批審查中心），完善水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。施工許可階段，建設(shè)單位填寫施工許可并聯(lián)申請表時可一并填寫聯(lián)合報裝申請，選擇審批審查中心和服務(wù)單位。施工許可核發(fā)后，區(qū)審批審查中心完成信息接收，并將項目需求分送給相應(yīng)的服務(wù)單位。服務(wù)單位完成所有踏勘后，系統(tǒng)自動以區(qū)審批審查中心名義出具踏勘完成總告知。在取得占掘許可和報裝用戶具備接入條件后，服務(wù)單位到現(xiàn)場實施接入服務(wù)，所有接通完成后，系統(tǒng)自動以區(qū)審批審查中心名義出具接通總告知（辦理流程詳見附件3）。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，辦理時限進一步壓縮至3個工作日內(nèi)完成，在低風險區(qū)域探索占掘路審批自動備案機制。
??（三）優(yōu)化包容審慎監(jiān)管，積極營造健康有序建筑市場環(huán)境
??11、優(yōu)化工程招投標管理，推進招投標全流程電子化。鼓勵建設(shè)單位提前啟動勘察、設(shè)計招投標，加快項目前期策劃生成。倡導(dǎo)采用工程總承包模式進行發(fā)包，促進設(shè)計與施工的深度融合，提高工程建設(shè)效率。建設(shè)單位可根據(jù)項目實際，自主選擇單獨開展樁基礎(chǔ)工程施工發(fā)包，項目施工總承包單位確定后，樁基礎(chǔ)工程納入項目施工總承包單位統(tǒng)一管理，并簽訂相關(guān)安全管理協(xié)議。擴大全流程網(wǎng)上電子招投標應(yīng)用范圍，實現(xiàn)工程總承包項目網(wǎng)上電子化招投標，進一步提高便捷化、規(guī)范化水平。
??12、完善“風險+信用”監(jiān)管，激勵市場主體及時自我糾錯。加強建筑市場主體信用分類結(jié)果在招標投標、行政審批、市場準入等事項中的綜合應(yīng)用和差異化監(jiān)管，完善和實施建筑市場主體“紅名單”和“黑名單”制度，推進部門間信息共享，規(guī)范建筑市場秩序。對于因疫情等客觀因素影響造成的企業(yè)失信行為，支持幫助企業(yè)進行信用修復(fù)。推行輕微違法行為免予行政處罰，激勵市場主體及時自我糾錯。
??三、保障措施
??1、強化組織實施。積極貫徹“整體政府”理念，充分發(fā)揮區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全部門協(xié)同機制，合力加快推進各類建設(shè)工程，切實推進政策落地、改革見效。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮日常協(xié)調(diào)作用，細化任務(wù)分工，做好溝通對接。各部門要依照職責分工，配強人員力量，確保各項措施取得成效。
??2、嚴格督查考評。做好工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境考核迎評工作，加強對各項改革政策落地情況的督導(dǎo)檢查，將各項改革舉措執(zhí)行情況，建筑業(yè)穩(wěn)增長情況及區(qū)審批審查中心運行情況納入重點考核內(nèi)容。加快形成各部門主動參與、主動服務(wù)、各主體主動配合，積極支持的良好氛圍和機制。
??3、提升服務(wù)能級。通過線上開展云培訓(xùn)、云對接、云協(xié)調(diào)，線下鞏固優(yōu)化幫辦、代辦服務(wù)機制等方式，針對性地開展政策宣傳、解讀辦理流程，幫助更多企業(yè)、項目享受到改革紅利。
??附件1：工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境名詞解釋
??附件2：楊浦區(qū)建設(shè)項目單位工程提前驗收行業(yè)審查意見
??附件3：“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”一件事服務(wù)辦理流程圖
??附件1
工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境名詞解釋
??1、區(qū)審批審查中心：區(qū)審批審查中心全稱上海市楊浦區(qū)工程建設(shè)項目審批審查中心，由楊浦區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和供排水、電力、燃氣、通信等市政公用服務(wù)單位組成。區(qū)審批審查中心在市審批審查中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在區(qū)工改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，實施實體化運作，負責區(qū)項目的收件、內(nèi)轉(zhuǎn)、發(fā)證、咨詢，并協(xié)調(diào)推進審批審查、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合驗收等事項。
??2、基坑圍護措施：基坑維護措施包括基坑支護排樁、板樁圍護墻、咬合樁圍護墻、土釘墻、地下連續(xù)墻、重力式水泥土墻、土體加固、內(nèi)支撐、錨桿（錨索）、地下水控制與降排水等。
??3、“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”服務(wù)單位：楊浦區(qū)供水排水服務(wù)單位為上海城投水務(wù)（集團）有限公司自來水業(yè)務(wù)受理分公司、上海市水務(wù)局、上海市楊浦區(qū)水務(wù)管理事務(wù)中心，電力服務(wù)單位為國網(wǎng)上海市電力公司市北供電公司、市區(qū)供電公司、客服服務(wù)中心，燃氣服務(wù)單位為上海燃氣市北銷售有限公司，通信服務(wù)單位為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦公室北區(qū)辦事處。
??4、建筑師負責制：建筑師負責制，是指以擔任工程建設(shè)設(shè)計主持人或設(shè)計總負責人的注冊建筑師（以下簡稱為責任建筑師）為主導(dǎo)的團隊，依托所在設(shè)計企業(yè)為實施主體，依據(jù)合同約定，開展設(shè)計咨詢與管理服務(wù)，提供符合社會公共利益和建設(shè)單位使用要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)的工作模式。
??5、“紅黑名單”：對嚴格落實承諾事項，各項管理規(guī)定執(zhí)行到位的單位，列入“紅名單”。列入“紅名單”的企業(yè)，加大服務(wù)支持，在工地各類獎項評優(yōu)推優(yōu)方面給予指導(dǎo)和優(yōu)先推優(yōu)。對不落實承諾事項，嚴重違反法律法規(guī)，造成工程質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)嚴重質(zhì)量安全隱患的責任單位，列入“黑名單”。列入“黑名單”的企業(yè)將被全區(qū)通報并抄報市住建部門，該工地將被升級監(jiān)管力度，增加監(jiān)督檢查頻次，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題從嚴從重處置，取消工地評優(yōu)推薦、取消工地安標竣工評定 “優(yōu)良”資格。
??6、輕微違法行為：按照市住建委關(guān)于印發(fā)《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單（第一批）》的通知（滬住建規(guī)范[2023]1號），清單內(nèi)及其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予處罰情形的違法行為，依法不予行政處罰。
??附件2
楊浦區(qū)建設(shè)項目單位工程提前驗收行業(yè)審查意見
??編號：
| 項目名稱 |
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| 報建編號 |
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| 建筑面積 |
工程造價 |
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| 開工日期 |
竣工驗收日期 |
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| 建設(shè)單位 |
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| 勘察單位 |
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| 設(shè)計單位 |
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| 施工單位 |
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| 監(jiān)理單位 |
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| 2023年X月X日，下列單位工程通過了建設(shè)單位組織的竣工驗收： |
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| 序號 |
單位工程名稱 |
單位工程編號 |
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| 1 |
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| 一、質(zhì)量安全監(jiān)督意見：
二、消防驗收（備案）意見：
上述結(jié)論僅對當日監(jiān)督檢查所涉及的部位、系統(tǒng)、設(shè)施情況負責。
建設(shè)管理部門（蓋章） 年 月 日
三、規(guī)劃資源驗收意見：
規(guī)劃資源部門（蓋章） 年 月 日
|
??附件3
“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”一件事服務(wù)辦理流程圖
