各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局：
區(qū)商務委制訂的《寶山區(qū)2023年菜市場整體提升改造行動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
2023年5月12日
寶山區(qū)2023年菜市場整體提升改造行動方案
為全面貫徹落實黨的二十大和市第十二次黨代會精神，踐行“人民城市”重要理念，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務人民，結(jié)合寶山“北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，主動融入上?？苿?chuàng)中心主陣地建設，推進本區(qū)菜市場轉(zhuǎn)型升級，提升菜市場建設和服務保障水平，構(gòu)建放心、安心、舒心的消費環(huán)境，更好滿足市民群眾生活需要，現(xiàn)結(jié)合寶山實際，制定本行動方案。
一、目標任務
按照“政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場主體、轉(zhuǎn)型升級”的總體要求，通過完善規(guī)劃布局、優(yōu)化管理方式、推進新建改造等措施，全面增強菜市場服務保障能力，打造符合本區(qū)定位、布局合理、管理規(guī)范、功能完善、安全有序、環(huán)境良好的標準化菜市場（智慧菜場）體系，有效實現(xiàn)保供穩(wěn)價，推進社會效益和經(jīng)濟效益雙提升，切實提升城市形象和市民獲得感、滿意度。2023年完成10家菜市場升級改造任務。
二、建設標準
（一）標準化菜市場建設標準。高標準建設軟硬件設施，符合《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》（DB31/T344-2020）的建設要求、經(jīng)營要求、食品安全要求、管理要求、服務功能要求，做到制度健全、設施完備、品牌入駐、供應鏈完善、價格穩(wěn)定。
（二）智慧菜場建設標準。按照《市商務委關(guān)于印發(fā)<2023年上海市示范性智慧菜場建設工作方案>的通知》（滬商運行〔2023〕21號），聚焦“市場管理提效、商戶降本增收、政府調(diào)控有力、消費體驗升級”建設要求，除符合標準化菜市場建設標準外，加強信息化建設，主動對接“上海主副食品運行調(diào)控系統(tǒng)”，實現(xiàn)場所管理、人員管理、商品經(jīng)營、運行調(diào)控智慧化、標準化、規(guī)范化。
三、工作步驟
（一）準備階段。成立區(qū)級層面工作推進小組，明確工作目標、內(nèi)容、步驟和工作要求。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）結(jié)合自身實際，成立工作專班和工作機構(gòu)，做好調(diào)查摸底工作，制定具體實施計劃。
（二）推進階段。按照區(qū)、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）工作方案，全面推進菜市場品質(zhì)提升改造工作。強化過程管理，嚴格掛圖作戰(zhàn)、督導推進，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）每月上報工作落實情況，確保項目建設順利完成。
（三）驗收階段。菜市場新建或改造完成后，由屬地街鎮(zhèn)（園區(qū)）向區(qū)商務委提出竣工驗收申請并提供相關(guān)文件材料，區(qū)菜市場建設專家小組對項目進行考評驗收。菜市場未能按時完成改造、存在嚴重安全隱患的，責令限期整改；整改仍達不到規(guī)范要求的，由屬地街鎮(zhèn)（園區(qū)）牽頭，相關(guān)職能部門配合，督促該菜市場關(guān)閉。
四、工作要求
（一）有序落實規(guī)劃，合理完善布局。根據(jù)《上海市寶山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017—2035年）》《上海市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準則（2016年修訂版）》，推進菜市場合理布局。
1.堅持科學設置。按照本區(qū)室內(nèi)菜市場建筑面積120m²/千人、用地面積148m²/千人、1.5萬人設一處，推動菜市場建設與城市建設同步規(guī)劃、同步實施，注重從源頭上把控增量菜市場的規(guī)劃。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)規(guī)劃資源局）
2.堅持公益屬性。明確菜市場為社區(qū)配套建設，以保障居民基本服務供給為重點，納入公益性公共服務配套設施體系，提供安全、便捷、實惠、綠色的大眾化服務，在保證菜市場基本功能的基礎(chǔ)上，提供大眾餐飲（早餐）、家政、維修等社區(qū)生活便民服務，更好實現(xiàn)主副食品供應量足價穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全、便利惠民。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)國資委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)））。
（二）鼓勵模式創(chuàng)新，提升運營水平。高標準推進菜市場升級改造，鼓勵因地制宜、探索多種模式的建設運營方式，促進菜市場提檔升級。
1.注重品牌連鎖運營。加大新建改建力度，適時調(diào)整菜市場運營主體，鼓勵各街鎮(zhèn)（園區(qū)）與有系統(tǒng)運營管理能力的企業(yè)開展合作，努力實現(xiàn)菜市場運營管理品牌化、集團化、連鎖化、系統(tǒng)化。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)國資委、區(qū)市場監(jiān)管局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)））
2.提升管理能級水平。組織菜市場升級改造時，應系統(tǒng)考慮制度健全、設施完備、品牌入駐、供應鏈完善、價格穩(wěn)定等指標，同步推進菜市場軟硬件設施建設，逐步提升菜市場運營管理水平。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)國資委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)））
（三）強化管理協(xié)同，提高監(jiān)管效能。落實部門監(jiān)管、屬地管理和市場主體責任，進一步完善“政府主導、屬地管理、部門監(jiān)管、業(yè)主負責”四位一體的菜市場長效管理機制。
1.嚴格落實行業(yè)管理和屬地管理職責。區(qū)商務委會同規(guī)劃部門負責編制、組織實施本區(qū)菜市場發(fā)展規(guī)劃，指導菜市場的經(jīng)營活動；協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)管理部門共同實施菜市場的設置、經(jīng)營管理、場內(nèi)交易以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，協(xié)調(diào)本區(qū)菜市場保供穩(wěn)價工作。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資委、區(qū)建設管理委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急局、區(qū)消防救援支隊等部門按照各自職責，依法依規(guī)對菜市場實施監(jiān)督管理。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）按照屬地化管理原則，對本區(qū)域內(nèi)的菜市場及周邊環(huán)境和秩序進行管理，執(zhí)行涉及市場的文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建等任務，依法依規(guī)落實疫情防控、安全生產(chǎn)責任，指導、督促菜市場產(chǎn)權(quán)方和運營方嚴格落實市場主體責任。
2.嚴格落實經(jīng)營主體和業(yè)主個人職責。菜市場產(chǎn)權(quán)方和運營主體嚴格履行主體責任，抓好市場日常管理，嚴格落實疫情防控、安全生產(chǎn)等各項措施。菜市場經(jīng)營人員嚴格遵守國家法律法規(guī)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營行為負責，確保食品來源渠道合法合規(guī)，確保食品安全；開展誠信經(jīng)營，為消費者提供價格合理的商品和服務，不得哄抬價格，囤積居奇，擾亂正常的市場價格秩序；遵守防疫規(guī)定，落實個人自我管理責任，當好自身健康的第一責任人，按要求做好個人防護，配合市場管理方做好“人、貨、車、場、廢棄物”等各項疫情防控工作。
（四）合理分級分類，抓實改造升級。按照菜市場整體提升改造行動目標任務，有計劃、分批次、因地制宜實施改造升級。
1.實施對標改造。成立寶山區(qū)菜市場建設專家小組（以下簡稱“專家小組”），由區(qū)商務委牽頭，聯(lián)合區(qū)建設管理委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、第三方專家等組成，按照上海市《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》（DB31/T344—2020）和《市商務委關(guān)于印發(fā)<2023年上海市示范性智慧菜場建設工作方案>的通知》（滬商運行〔2023〕21號），指導菜市場整體提升改造。相關(guān)街鎮(zhèn)（園區(qū)）在充分考慮周邊居民需求的同時，妥善安排先后次序，科學制定改造計劃；優(yōu)先安排設立時間長、管理運營差的菜市場進行整體升級改造；菜市場改造前應制定詳細改造方案，并經(jīng)專家小組審核同意后實施，街鎮(zhèn)（園區(qū)）應督促菜市場嚴格按方案要求和時間節(jié)點，高質(zhì)量完成升級改造。
2.突出示范引領(lǐng)。按照市商務委智慧菜場創(chuàng)建工作部署，將智慧菜場作為“一刻鐘便民生活圈”建設的重要節(jié)點，以硬件設施新、環(huán)境衛(wèi)生好、管理水平高、保障能力強為目標，逐步建設一批在配套制度、設施設備、數(shù)據(jù)采集、管理功能、便民服務等方面具有先進性、代表性的示范性智慧菜場，進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面推進菜市場轉(zhuǎn)型升級，促進主副食品零售渠道高質(zhì)量發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，精心組織。成立寶山區(qū)菜市場整體提升改造行動工作推進小組（以下簡稱“推進小組”），組長由分管副區(qū)長擔任，區(qū)商務委主要領(lǐng)導擔任副組長，成員包括區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)建設管理委、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援支隊、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）分管領(lǐng)導等。推進小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)商務委，區(qū)商務委主要領(lǐng)導兼任辦公室主任，協(xié)調(diào)推進本區(qū)菜市場整體提升改造。實行街鎮(zhèn)（園區(qū)）行政主要領(lǐng)導負責制，強化屬地管理，明確街鎮(zhèn)（園區(qū)）菜市場改造建設職能部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進，確保步調(diào)一致、措施落實，全面完成目標任務。
（二）優(yōu)化政策，加大扶持。設立“寶山區(qū)菜市場建設專項扶持資金”，專項扶持寶山區(qū)菜市場整體提升改造。按照主體申請、項目驗收、項目審計流程，對審計報告核定的項目實際投入資金的50%給予補貼，由區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）按1:1比例共同出資，財政補貼金額最高200萬元。區(qū)商務委制訂專項扶持資金管理辦法，嚴格專項扶持資金的使用管理，充分發(fā)揮專項扶持政策的杠桿撬動作用，全面推進我區(qū)菜市場建設。
（三）把好關(guān)口，確保質(zhì)量。按照標準化菜市場（智慧菜場）建設標準，切實加強對菜市場整體提升改造工作的監(jiān)督管理，各相關(guān)單位要嚴格按職責分工抓好落實，確保改造升級保質(zhì)保量按時完成。建立標準化菜市場（智慧菜場）建設管理考核體系，委托第三方評估機構(gòu)對各街鎮(zhèn)（園區(qū)）菜市場建設管理情況進行考核，并將年度考核結(jié)果上報區(qū)政府。
（四）加強聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進。各有關(guān)單位嚴格按照各自職能，做好前期調(diào)研、規(guī)劃建設、政策指導、日常監(jiān)管等工作，部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)溝通，形成齊抓共管的工作格局，進一步規(guī)范菜市場秩序，滿足群眾消費需要，打造智慧、便捷、規(guī)范、整潔、安全的標準化菜市場（智慧菜場）新名片。
附件：寶山區(qū)菜市場整體提升改造行動工作推進小組成員名單
附件
寶山區(qū)菜市場整體提升改造行動工作推進小組成員名單
組 長：翟 磊 副區(qū)長
副組長：蔣恬逸 區(qū)商務委主任
成 員：譚佳巍 區(qū)政府辦公室副主任
陸瓊瑜 區(qū)發(fā)展改革委副主任
金曉暉 區(qū)商務委副主任
陸鳳宣 區(qū)國資委副主任
沈 江 區(qū)交通委副主任
馬敏佳 區(qū)財政局二級調(diào)研員
仇麗慧 區(qū)市場監(jiān)管局副局長
鄭 軼 區(qū)規(guī)劃資源局副局長
毋國宏 區(qū)綠化市容局副局長
黃志萍 區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長
朱 斌 區(qū)消防救援支隊副支隊長
章偉國 楊行鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
施利平 月浦鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
殷和棟 羅涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
曹 靜 羅店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
許志康 顧村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張東敏 大場鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
鐘佳奇 廟行鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
陳 鵬 淞南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
陳懌捷 高境鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
萬 韜 友誼路街道辦事處副主任
潘曉磊 吳淞街道辦事處副主任
林 洪 張廟街道辦事處副主任
高 揚 寶山工業(yè)園區(qū)管委會副主任
推進小組下設辦公室（設在區(qū)商務委），辦公室主任由蔣恬逸同志兼任。各成員單位具體負責落實推進小組要求，擬定工作目標和方案，協(xié)調(diào)推進菜市場提升改造工作實施。
今后，推進小組及其辦公室組成人員如有變動，由其所在單位接任領(lǐng)導自然替補。
推進小組屬于階段性工作機制，不作為區(qū)政府常設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務完成后自動撤銷。