各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：
??區(qū)發(fā)展改革委制訂的《關(guān)于加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)的若干意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市寶山區(qū)人民政府辦公室
??2022年8月26日
關(guān)于加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)的若干意見
??根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作要求，為加快城市空間發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)型，發(fā)揮政府投資項(xiàng)目對(duì)“北轉(zhuǎn)型”城市品質(zhì)提升和功能布局優(yōu)化的重要支撐作用，進(jìn)一步理順建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，健全投資管理體系，整合部門職責(zé)，完善投資審批流程，形成政府投資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)合力。經(jīng)討論研究，就加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，提出以下若干意見。
??一、加強(qiáng)項(xiàng)目前期儲(chǔ)備研究
??（一）梳理北轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目清單。提高項(xiàng)目儲(chǔ)備研究層級(jí)，主要從政策性、功能性、迫切性和可行性開展論證、評(píng)估，研究形成一批“北轉(zhuǎn)型”重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目清單，積極爭取市級(jí)政策支持，進(jìn)一步推動(dòng)市級(jí)“北轉(zhuǎn)型”政策資源向?qū)毶郊邸Ｖ攸c(diǎn)研究北沿江高鐵寶山站、江楊路（中環(huán)—G1503）快速化提升、逸仙路高架下匝道等城市品質(zhì)提升類市政項(xiàng)目，以及對(duì)標(biāo)中心城區(qū)的大劇院、美術(shù)館和高等級(jí)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等功能性、地標(biāo)性公建項(xiàng)目。
??（二）建立項(xiàng)目方案決策集中審定機(jī)制。進(jìn)一步提高項(xiàng)目的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，保障項(xiàng)目方案的穩(wěn)定性和投資可控性，對(duì)項(xiàng)目方案審定實(shí)行分類提級(jí)管理，建立聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，主要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重要事項(xiàng)予以研究明確。一般項(xiàng)目由行業(yè)主管部門審定建設(shè)方案；重點(diǎn)項(xiàng)目由區(qū)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)集中會(huì)審、決策；重大項(xiàng)目由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究、決策。經(jīng)審定、決策后的項(xiàng)目方案，不得隨意變更，項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照審定方案實(shí)施建設(shè)，并且做好投資控制。如因不可抗因素確需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，需按原審定程序再次報(bào)審、決策。
??（三）設(shè)立項(xiàng)目儲(chǔ)備研究專項(xiàng)資金。根據(jù)《寶山區(qū)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備管理辦法》（寶發(fā)改規(guī)〔2020〕1號(hào)）要求，設(shè)立項(xiàng)目儲(chǔ)備研究專項(xiàng)資金，納入政府投資計(jì)劃管理，區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)財(cái)政局統(tǒng)籌安排使用，以保障研究和前期工作的開展。專項(xiàng)資金主要用于：1.項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案費(fèi)用；2.項(xiàng)目建議書、可行性研究相關(guān)費(fèi)用；3.項(xiàng)目土地征收調(diào)查評(píng)估費(fèi)用；4.其他前期工作費(fèi)用。
??二、集約優(yōu)化項(xiàng)目審批管理
??（四）試行項(xiàng)建書審批前置。將項(xiàng)目建議書審批前置，不再把列入政府投資計(jì)劃作為項(xiàng)建書審批的要件，為項(xiàng)目單位開展前期工作提供條件，同時(shí)提高政府投資計(jì)劃的資金執(zhí)行率。項(xiàng)目建議書批復(fù)不作為列入計(jì)劃和安排資金的依據(jù)，原則上項(xiàng)目建議書批復(fù)有效期兩年，有效期內(nèi)達(dá)到可研報(bào)批深度方可立項(xiàng)，若到期仍未能達(dá)到工可深度，則不予以立項(xiàng)。
??（五）創(chuàng)新試點(diǎn)合并審批程序。在總體方案穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，拓展可研和初設(shè)合并審批領(lǐng)域，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域部分節(jié)點(diǎn)工程審批程序由三階段（項(xiàng)建書、可研、初設(shè)）優(yōu)化為兩階段，試點(diǎn)市政線性工程建設(shè)項(xiàng)目采取分期（段）供地、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可，推動(dòng)項(xiàng)目及早開工建設(shè)。開展可研、初設(shè)階段投資評(píng)審聯(lián)動(dòng)改革，提高項(xiàng)目投資概算審核精準(zhǔn)度。
??（六）簡化城市維護(hù)類項(xiàng)目立項(xiàng)流程。強(qiáng)化年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃管理理念，各城市維護(hù)類項(xiàng)目行業(yè)主管部門編制年度項(xiàng)目修改建計(jì)劃，明確年度項(xiàng)目安排和資金計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府審議、決策后執(zhí)行。區(qū)發(fā)展改革委依據(jù)決策通過的年度計(jì)劃辦理項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，條件成熟的項(xiàng)目可以不委托可行性研究報(bào)告評(píng)估，加快立項(xiàng)環(huán)節(jié)手續(xù)辦理，推動(dòng)城市維護(hù)類項(xiàng)目按年度計(jì)劃有效實(shí)行。
??三、明確項(xiàng)目各階段管理重點(diǎn)
??（七）加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)前的論證評(píng)估。加強(qiáng)投資項(xiàng)目決策管理，由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局牽頭，借助專家?guī)旌偷谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、土地、實(shí)施方案的審核論證，共同評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性。建設(shè)必要性的考量因素包括但不僅限于項(xiàng)目客觀外部條件（土地指標(biāo)、地區(qū)規(guī)劃、動(dòng)遷情況、維穩(wěn)狀況等）、國家、市級(jí)相關(guān)要求、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要貢獻(xiàn)（經(jīng)濟(jì)效益、城市面貌改善等）、投資規(guī)模等。
??（八）加快項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后至開工前的建設(shè)手續(xù)辦理。加快建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理，由區(qū)建設(shè)管理委牽頭，試點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目前期審批流程改革，通過明晰職責(zé)分工、并聯(lián)審批、優(yōu)化部分審批節(jié)點(diǎn)等方式進(jìn)一步規(guī)范和加快審批流程，壓縮開工前的建設(shè)手續(xù)辦理時(shí)間。
??（九）強(qiáng)化開工后的項(xiàng)目推進(jìn)和管理。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營管理，由區(qū)重大辦牽頭，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，合理安排項(xiàng)目施工時(shí)序和資源性指標(biāo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的難點(diǎn)和問題，確保項(xiàng)目建設(shè)有力、有序推進(jìn)，并保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工程安全，按期完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)有效投資。
??四、拓寬項(xiàng)目建設(shè)主體
??（十）形成區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)共擔(dān)建設(shè)模式。根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)財(cái)權(quán)，分類分層確定建設(shè)主體。區(qū)級(jí)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)和功能提升影響較大、社會(huì)關(guān)注度較高的地區(qū)級(jí)功能性項(xiàng)目；鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施區(qū)域范圍內(nèi)社區(qū)級(jí)市政公建配套項(xiàng)目。區(qū)級(jí)職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)涉及的“六票”資源性指標(biāo)（土地、水面積、綠地、林地、征收安置房源、工程渣土消納）統(tǒng)籌平衡等工作。完善新增建設(shè)用地指標(biāo)費(fèi)列支和繳納路徑，提高資金管理規(guī)范性。
??（十一）發(fā)揮功能性平臺(tái)企業(yè)在重點(diǎn)板塊建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮現(xiàn)有功能性平臺(tái)企業(yè)在配套項(xiàng)目建設(shè)中的主體責(zé)任，加快“北轉(zhuǎn)型”核心承載區(qū)內(nèi)市政公建配套項(xiàng)目建設(shè)，按照開發(fā)時(shí)序安排整體建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)整體建設(shè)進(jìn)度，形成板塊開發(fā)配套項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)，確保南大和吳淞重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域盡快出形象、顯功能。
??（十二）發(fā)揮區(qū)級(jí)國資建設(shè)企業(yè)在重大項(xiàng)目建設(shè)中的主體性作用。借助區(qū)國資企業(yè)的資源、專業(yè)和活力優(yōu)勢，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)問題協(xié)調(diào)和施工現(xiàn)場管理，提升全區(qū)重大工程建設(shè)整體能力和水平。綜合考慮財(cái)政資金的規(guī)范使用，可以明確區(qū)國資委作為項(xiàng)目批復(fù)主體，國資企業(yè)作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。
??五、完善項(xiàng)目推進(jìn)保障措施
??（十三）發(fā)揮工作推進(jìn)專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立項(xiàng)目工作推進(jìn)專班，工作推進(jìn)專班是區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依托區(qū)重大辦既有組織架構(gòu)和議事規(guī)則，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，主要協(xié)調(diào)項(xiàng)目技術(shù)論證、前期手續(xù)、建設(shè)推進(jìn)和竣工決算等工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的“全生命周期”管理。
??（十四）推行項(xiàng)目代理建設(shè)制度。根據(jù)《寶山區(qū)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理辦法》（寶發(fā)改規(guī)〔2020〕2號(hào)），對(duì)于項(xiàng)目（法人）單位缺乏相關(guān)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的，可通過招投標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位作為代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和投資管理工作，項(xiàng)目建成后交付項(xiàng)目（法人）單位。區(qū)發(fā)展改革委在可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確實(shí)施代建制。鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)資信條件的區(qū)屬國有企業(yè)參與代建活動(dòng)。
??（十五）實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)短名單管理。定期通過招標(biāo)投標(biāo)或政府采購確定投資咨詢單位、評(píng)估單位和代建單位，分別形成第三方機(jī)構(gòu)短名單。項(xiàng)目單位可在短名單中遴選工可編制單位和代建單位，區(qū)發(fā)展改革委在委托項(xiàng)目評(píng)估工作時(shí)遴選評(píng)估單位。加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)短名單管理，通過咨詢服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，衡量明確服務(wù)費(fèi)用；定期對(duì)短名單內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果與項(xiàng)目委托頻次和下一輪短名單招標(biāo)相掛鉤。
??（十六）調(diào)整重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)對(duì)鎮(zhèn)投資分工政策。根據(jù)《關(guān)于本市“十四五”部分領(lǐng)域重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施市對(duì)區(qū)支持政策的通知》（滬發(fā)改投〔2021〕173號(hào)），調(diào)整《關(guān)于完善寶山區(qū)重大工程建設(shè)前期工作責(zé)任機(jī)制的實(shí)施意見》（寶府辦〔2017〕30號(hào)）的區(qū)對(duì)鎮(zhèn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大政策覆蓋面（新增鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目），提高區(qū)對(duì)鎮(zhèn)支持力度（部分領(lǐng)域項(xiàng)目區(qū)級(jí)承擔(dān)比例提高）。
??附件：政府投資項(xiàng)目管理前期工作流程優(yōu)化示意圖