上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市政協(xié)十三屆四次會議第0629號提案的答復(fù)的函 2021-06-21 來源：市政府辦公廳建議提案處
梁順龍等委員：
??你們提出的關(guān)于“加強聯(lián)動融通，縱深推進(jìn)‘一網(wǎng)通辦’‘管用’‘愛用’‘受用’”的提案收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況函告如下：
??你們的提案，對本市實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、共建共享，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和共享規(guī)則具有借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進(jìn)相關(guān)工作。
??一、以業(yè)務(wù)流程革命性再造為驅(qū)動，推進(jìn)“高效辦成一件事”
??“一網(wǎng)通辦”改革以業(yè)務(wù)流程革命性再造為驅(qū)動，推行“雙減半”“兩個免于提交”。2019年，已在全市全面開展行政審批“雙減半”工作，實現(xiàn)申請人提交材料比2018年總體減少52.89%，審批承諾時限比法定時限總體減少59.8%。在此基礎(chǔ)上，2020年進(jìn)一步推行“兩個免于提交”，通過調(diào)用電子證照、數(shù)據(jù)共享核驗、實施告知承諾、運用行政協(xié)助等方式，推動市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項涉及的本市政府部門核發(fā)材料中96%可實現(xiàn)免交。
??同時，本市全面推進(jìn)高效辦成“一件事”。將職能部門辦理的“單個事項”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，實施業(yè)務(wù)流程革命性再造。2020年，研究制定《關(guān)于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造的指導(dǎo)意見》，提出申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理構(gòu)架“六個再造”實施標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作要求，在全市層面選取辦件量大、涉及面廣、辦理難度高的“15件事”，開展業(yè)務(wù)流程再造改革。到2020年底，“15件事”全部按期上線。
??二、加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)匯聚治理共享應(yīng)用，夯實“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)支撐
??政務(wù)數(shù)據(jù)共享是推進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同的重要基礎(chǔ)。自2019年起，市大數(shù)據(jù)中心持續(xù)建設(shè)市級大數(shù)據(jù)資源平臺，依托該平臺對接全市16個區(qū)、56個部門，打通了公共數(shù)據(jù)國家、市、區(qū)三級共享交換通道，打造本市數(shù)據(jù)類新型基礎(chǔ)設(shè)施，開展全市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理和按需共享。截至目前，依托該平臺已匯聚超400億條公共數(shù)據(jù)，建立了自然人、法人、空間地理三大綜合庫及電子證照基礎(chǔ)庫，實現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)共享超30億條、跨層級數(shù)據(jù)交換270多億條，在長三角層面共享數(shù)據(jù)達(dá)1億多條，在國家層面共享數(shù)據(jù)超過2億條，不斷提升公共數(shù)據(jù)共享成效。在全市公共數(shù)據(jù)共享工作中，市大數(shù)據(jù)中心以“三清單一目錄”為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化公共數(shù)據(jù)共享機制。
??三、努力做好下一步工作
??今年是“一網(wǎng)通辦”的改革拓展年。本市正深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的“一網(wǎng)通辦”改革，以更高效、更便捷、更精準(zhǔn)為目標(biāo)，繼續(xù)深化業(yè)務(wù)流程革命性再造，全面落實“兩個免于提交”，推動“一網(wǎng)通辦”改革從政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)“兩個覆蓋”（即“一網(wǎng)通辦”覆蓋基本公共服務(wù)領(lǐng)域，“一件事”基本覆蓋高頻事項）。結(jié)合你們提案中的建議，將努力做好以下工作：
??一是加強用戶體驗，進(jìn)一步提升企業(yè)和市民的獲得感滿意度
??讓企業(yè)市民、政府部門和單位共同參與到“一網(wǎng)通辦”的推進(jìn)共建工作中，推動“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，真正在“管用”“愛用”“受用”上見實效。為優(yōu)化用戶體驗，“一網(wǎng)通辦”已形成用戶體驗專班，發(fā)動全員進(jìn)行用戶體驗測試，并每周召開用戶體驗周例會。截至4月中旬，已發(fā)現(xiàn)并解決用戶體驗問題845條。此外，針對用戶反饋的免登陸時限較短的問題，“隨申辦”已上線自主設(shè)置免登錄時長，可自選1天、10天和30天。
??深化“一件事”改革，支撐科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。在持續(xù)深化去年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一件事”的基礎(chǔ)上，將持續(xù)聚焦科技創(chuàng)新，推動支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“一件事”改革，從企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新資金項目申請、成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定、稅收優(yōu)惠等方面著手，進(jìn)行革命性流程再造，支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
??發(fā)揮智能引導(dǎo)和智能客服的有效作用，配合業(yè)務(wù)部門不斷優(yōu)化辦理流程，增強互動友好、精準(zhǔn)高效的辦理體驗。持續(xù)改善用戶體驗，努力將“一網(wǎng)通辦”打造成為“上海服務(wù)”的金字招牌，為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
??二是推動模式改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強互動友好、精準(zhǔn)高效的辦理體驗
??根據(jù)《2021年深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》要求，本市將積極探索“好辦”服務(wù)，提供申請條件預(yù)判、申請表格預(yù)填、申請材料預(yù)審等功能，建設(shè)電子材料庫，全面落實“兩個免于提交”。
??選取100個高頻服務(wù)事項，提供申請條件預(yù)判、申請表格預(yù)填、申請材料預(yù)審等功能，推動“個性指南+智能申報”服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)群眾學(xué)習(xí)成本，使復(fù)雜事項不再難辦；大力推動“快辦”服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)事項中選取100個相對簡單的高頻辦理情形，通過簡化填表、智能審批等方式，實現(xiàn)“3分鐘填報、零材料提交”，提供極簡易用的辦事體驗。著力鞏固和深化“兩個免于提交”工作，進(jìn)一步抓好證照數(shù)據(jù)歸集和更新，規(guī)范證照數(shù)據(jù)調(diào)用行為，持續(xù)改善窗口服務(wù)，在區(qū)行政服務(wù)中心和街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心，設(shè)置電子證照“推廣員”，引導(dǎo)群眾廣泛使用“隨申辦”電子亮證功能實現(xiàn)證照免交，持續(xù)加大“減材料”力度。繼續(xù)深入推進(jìn)“一件事”業(yè)務(wù)流程革命性再造，堅持市領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)工作機制，重點推進(jìn)落實2021年市級新增的“12件事”，做好區(qū)級特色“一件事”復(fù)制推廣等工作，并根據(jù)系統(tǒng)運行情況和群眾反饋意見持續(xù)抓好優(yōu)化改進(jìn)，推動“一件事”從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。
??三是促進(jìn)數(shù)據(jù)融合互通，進(jìn)一步提高信息化、數(shù)字化、智能化管理水平
??結(jié)合經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)，市經(jīng)濟(jì)信息化委定期發(fā)布人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)品目錄，推動相關(guān)部門加大人工智能、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)線上申請?zhí)顖髷?shù)據(jù)的自動填充、自動關(guān)聯(lián)，提升“一網(wǎng)通辦”平臺的智能化水平和便利化程度。
??1.增強辦理智能導(dǎo)引，推進(jìn)辦事要素的智能分析、辦理過程的智能交互，辦事材料的智能預(yù)檢，通過實人認(rèn)證，用戶授權(quán)等方式，實現(xiàn)用戶辦事過程中，對自主申報材料自動進(jìn)行簽章或簽名，提升用戶體驗。
??2.進(jìn)一步增強辦事指南效用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、指導(dǎo)服務(wù)精細(xì)化、操作過程場景化。
??3.進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程實操，減少回退的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)回退直達(dá)，減少辦理時間和辦理環(huán)節(jié)。
??4.進(jìn)一步將咨詢輔導(dǎo)服務(wù)前置，加強部門與企業(yè)的直接溝通，面對面為企業(yè)把脈問診，開出最適合的良方。持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”平臺功能，不斷優(yōu)化系統(tǒng)響應(yīng)能力，逐步提升用戶體驗。
??感謝你們對“一網(wǎng)通辦”工作的關(guān)心和支持。