上海市人民政府辦公廳關于對市政協(xié)十三屆四次會議第0970號提案的答復的函 2021-06-21 來源：市政府辦公廳建議提案處
安翊青等委員：
??你們提出的關于“‘一網通辦’要在‘統(tǒng)’和‘同’上下更大功夫”的提案收悉。經研究，現(xiàn)將辦理情況函告如下：
??你們的提案，對深化政務服務跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務流程革命性再造，實現(xiàn)“一網通辦”服務從能辦向好辦提升具有借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進相關工作。
??一、關于“高效辦成一件事”改革工作
??長期以來，在以部門為中心、“條塊分割”的管理模式下，行政審批等政務服務以不同部門相互分割的“單事項”為標準，企業(yè)群眾眼中的“一件事”往往由一個或多個部門的多個“單事項”構成，為辦成“一件事”，往往要跑多部門、跑多次、填多張表、交多份材料，群眾感受度不好。為此，我們通過“一網通辦”平臺統(tǒng)一受理相關辦理事項，實施跨部門跨層級跨區(qū)域的流程優(yōu)化、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，為申請人提供智能導引、精準告知、一表申報等，實現(xiàn)“以部門為中心”向“以用戶為中心”的轉變，切實為企業(yè)群眾辦事增添便利。
??（一）立足群眾視角，梳理“一件事”事項清單
??2020年，通過深入重點領域開展問題調研，向企業(yè)群眾問需問計，進行大數(shù)據(jù)關聯(lián)事項分析以及學習借鑒兄弟省市做法等多種方式，聚焦辦件量大、涉及面廣、辦理難度高的重點領域和高頻事項，梳理形成包括嬰兒出生、企業(yè)職工退休、醫(yī)療付費、醫(yī)療費用報銷、新能源汽車牌照申領等15個“一件事”重點事項。在此基礎上，同步細化梳理“一件事”所涉行政許可、行政給付、行政確認等依申請行政權力事項和公共服務事項，形成整合清單，并結合實施情況和改革進展，不斷加以更新完善。
??（二）聚焦“六個再造”，大幅精簡辦事流程
??一是再造申請條件，實施“一次告知”。通過遞進式問卷等形式，實施智能導引、精準告知，為申請人提供“一件事”跨部門一次性告知服務，實現(xiàn)由“一證一次告知”向“一事一次告知”升級。二是再造申報方式，實施“一表申請”。推行“多表合一、一表申報”，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)自行復用、個性信息自主填報、申請表單自動生成；整合“一件事”所需申請材料，實現(xiàn)一次提交、多次復用。三是再造受理模式，實施“一口受理”。線上通過“一件事一次辦”專欄統(tǒng)一入口，在“一網通辦”平臺實現(xiàn)統(tǒng)一受理；線下分類設置跨部門綜合窗口，在一個窗口實現(xiàn)跨部門綜合收件，推出現(xiàn)場引導、幫辦代辦服務，更好地滿足群眾需求。四是再造審核程序，實施“一網辦理”。依托“一網通辦”平臺，加強部門協(xié)作，優(yōu)化內部流程，同步獲取受理信息和相關前置部門的辦理信息，實施行政協(xié)助、容缺審查、聯(lián)合踏勘、同步審批。五是再造發(fā)證方式，實施“統(tǒng)一發(fā)證”。整合優(yōu)化發(fā)證環(huán)節(jié)，由發(fā)證窗口“一口發(fā)證”或通過統(tǒng)一物流快遞方式送達申請人，推動電子證照與實體證照同步發(fā)放、同步歸集。六是再造管理架構，實施“一體管理”。明確“一件事”牽頭和配合部門，創(chuàng)新管理模式，形成一家牽頭、多方協(xié)同的審批監(jiān)管服務機制，形成優(yōu)化流程、強化監(jiān)管、提升服務的合力。
??（三）加強統(tǒng)籌協(xié)同，形成“一件事”落地長效機制
??一是加強技術保障。充分依托“一網通辦”平臺綜合能力，統(tǒng)籌編制技術實施方案、業(yè)務系統(tǒng)改造、系統(tǒng)聯(lián)調測試等工作進度，做好系統(tǒng)接口、應用支撐、數(shù)據(jù)賦能、網絡安全等相關工作，協(xié)同推進方案落地。二是推進建章立制。圍繞“一件事”上線運行，形成“一事一細則”，固化流程再造成果，細化規(guī)范具體操作手勢。同時，做好窗口工作人員業(yè)務培訓，確?！耙患隆绷鞒套兏锖蟮臉I(yè)務平穩(wěn)實施。三是做好宣傳引導。對外發(fā)布“一件事”辦事指南，做好政策解讀和對外宣傳工作，引導通過“一件事”渠道辦理，讓企業(yè)群眾切實享受“高效辦成一件事”的改革紅利。
??截至目前，“15件事”總辦件量已突破55萬件，實現(xiàn)平均減環(huán)節(jié)69%、減時間54%、減材料75%、減跑動71%，取得了較好的成效。
??二、關于企業(yè)注銷領域改革工作情況
??企業(yè)注銷領域涉及市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障、商務部門和海關、人民銀行等。為優(yōu)化營商環(huán)境，解決企業(yè)“注銷難”的問題，2019年起，市市場監(jiān)管局牽頭設立注銷企業(yè)“一窗通”網上平臺，企業(yè)填報注銷申請信息后，平臺同步推送給各相關部門，由各相關部門并聯(lián)預審辦理。對可通過數(shù)據(jù)共享即時辦結的，業(yè)務系統(tǒng)實時反饋平臺；對不適用線上直接辦理的，根據(jù)企業(yè)情況出具“診斷書”，將辦理本部門注銷所需提交的材料、辦理要求、聯(lián)系方式等信息通過平臺和短信反饋給企業(yè)。通過清單式告知方式，努力實現(xiàn)窗口辦事“一口清”。
??但在注銷辦理中，“一窗通”網上平臺在跨部門綜合性告知考慮的還不夠周全，對一些企業(yè)容易忽略的常見問題還沒有提示清楚，給申請人辦理帶來不便。對此，有關部門積極采取措施加以解決。
??下一步，市市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等部門將立足企業(yè)視角，圍繞“高效辦成一件事”的目標，持續(xù)優(yōu)化注銷企業(yè)“一窗通”網上平臺，深化跨部門注銷的業(yè)務整合和流程再造，為企業(yè)提供全面、精準、個性、親和的告知服務。
??感謝你們對“一網通辦”工作的關心和支持。